黑龙江省民用运力国防动员办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第4号）
《黑龙江省民用运力国防动员办法》业经二○○八年十月二十三日省政府第十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○八年十二月一日起施行。
省长 栗战书
二○○八年十月三十一日
黑龙江省民用运力国防动员办法
第一章 总则
第一条 为有效地组织和实施民用运力国防动员工作，保障战时以及平时特殊情况下民用运力国防动员的顺利进行，根据《中华人民共和国国防法》和《民用运力国防动员条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行民用运力国防动员的人民政府及其部门以及与民用运力国防动员工作有关的单位和个人，应当遵守本办法。
民用运力国防动员，包括动员准备和动员实施。
在战时以及平时特殊情况下，根据民用运力国防动员需要，县级以上人民政府有权依法对机关、社会团体、企业、事业单位和公民个人（以下统称民用运力所有单位和个人）所拥有或者管理的民用运载工具及相关设备、设施和人员，进行统一调用。
第三条 民用运力国防动员工作应当坚持平时服务，急时应急，战时应战的原则。
第四条 民用运力所有单位和个人应当依法履行民用运力国防动员义务。
因履行民用运力国防动员义务而遭受直接财产损失、人员伤亡的，依法享有获得补偿、抚恤的权利。
第五条 县级以上人民政府应当将民用运力国防动员准备工作纳入国民经济和社会发展计划，增强动员潜力，保障民用运力国防动员需要，支持和督促有关部门依法履行职责，做好民用运力国防动员的各项工作。
第六条 省国防动员机构负责组织领导全省民用运力国防动员工作。县（市、区）、市（地）国防动员机构负责组织领导本行政区域内民用运力国防动员工作。
省国防交通主管机构负责具体实施全省民用运力国防动员工作，并组织实施本办法。县（市、区）、市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构负责具体实施本行政区域内民用运力国防动员工作。
省农垦总局、分局，省森林工业总局、管理局负责本系统民用运力国防动员工作，业务上接受省国防动员机构和省国防交通主管机构的指导和监督。
第七条 县级以上国民经济动员机构、人民武装动员机构和公安交通管理部门、交通运输行政管理部门以及其他有关部门，应当按照各自职责做好有关的民用运力国防动员工作。
第八条 县级以上人民政府及其国防交通主管机构对在民用运力国防动员工作中作出突出贡献的单位和个人，依照国家和省的有关规定给予表彰奖励。
第二章 民用运力国防动员准备
第九条 省国防交通主管机构应当会同省国民经济动员机构、省政府有关部门和同级军事机关，根据平战结合、突出重点、注重实效的原则，按照国家、沈阳军区的总体规划和任务，编制本省民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的规划和实施计划，报省国防动员机构批准后执行。
第十条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内民用运载工具及相关设备贯彻国防要求工作的管理和指导，保障有关国防要求的落实。
第十一条 省民用运力国防动员预案由省国防交通主管机构根据沈阳军区民用运力国防动员预案，会同省政府有关部门和同级军事机关拟订，报省国防动员机构批准，经批准后报沈阳军区国防交通主管机构备案。
县（市、区）、市（地）民用运力国防动员预案由同级国防交通主管机构根据上级民用运力国防动员预案和本行政区域的实际情况拟订，报同级国防动员机构批准，经批准后报上一级国防交通主管机构备案。
第十二条 民用运力国防动员预案应当明确下列基本内容：
（一）民用运力国防动员任务；
（二）国防交通主管机构等相关部门、单位的任务分工；
（三）民用运力国防动员的具体程序和要求；
（四）民用运力国防动员保障措施；
（五）其他相关内容。
第十三条 统计部门和相关业务部门应当将国家现行统计调查制度包含的民用运力国防动员统计数据，全面及时地提供给同级国防交通主管机构。
国家现行统计调查制度未包含的民用运力国防动员统计数据，可以根据需要由国防交通主管机构组织专项调查，有关部门应当予以配合、协助。
第十四条 铁路、航空、交通运输行政管理部门和公安交通管理部门，应当结合本部门年度的交通工具统计、登记和审验审核工作，按照民用运力国防动员准备登记的要求，于每年一月三十一日前向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料和情况。
