问题裁判文书是指存在错误或瑕疵的据以执行的各类生效法律文书。在执行难的多种成因中，问题裁判文书属于造成执行难问题的内因之一，不仅容易产生执行积案，而且多数会诱发涉执信访案件，以笔者所在的基层法院为例，每年在执行程序中发现的问题裁判文书约占全部进入执行环节裁判文书的0.5%，其中造成当事人上访信访的案件为70%左右，由此可见，因作为执行依据的裁判文书存在问题而导致执行工作无法正常开展的案件虽然为少数，但对执行工作和法院形象带来的负面社会影响较大，需要引起足够重视。

　　从执行实践活动中遇到的情况看，问题裁判文书的主要类型有以下几种：一是裁判文书存在错误，包括程序和实体两个方面；二是不同案件或同一纠纷的裁判结果之间相互冲突或完全对立；三是当事人基本情况特别是住所情况查证不足，叙述不明。四是裁判结果不明确、不具体。

　　造成裁判文书存在问题的原因，主要在于：1、部分承办诉讼案件的法官业务素质较差，法学理论素养不高，不能适应法律知识更新快、司法要求高、涉诉纠纷繁杂的客观形势发展，导致办案程序违法，事实认定不准，适用法律错误。2、少数诉讼案件承办法官受不正当干预或人情因素的影响，不能恪守法官职业道德，严守工作纪律，严格依法依纪办案，导致裁判结果不公。3、有的诉讼案件承办法官在遇到涉诉纠纷复杂、矛盾尖锐的情况下，缺乏责任意识，不能坚守职业信仰，为回避矛盾而无原则地办案，造成审理和裁判环节不严谨，裁判文书存在瑕疵。4、法院各部门之间工作协调性不足，审判、执行工作在机制上的分立，造成多数审判人员在思想认识上存在盲区、误区，视野狭窄，缺乏全局观念，存在就案办案、孤立审判思想，不能充分顾及后续的执行工作，对裁判质量不重视，对裁判结果的可执行性、便利执行性漠然视之。

　　针对问题裁判文书的成因及其对执行工作的负面影响，笔者认为，需要从以下几个方面进行解决：首先，应采取更加积极的措施努力提高审判质量，重点是通过制度化的政治学习、业务培训活动不断提高审判人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，增强审判人员的司法能力，对确实不适应审判工作的人员及时进行调整，从根本上杜绝因业务能力欠缺造成的裁判质量问题。其次，要健全和严格落实审判质量责任认定、追究制度，强化审判人员的守职尽责观念，铲除因主、客观因素不良影响而出现问题裁判的土壤。三是要教育全体干警充分树立全局观念，克服孤立办案思想和短视行为，将执行工作意识贯穿于立案、审理、裁判等各个环节，不断提高裁判结果的可操作性、便捷执行性，为后期的执行工作奠定良好的基础。四是要强化诉讼案件流程管理工作，充分发挥合议庭、审判委员会集体研讨案件的优势，切实做好裁判文书的审核、签发工作，严格落实诉讼案件结案评查制度，防止问题裁判文书的产生，避免问题裁判文书因不能及时被发现和处理而流入执行环节。五是要打造纠正问题裁判案件的绿色通道，对于执行程序中发现的因执行依据存在问题而不能顺利执行的案件，无论是当事人依法申请再审，还是执行机构认为需要主动按照院长发现错误交由审判委员会讨论的途径进行解决，均应快速进行审查、研究和处理，不推诿扯皮，不敷衍塞责。六是要进一步提高执行干警综合业务素质和对此类问题的处置能力。一方面，执行干警要不断提高自身综合业务素质，在执行工作中应注意对执行依据进行审查，及时发现存在问题的裁判，根据存在问题的性质，积极提出适当解决办法。另一方面，执行干警应不断提高应对此类问题的能力，善于根据不同情况采取相应措施，对于程序实体上存在明显错误，需要通过审判监督程序进行纠正的裁判，适时引导当事人依法寻求权利救济，或者主动依法启动再审程序进行解决，同时做好当事人思想工作，防止矛盾激化；对于裁判结果存在轻微瑕疵，不能或不宜通过审判监督程序进行处理的案件，应在全面准确地把握案件有关情况的前提下，制定科学、合理、公平的执行方案，采取适宜的执行措施，注重引导当事人达成执行和解，达到案能结、事能了的工作目标，确保案件执行工作的社会效果。

