黑龙江省人民政府


黑政发〔2004〕9号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案》已经第三十一次省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2004年2月18 日

黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案

　　为快速、有序地控制和扑灭高致病性禽流感疫情，确保畜牧业健康发展，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《黑龙江省动物防疫条例》和《黑龙江省重大动物疫情应急预案》等有关规定，制定本预案。
　　一、监测与报告
　　(一)疫情监测。
　　监测机构由县级以上动物防疫监督机构、国家在我省设立的动物疫情测报站和边境动物疫情监测站组成，设动物疫情测报员，在乡村动物防疫组织内设疫情报告员，形成省、市、县、乡、村五级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构应按照国家和省下达的监测任务以及当地动物疫病的流行规律，制定高致病性禽流感监测方案，认真执行疫情监测制度和操作规范。各级监测机构要对所辖区域开展经常性的流行病学调查，对种禽场、规模养禽场、畜禽交易市场、屠宰场，以及从国外、省外引进的禽类定期进行重点监测。每次检测的比例不少于1%。要按时完成监测任务，及时准确上报监测数据和总结材料，切实做好区域内疫病的监测。
　　(二)疫情报告。
　　严格执行疫情报告程序，实行高致病性禽流感疫情日报告和零报告制度。没有疫情发生时，各县(市)每日14时前将零疫情报告表传真到地市；各地市于每日15时前将零疫情报告表传真到省兽医卫生防疫站。发现可疑疫情后，要按照疫情报告规定的内容和程序，在2小时内同时上报地市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室，同时通报当地卫生、工商、商务、检验检疫等相关部门。县以上应急处理指挥部办公室要设立并对外公布高致病性禽流感疫情举报电话。任何单位或个人发现可疑高致病性禽流感疫情时，都应立即报告。县级指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后，应立即派人赴现场，采取防疫措施，并在2个小时以内同时上报地市级和省防治高致病性禽流感指挥部办公室。省防治高致病性禽流感指挥部办公室在确认为疑似高致病性禽流感疫情后，要立即向国家防治高致病性禽流感指挥部办公室报告。报告内容为：疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、初步诊断结果、养殖户的生产和免疫接种情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位和个人，联系方式等。按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，高致病性禽流感疫情由农业部统一发布，其它任何单位和个人不得发布疫情。
　　二、疫情确认和分级
　　(一)疫情确认。
　　省防治高致病性禽流感指挥部办公室接到疫情报告后，派出诊断专家组2名以上专家进行现场诊断；对怀疑为高致病性禽流感疫情的，采集病料送省兽医卫生防疫站实验室进行检测，结果为阳性的可确认为疑似高致病性禽流感；对确认为疑似高致病性禽流感的，派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情。
　　人高致病性禽流感疫情按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。确定人感染后，立即启动《黑龙江省防治人感染禽流感应急预案》，做好综合防治工作。
　　(二)疫情分级。
　　省防治高致病性禽流感指挥部办公室根据发病数量、传播速度、危害程度、流行范围和趋势，确定疫情等级。高致病性禽流感分为三个等级。
　　1、一级疫情。
　　有下列情形之一的可确认为一级疫情：同时3个地市以上发生或在2个相邻地市发生；在30日内发病疫点10个以上，病禽数在5万只以上；国家另有规定或特殊情况需要划为一级疫情的。
　　2、二级疫情。
　　有下列情形之一的可确认为二级疫情：1个地市同时有2个以上县(市)发生；在30日内发病疫点5～10个，病禽数在3～5万只；国家另有规定或特殊情况需要划为二级疫情的。
　　3、三级疫情。
　　是指发生病例，并在二级疫情以下的，确认为三级疫情。
　　三、疫情的控制和扑灭
　　高致病性禽流感发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，依照“早期发现、快速封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则，做到统一指挥，通力协作，及时采取有效措施，迅速控制和扑灭疫情。
　　(一)划定疫点、疫区和受威胁区。
　　畜牧兽医行政管理部门负责划定疫点、疫区和受威胁区。
　　1、疫点：以染疫禽只所在的场(户)或其他有关生产、经营场所划定；散养的，以病禽所在的自然村划定。
　　2、疫区：以疫点为中心，半径在3公里范围内划定。
　　3、受威胁区：以疫区周围5公里范围划定。
　　(二)疫点应当采取的措施。
1、捕杀所有禽只，并对所有病死禽只、被捕杀禽只及禽类产品按国家规定的标准进行无害化处理。
2、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
3、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
　　(三)疫区应当采取的措施。
1、由当地县级以上人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。