市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构，省农垦总局、省森林工业总局的国防交通主管机构，应当于每年三月一日前将上一年度民用运力基本情况报送省国防交通主管机构。
根据民用运力国防动员的需要，有关部门无法提供相关资料的，国防交通主管机构可以向民用运力所有单位和个人进行补充登记，民用运力所有单位和个人应当予以配合。
第十五条 省国防交通主管机构应当对有关部门提供的民用运力资料和情况分类整理，登记造册，建立民用运力数据库，并根据变化情况及时更新。
民用运力数据库应当包括下列主要内容：
（一）民航运力，包括适航营运的客、货运输飞机、机场和人员等有关情况；
（二）铁路运力，包括铁路机车、车辆和车站及其他与铁路运力维修保障有关的情况；
（三）公路运力，包括四吨以上普通载货机动车、集装箱车、运油车、运水车、加油车、平板车、二十座以上载客机动车、起重车、牵引车、工程车、救护车等车辆及相关人员情况；车辆维修厂、站等有关情况；
（四）水路运力，包括三十吨以上的驳船、五十客位以上的渡船、客（货）船及其有关人员情况；一次性驳运能力在一百吨以上的码头、渡口及管理单位、人员情况等。
第十六条 国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，根据民用运力国防动员预案，组织和指导同级交通运输行政管理部门和公安交通管理部门确定预征民用运力，并将预征民用运载工具及相关设备的类型、数量、技术标准和对操作、保障人员的要求书面通知有关单位和个人。
第十七条 县（市、区）、市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构应当将经验收合格的贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备确定为预征登记对象，并逐级报省国防交通主管机构备案。
第十八条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当根据本级民用运力国防动员预案的要求，对预征民用运力进行动员编组。编组应当尽量保持预征民用运力单位组织建制的完整。
第十九条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当采用先进的科技手段，加强对编组单位及预征民用运力的动态管理和监督，及时掌握预征民用运力的最新信息。
第二十条 被预征的民用运力，有下列情形之一的，民用运力所有单位和个人应当在三十日内向当地国防交通主管机构报告：
（一）民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的功能发生改变的；
（二）民用运载工具出租、转让或者报废的；
（三）预征人员伤残、死亡的；
（四）预征人员户籍、机动车驾驶证变更或者注销的；
（五）预征人员通信联络方式变更的。
第二十一条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当对编组民用运力定期组织集中查验，并将查验情况及时报告上一级国防交通主管机构。
集中查验应当重点检查预征民用运力的到点率、准点率、动员集结所需时间和民用运力调整变动等情况。
第二十二条 人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构和同级军事机关，组织预征民用运力进行教育、训练和演练活动。
对预征民用运力可以采取集中训练、岗位训练、以工代训和综合演练等方法进行训练。集中训练每年不少于一次，综合性动员演练每两年不少于一次。
第二十三条 民用运力所有单位应当建立健全民用运力国防动员应急机制，落实预征民用运载工具及相关设备的操作、保障等相关人员，参加军事、专业技术训练，提高保障民用运力国防动员任务的能力。
第三章 民用运力国防动员实施
第二十四条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当根据民用运力国防动员预案，组织实施下列民用运力国防动员工作：
（一）启动预案，结合任务进行分析研究或者调整预案，制定行动方案并下达任务；
（二）进行任务动员、监督民用运力所有单位和个人迅速做好民用运力准备、加装改造，组织民用运力集结和查验；
（三）向民用运力使用单位进行运力移交；
（四）执行国防运输任务；
（五）任务完成后，组织民用运力接收、查验和移交；
（六）对加装改造的民用运载工具及相关设备会同有关部门和民用运力使用单位组织实施恢复工作；
（七）实施补偿与抚恤；
（八）与民用运力国防动员有关的其他工作。
第二十五条 国家发布民用运力国防动员命令、决定和沈阳军区批准军事训练、演习，需要征用民用运力的，县级以上人民政府国防交通主管机构应当迅速启动民用运力国防动员预案，并组织实施。