（作者单位：河南省社旗县人民法院）
上海市人民政府


上海市人才交流服务机构管理暂行规定（修正）
上海市人民政府


（1994年11月3日上海市人民政府发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了加强对本市各类人才交流服务机构的管理，规范人才交流服务行为，促进人才合理流动，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的人才交流服务机构，是指为用人单位与择业的专业技术人员、管理人员之间的双向选择提供中介服务的企业或者事业单位。
第三条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内从事人才交流服务活动的机构及其人员。
第四条 （人才交流服务活动的原则）
人才交流服务机构必须遵守有关法律、法规和规章，尊重单位用人自主权和个人择业自主权，按照公开、公平、公正的原则,积极为经济建设和社会发展提供人才交流服务。
第五条 （主管部门）
上海市人事局（以下简称“市人事局”）是本市人才交流服务活动的主管部门。
区、县人事局按照职责分工，负责本行政区域内人才交流服务活动的管理和指导工作。
第六条 （管理职责）
市和区、县人事局对人才交流服务活动的管理职责是：
（一）制定人才交流服务事业的发展规划和管理制度；
（二）审批设立人才交流服务机构；
（三）审批需要通过新闻媒介发布的人才招聘广告；
（四）指导和监督人才交流服务机构的业务活动；
（五）处理人才交流服务活动中的违法行为。
第七条 （设立人才交流服务机构的条件）
设立人才交流服务机构，应当具备下列条件： （一）有开展人才交流服务活动的场所和设施； （二）有经过专业培训的专职工作人员； （三）有健全可行的工作规范。
设立营利性的人才交流服务机构，还须具备办理工商登记所必需的条件。
第八条 （申请设立的程序）
市有关部门、人民团体市级组织和市属企业事业单位及在本市的中央、外省市单位需要设立人才交流服务机构的，向市人事局提出申请；区、县有关部门、人民团体区、县级组织和区、县属企业事业单位需要设立人才交流服务机构的，向所在地的区、县人事局提出申请。其中申请设立
事业单位性质的人才交流服务机构的，还须经同级编制管理部门批准。
市或者区、县人事局接到申请后，应当在30日内作出审批决定，对经审查合格的，发给《上海市人才交流服务许可证》。其中申请设立营利性的人才交流服务机构的，在领取《上海市人才交流服务许可证》后，还须向工商行政管理部门办理工商登记。
人才交流服务机构需要设立分支机构的，应当按照本条第一款的规定办理手续。
第九条 （年检制度）
对人才交流服务机构实行年检制度。对非营利性的人才交流服务机构的年检，由市和区、县人事局进行；对营利性的人才交流服务机构的年检，由市和区、县人事局会同工商行政管理部门进行。
第十条 （变更和终止）
人才交流服务机构需变更或者终止的，应当按原申请设立程序办理变更或者终止手续。
第十一条 （人才交流服务机构的服务范围）
人才交流服务机构的服务范围：
（一）接受用人单位的委托，为其招聘人才；
（二）接受择业人员的委托，向用人单位推荐；
（三）为用人单位、择业人员提供人才供需信息和咨询服务；
（四）举办与择业有关的各类培训。
市和区、县人事局所属的人才交流服务机构，可办理市和区、县人事局委托的有关事项。
第十二条 （大型人才交流活动的举办）
人才交流服务机构需举办全市性或者行业性的大型人才交流服务活动的，应当在举办日的15日前报市人事局核准。
第十三条 （提供信息和据实介绍的责任）
人才交流服务机构对择业人员和用人单位所提供的情况负有核实的责任，并应当据实向有关各方介绍。
第十四条 （收费规定）
非营利性的人才交流服务机构的收费项目、收费标准，由市物价局会同市财政局和市人事局核定。
营利性的人才交流服务机构应当将收费项目、收费标准报市物价局和市人事局备案。
第十五条 （违反本规定行为的处罚）
对违反本规定的人才交流服务机构，由市或者区、县人事局按下列规定处罚：
（一）违反本规定第八条规定，未经批准设立的人才交流服务机构，依法予以取缔，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以5000元以下的罚款。
（二）违反本规定第十二条规定，未经核准举办大型人才交流活动的，责令其停止活动，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以1万元以下的罚款。
（三）违反本规定第十三条规定，不据实中介、提供虚假情况的，给予警告或者处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《上海市人才交流服务许可证》。
营利性的人才交流服务机构违反工商行政管理规定和本规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第十六条 （民事赔偿）
人才交流服务机构因不据实介绍择业人员和用人单位的情况，致使当事人遭受损失的，应当承担赔偿责任。
第十七条 （对违反治安管理规定行为的处罚）
利用人才交流服务机构的场所、设施进行违法活动，扰乱人才交流活动的正常秩序，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第十八条 （复议和诉讼）
当事人对行政部门的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 （处罚程序）
市或者区、县人事局对违反本规定的人才交流服务机构予以处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当开具由市财政局统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十条 （应用解释部门）
本规定的具体应用解释问题，由市人事局负责解释。
第二十一条 （施行日期）
本规定自1995年1月1日起施行。



1994年11月3日