2、疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省政府批准，设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
3、捕杀疫区内所有的禽类。
4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
5、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
6、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
7、对疫区内流出的疑似感染禽只及其产品要立即追回，按规定予以处理。
　　(四)受威胁区应当采取的措施。
1、对所有易感染的禽类进行紧急强制免疫接种，建立免疫档案。
2、对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。
　　以上对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施，必须在当地动物防疫机构的监督下实施。
　　(五)解除封锁。
　　疫区内所有禽只及其产品按规定处理后，进行严格消毒，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，经省防治高致病性禽流感指挥部办公室审验确认后，由发布封锁令的人民政府解除封锁。在疫情处理过程中，要完整详细地记录疫情应急处理全过程，存档备案。
　　四、各级疫情的应急措施
　　确认为一级疫情，启动省级应急预案；确认为二级疫情，启动地市级应急预案；确认为三级疫情，启动县(市)级应急预案。发生地指挥部要立即召开会议，通报疫情，全面部署疫情的控制扑灭工作。指挥部和办公室的有关人员要亲临现场指挥，紧急调拨资金、药品、疫苗、人员等，并组织督促落实应急防疫各项措施，迅速扑灭疫情。省级指挥部要立即派出工作组和专家组深入疫区，督促指导疫情扑灭工作，并及时向国家总指挥部报告。
　　五、保障系统
　　(一)组织保障。
　　高致病性禽流感应急处理工作由省防治高致病性禽流感指挥部统一领导，有关部门分工负责。指挥部下设防治组、监管检疫组、保障组、科技组、宣传组和办公室。各组和办公室的主要任务按照《黑龙江省人民政府关于成立全省防治高致病性禽流感指挥部的通知》(黑政发〔2004〕7号)规定执行。
　　各有关部门工作职责按照《黑龙江省重大动物疫情应急预案》的规定执行。农垦、森工、林业、司法部门做好本系统的高致病性禽流感防治工作，在当地政府统一领导下，做好疫情扑灭工作。人民解放军、武警部队应当支持和配合驻地人民政府，做好疫情控制的应急工作。
　　(二)资金和物资保障。
　　各级财政要保证高致病性禽流感应急防治工作所需资金。疫区禽只捕杀补贴、免疫接种疫苗补贴等资金按国家规定，由中央和地方财政负担80%、饲养者负担20%；国家重点贫困县由中央和地方财政负担90%、饲养者负担10%。各级指挥部办公室应指定相关生产企业，储备高致病性禽流感应急处理所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设备设施等物资，资金由各级财政解决。应急药品和储备物资由各级应急指挥部办公室管理调配。
　　(三)技术和人员保障。
1、省设立高致病性禽流感临床诊断专家组，由哈尔滨兽医研究所、东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、省兽医科学研究所、省兽医卫生防疫站等相关部门专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。
2、省建立高致病性禽流感诊断实验室，负责高致病性禽流感的初步诊断。省级诊断实验室要引进国际国内先进的诊断技术，开发研究实用的防治技术，做好技术储备。
3、各级办公室组建高致病性禽流感处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、卫生防疫人员、公安人员和其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求，具体负责实施有关疫情处理工作。要对预备队人员进行全面系统的培训，提高对疫情的应急处理能力。
　　六、其他事项
　　(一)县级以上人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本地区防治高致病性禽流感应急预案。建立高致病性禽流感科普知识宣传网络，宣传群众、依靠群众，实行群防群控。
　　(二)在疫情处理过程中，要始终做好群众的思想安抚工作，稳定群众情绪，防止引发不安定因素，对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿，以减少损失。
　　(三)对在高致病性禽流感防治和扑灭工作中做出成绩和贡献的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感应急处理的工作人员，应给予适当补助和保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　(四)对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的；擅自发布疫情消息、造谣惑众，造成重大影响的；在疫区封锁、染疫禽只捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散，引发严重后果的，要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　(五)应急预案根据高致病性禽流感疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修订和补充。
　　(六)本预案由省防治高致病性禽流感指挥部办公室负责解释。