第二十六条 县级以上人民政府国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，向被征民用运力所有单位和个人下达征召通知书。征召通知书应当载明征用时间、征用数量和种类。
第二十七条 民用运力所有单位和个人接到征召通知书后，应当立即做好相关准备工作，并在规定时间内到达指定的集结地点；确因特殊原因不能在规定时间内到达集结地点的，应当立即报告，并按照动员机关新的指令执行。
第二十八条 被征民用运力集结地的人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构以及有关部门组成精干的指挥机构（以下简称指挥机构），对集结后的民用运力进行登记，查验整备情况，保证按时交付使用单位。
指挥机构应当根据征用对象报到集结情况，建立健全运力编组单位的组织体系，完成编组方案，确定负责人。
第二十九条 指挥机构在接到动员命令或者决定后，应当组织专业人员勘查确定集结编队地域，对民用运力的进出、机动线路和地域的使用进行划分，明确各类动员保障力量进入的时机、位置以及展开保障的要求。
第三十条 民用运力到达指定的集结地点后，国防交通主管机构和民用运力接收单位应当进行点验，并办理相关交接手续。交接手续的内容包括运力编组名册、运载工具类型、技术状况资料、被征人员的情况资料。
第三十一条 集结后的民用运力应当进行应急训练。应急训练的主要内容包括战术训练，战场救护训练，民用运载工具急救、自救与互救训练，伪装与防护训练，紧急出动与紧急疏散训练，夜间适应性训练等。
第三十二条 被征民用运力集结期间的技术、物资、油料、生活、卫生等后勤保障工作，由指挥机构负责。移交使用单位后，民用运力的安全防护、后勤保障和装备维修等，由使用单位负责，其执行任务所在地的人民政府应当予以协助。
第三十三条 民用运力使用单位在使用机场、车站、港口、码头和其他设施时，应当由所有单位记载使用情况，并由使用单位签字确认。
第三十四条 民用运力使用单位应当尽最大可能保证人员安全，并尽量避免民用运载工具及相关设备、设施受到损毁。
第三十五条 经省政府批准，省国防交通主管机构会同省公安交通管理部门和省交通运输行政管理部门，对执行民用运力国防动员任务的民用运载工具及相关设备发放专用通行标志。民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当及时收回专用通行标志。
持有专用通行标志的民用运载工具及相关设备，在执行任务期间优先通行，并免交过路、过桥等通行费用。
专用通行标志由省国防交通主管机构统一印制。
第三十六条 民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当组织民用运力所有单位和个人与民用运力使用单位办理民用运力移交手续。
第四章 补偿抚恤与经费保障
第三十七条 县级以上人民政府国防交通主管机构，负责具体实施民用运力国防动员的补偿工作。
第三十八条 民用运力所有单位和个人，因履行民用运力国防动员义务有下列情形之一的，有权获得补偿：
（一）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施灭失、损坏、折旧的；
（二）民用运载工具及相关设备和港口、码头、机场、车站等设施的操作、保障人员的工资或者津贴；
（三）经加装改造的民用运载工具及相关设备不能恢复原有功能的；
（四）应当给予合理补偿的其他情形。
第三十九条 民用运力国防动员任务完成后，民用运力使用单位应当于十五日内向民用运力所有单位和个人出具民用运力使用、损毁情况证明。
民用运力所有单位和个人凭民用运力使用、损毁情况证明，向国防交通主管机构申报补偿。
国防交通主管机构应当自收到补偿申请之日起十五日内提出审核意见，交同级财政部门复核；财政部门应当在十五日内提出复核意见，经复核属实的，报本级人民政府批准；本级人民政府应当在十日内予以批准，自批准之日起十日内由国防交通主管机构将补偿金发给民用运力所有单位和个人。
第四十条 军事训练、演习征用民用运力的补偿费用，由民用运力使用单位按照国家有关规定给予补偿。
第四十一条 民用运力所有单位和个人因履行民用运力国防动员义务应当获得补偿而未获得，或者对补偿数额有争议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十二条 参加民用运力国防动员的个人，因履行民用运力国防动员义务遭受伤亡的，其抚恤优待的办法和标准，按照国家有关规定执行。
第四十三条 县级以上人民政府应当将本级民用运力国防动员所需费用列入财政预算。
民用运力国防动员准备所需费用，由县级以上人民政府国防交通主管机构，根据本年度民用运力国防动员工作任务编制预算申请，由同级财政部门审核后报本级人民政府批准。
民用运力国防动员实施所需费用，按照国家在战时及平时特殊情况下有关国防动员经费保障办法执行。
第四十四条 国防交通主管机构应当对民用运力国防动员经费加强管理，专款专用，并接受财政、审计部门和社会的监督。
第五章 法律责任
第四十五条 民用运力所有单位和个人有下列行为之一的，由市（地）人民政府（行署）国防交通主管机构责令改正；拒不改正的，强制其履行义务，可以对单位处二万元以上五万元以下的罚款，对个人处二千元以上一万元以下的罚款：
（一）逃避或者拒不接受民用运力国防动员命令、决定的；
（二）拒绝提供民用运力有关资料的；
（三）被预征民用运力的有关情况发生变化不按照规定报告的；
（四）不履行民用运力国防动员义务的其他行为。
第四十六条 县级以上人民政府交通运输行政管理部门、公安交通管理部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）拒绝或者无故延迟报送民用运力有关资料和情况的；
（二）对民用运力国防动员工作不予配合、支持，导致民用运力国防动员任务不能顺利完成的；
（三）向民用运力所有单位和个人索要财物的。
第四十七条 违反本办法的规定，国防交通主管机构、国民经济动员机构、人民武装动员机构、民用运力使用单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）泄露所收集、掌握的民用运力资料和情况的；
（二）超越权限，擅自动员民用运力的；
（三）对被征用民用运力管理不善，造成严重损失的；
（四）不出具民用运力使用、损毁证明，经有关主管机关指出拒不改正的；
（五）违反专款专用的规定，擅自使用民用运力国防动员经费的；
（六）未及时支付民用运力国防动员补偿、抚恤费用的。
第六章 附则
第四十八条 本办法自二00八年十二月一日起施行。
关于印发社会保障卡建设总体规划的通知
劳动和社会保障部
关于印发社会保障卡建设总体规划的通知
（劳社部函〔1999〕213号）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
《社会保障卡建设总体规划》（以下简称《规划》）已经劳动和社会保障部信息化工作领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。现就有关问题通知如下：
一、各级劳动保障部门要正确认识社会保障卡建设的意义和作用，不仅要看到其重要性和便利性
，也要认识到发行社会保障卡必须具备一定条件。社会保障卡应用要按照总体规划要求，在试点的基础上稳妥有序地进行。
二、拟发行社会保障卡的地区要本着规划先行的原则，根据本《规划》的有关精神，制定本地区社会保障卡建设规划，报省级劳动保障部门审批并报我部信息化工作领导小组办公室（部信息中心）备案。
三、社会保障卡的有关信息标准、技术标准和管理规范正在制定当中，随后将陆续下发。在标准和规范尚未下发之前，各地要严格按照《关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》（劳社厅函[1999]43号）的要求，暂停IC卡的制作和发行。
四、社会保障卡的发行实行注册管理制度。各地发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查同意后向我部提出申请，经我部审核同意后，由各地向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号。注册审核办法及开始受理时间另行通知。
五、我部对于各级劳动保障部门面向社会发行的磁条卡、一维条码卡和凸码卡不做统一规划，需发行的地区可根据当地情况，按照《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》（劳社部函[1998]138号）的有关要求，自行规划和建设。
劳动和社会保障部
一九九九年十二月一日
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社会保障卡建设总体规划
社会保障卡是利用集成电路卡（即IC卡）技术实现劳动者与用人单位劳动和社会保障（以下简称劳动保障）信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保险管理信息系统的一种交互接口。作为信息系统可利用的一种技术手段，在系统建设的基础上稳妥有序地应用社会保障卡，对实现信息系统一体化管理，提高劳动保障工作效率，具有一定的实际意义。为避免出现各地分散发卡和盲目上卡的局面，保证社会保障卡建设在统一指导下规范、有序、安全地开展，有效实现社会保障卡跨地区、跨业务使用，根据《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号）精神，制定本规划。