最高法关于证券市场虚假陈述案件的司法解释的两大缺陷

李俊峰

（华东政法学院）

近日公布的《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规
定》（以下简称《规定》），毫无疑问是我国迄今为止在证券民事赔偿方面制定的内容
最全面、可操作性最强、意义最重大的法律规范，必将有助于增强投资者的信心，减少
虚假陈述现象的发生。然而，我们在欢欣鼓舞的同时必须冷静地看到，这些进步还具有
明显的阶段性和实验性特征。从整个证券民事赔偿制度体系建构的宏观角度观察，目前
法律对操纵证券交易价格、内幕交易这两大领域的规制仍然是零，所以对投资者利益的
保护还非常不完整。尤其令人遗憾的是，《规定》本身存在两处重大缺陷，以至于这一
名为规制证券市场虚假陈述行为的《规定》，事实上给一部分虚假陈述者留出了逍遥于
民事赔偿之外的空子，对投资者的利益保护仍然很不完善，仍然具有许多不确定因素。

缺陷之一，是虚假陈述与投资者受到损害之间因果关系的认定标准。《规定》第十八条
规定：“投资人具有以下情形的，人民法院应当认定虚假陈述与损害结果之间存在因果
关系： （一）投资人所投资的是与虚假陈述直接关联的证券；（二）投资人在虚假
陈述实施日及以后，至揭露日或者更正日之前买入该证券；（三）投资人在虚假陈述揭
露日或者更正日及以后，因卖出该证券发生亏损，或者因持续持有该证券而产生亏损。
”《规定》第十九条规定：“被告举证证明原告具有以下情形的，人民法院应当认定虚
假陈述与损害结果之间不存在因果关系：（一）在虚假陈述揭露日或者更正日之前已经
卖出证券；……”从上述第十八条第二款和第十九条第一款可知，只有当投资者在实施
虚假陈述行为与揭露或更正该虚假陈述行为之间的时间段内购入并持续持有与该陈述直
接相关的证券，投资者的损失才有可能被认定与该虚假陈述有因果关系。换句话说，以
下两种情形被排除在民事赔偿范围之外：
（一）投资者在虚假陈述实施之前购入某种证券，其后发生的虚假陈述与该证券有直接
关联，在虚假陈述实施日或以后至虚假陈述被揭露或更正之日之前，投资者卖出该证券
的情形。在这种情形下，投资者购买证券的行为发生在虚假陈述之前，所以可以认定购
买行为与虚假陈述不存在因果关系。但是，投资者卖出证券的行为发生在虚假陈述实施
日或以后至虚假陈述被揭露或更正之日之前，如果该虚假陈述的内容属利空消息，对相
关联证券价格形成打压，以至于诱导投资者低价抛售，那么应当认定投资者卖出证券并
因此受到的损害与虚假陈述之间存在因果关系。《规定》的制定者似乎只考虑到有关责
任人通过虚假陈述拉高证券价格，吸引投资者买进的情况，而没有考虑到其故意压低证
券价格，逼迫投资者匆忙出货的情况。所以，如果有人出于低价收购上市公司等目的，
散布虚假信息，制造恐慌气氛，致使投资者割肉出局，那么依照该《规定》，虚假陈述
人可以不承担民事赔偿责任。鉴于当今中国正面临着公司收购的一轮惊涛骇浪，收购方
蓄意贬低目标公司股票价格的可能性空前激增,《规定》将此种情形排除于因果关系认
定范围以外不能不说是一处重大的缺漏；
（二）投资者在虚假陈述实施之前购入某种证券，其后发生的虚假陈述与该证券有直接
关联，在虚假陈述实施日或以后，投资者持续持有该证券至虚假陈述被揭露或更正之日
的情形。在这种情形下，投资者的购买证券行为与虚假陈述行为无因果关系，但是假如
虚假陈述掩盖了对上市公司不利的重要信息，以至于投资者对相关证券的价值作出偏高
的错误认知，没有作出基于理性原本可以作出的卖出该证券的决定，反而持续持有该证
券至虚假陈述被揭露或更正之日，那么投资者的资金就会因为被误导而在虚假陈述实施
至被揭露或更正的时间段内被“冻结” 在该证券帐户上，投资者丧失的这笔资金的同
期银行存款利息收入应当被认为与虚假陈述之间存在因果关系。
缺陷之二，是对虚假陈述揭露日的界定标准。《规定》第二十条第二款规定：“虚假陈
述揭露日，是指虚假陈述在全国范围发行或者播放的报刊、电台、电视台等媒体上，首