一、总体目标、指导思想和建设原则
（一）总体目标。根据统一规划，在建立和完善劳动和社会保险管理信息系统的过程中，稳妥有序地实施IC卡技术；在城镇用人单位和从业人员、离退休人员中分别发行社会保障（单位）卡和社会保障（个人）卡；实行社会保障卡的一卡多用和全国通用，实现信息在最大范围内的共享和交换。
（二）指导思想。
1．统一规划，因地实施。全国制定统一规划，在此前提下，各地可根据当地的业务需求、信息系统建设、经济技术条件等具体情况，自行决定是否发卡、发卡时间、发卡进度和发卡方式，选择社会保障（个人）卡的用卡业务，按统一的标准和规范自行实施社会保障卡建设。
2．服从整体，相对独立。社会保障卡是劳动和社会保险管理信息系统的组成部分，同时，又可构成一个相对独立的子系统，在建设过程中既要服从信息系统建设的整体要求，又要保持其相对的独立性。
3．网卡结合，资源共享。网络和资源数据库是社会保障卡应用的前提，卡是对网络和数据库的有效补充，二者有机结合，共同实现劳动保障信息资源在全社会范围内的共享。
4．强化管理，服务社会。社会保障卡的建设,既要有利于劳动保障部门更好地管理监督用人单位的用工及社会保险登记缴费，也要有利于劳动者和用人单位方便快捷地办理各项劳动保障业务，体现政府部门为社会服务的宗旨。
5．先进与成熟并举，高效与安全并重。在设计思想和技术配备上，既要考虑到技术的先进性，也要考虑到其成熟性和实用性。在保证便捷高效用卡的同时，确保网络联接、设备配置、数据传输和卡内数据等方面的安全可 靠。
6．开放并可扩展。在标准的制订和应用的设计上，要提供扩展方法并预留扩充空间，以适应业务发展需求和地方扩充要求。
（三）建设原则。
1．一体化，只发一卡。发卡地区的劳动保障部门对某类对象只发行一张社会保障卡，即用人单位一户一卡，劳动者个人一人一卡。该卡作为行业性IC卡应用，在异地通读的基础上逐步实现全国通用。
2．高起点，一步到位。为保证卡内信息的安全性、可扩充性，同时在国家更大范围合并用卡之前无特殊情况劳动保障部门不再轻易换卡，社会保障卡在开始使用时就采用性能较高的IC卡。
3．低门槛，滚动发展。社会保障（个人）卡可先从最成熟、最急需的业务着手发卡，再根据业务需求情况和信息系统建设状况逐步扩大应用业务和地区范围，在统一规划下滚动发展。社会保障（用人单位）卡的进卡业务全国基本统一，在有条件的地区首先应用并逐步扩大应用地区范围。
二、社会保障卡的主要功能、系统结构和卡内信息
（一）社会保障卡的主要功能。社会保障卡主要在就业服务、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及劳动与社会保险争议等方面应用，其主要功能是：识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，并作为办理劳动保障业务的电子凭证；替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，提高工作效率；在信息网络建设先期不完善的情况下，辅助网络实现劳动保障业务有关信息的收集和交换，完成信息识别；在网络完善后，完成必要的信息交换，减少网络传输量，并充分利用IC卡的信息识别和安全认证功能提高系统安全性；实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，增强劳动保障部门的管理力度，增强劳动保障业务的透明度；实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换，并与其他政府部门间的相关信息进行交换。
（二）社会保障卡的系统结构。社会保障卡系统包括社会保障卡、读写机具、读写软件、数据库和计算机网络，由发卡子系统和应用子系统组成。发卡子系统完成社会保障卡的发放、注销以及业务指标扩充、数据结构修改等功能。应用子系统配合劳动和社会保险管理信息系统网络，实现信息的收集、识别、共享和交换。
（三）社会保障卡卡内信息组成。
1.社会保障（个人）卡卡内信息组成（见附件1），包括：全国统一规定的基本指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；全国统一规定的劳动保障业务领域指标（B类），发卡地区可按统一规则选择一项或几项业务进卡，在选择同样业务的地区，该卡可实现通用(初期阶段实现通读)；全国统一规定的非劳动保障业务的相关领域指标（C类），发卡地区可选择业务或指标进卡；地方自行扩充的业务指标（D类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标；
2. 社会保障（用人单位）卡卡内信息组成（见附件2），包括：全国统一规定的基本指标和业务指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；地方自行扩充的业务指标（B类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标。
三、社会保障卡的设计、制造、发行和管理
（一）设计原则。一是在信息内容方面要满足劳动保障各项业务的基本需求和发展要求；二是要实行统一的应用标准，并与劳动和社会保险管理信息系统宏观统计数据库和资源数据库的标准相一致；三是要与国际、国内有关的技术标准和信息标准相衔接。
（二）应用标准。劳动保障部根据国家有关标准制定社会保障卡应用标准，包括：应用信息标准，如卡内业务目录结构，数据指标的位置、名称、长度、属性，以及数据指标间的逻辑和数据关系等；IC卡技术标准，如卡型、芯片设计、IC卡操作系统（COS）、卡面、卡基等；信息结构生成规则，包括部级和地方扩充各自指标及交叉扩充指标的规则等；硬件标准，如读写机具标准等；安全认证标准，如加密算法和密钥管理等标准； 读写软件标准，如初始化基础平台标准等。
（三）IC卡芯片提供机构和IC卡制造机构的选择。
1．IC卡芯片提供机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡芯片提供机构注册标识号和颁发的注册证书，IC卡制造机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡制造机构注册标识号和颁发的注册证书。
2．所提供的IC卡芯片或生产的IC卡必须具有符合国家标准的质量检验证明，符合社会保障卡设计原则。
3．在国内有成功应用的范例，具有较好的信誉和较强的技术实力、经济实力，在各地建立了较好的服务体系。
（四）社会保障卡选型。要选择具有以下条件的接触式CPU卡：技术先进，符合国际、国内相关标准，产品质量稳定，能够适应劳动保障众多业务共同性与交叉性并存的特点；高安全性，以防止内含主要识别类和帐务类数据的社会保障卡信息被非法篡改；存储容量大，能够满足劳动保障业务种类多、数据量大的需求；支持数据结构的适当修改；兼容性强，可与相关行业IC卡实现卡内约定数据的互读写。考虑到卡上信息的安全性，应优先选择我国自行设计并生产的IC卡。
（五）发卡条件。发行社会保障卡的地区，应具备如下条件：是中心城市一级及以上的地区，中心城市以下的地区不能独立发卡；业务成熟、流程规范，能保证社会保障卡的有效应用；业务管理信息系统建设具有一定规模，并建立了为社会保障卡提供后台支持的资源数据库（信息交换平台），城市管理和信息系统管理达到一定水平，多业务间的综合和协调能力较强；人口达到一定规模；有一定的技术力量，包括人员、设备等，能支持IC卡的管理和使用，并能快速完成使IC卡切实达到应用目的的系统布局；为实施发卡工作制定了符合规定、合理有效、可以操作的费用解决方案和具体发行方案。
（六）注册和发行管理。社会保障卡的发行实行注册管理制度。劳动保障部向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号。各地劳动保障部门发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号，并按有关的发行管理规定进行发行和管理。
（七）密钥管理。 社会保障卡采用全国统一的加密算法，本着既保证卡内信息安全，又能够在近期实现异地通读，最终支持全国通用的原则，按部-（省）-市两（三）级生成并管理密钥。
四、社会保障卡系统建设的组织分工
（一）劳动保障部承担的职责。包括：贯彻落实国家IC卡应用工作的法规、方针和政策，对全国社会保障卡建设实施归口管理；负责制定社会保障卡建设的总体规划，制订有关的信息标准（全国通用指标）、技术标准、规范和管理制度；负责组织开发社会保障卡初始化基础平台；负责确定社会保障卡的加密算法，管理全国的密钥系统；负责向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号；对地方推荐社会保障卡芯片提供和IC卡制造机构的资格、技术标准和开发产品等进行审查；负责对地方提出的发卡注册申请进行条件审查，对地方发行的社会保障卡进行标准检测；组织社会保障卡的应用试点工作，并对各地的应用进行指导监督。
（二）省级劳动保障部门承担的职责。包括：按部里统一规划，结合本省（自治区、直辖市，下同）具体情况制定本省社会保障卡应用规划和相应管理规定；在部里所规定的社会保障卡全国通用指标基础上，根据本省业务要求，按照统一规则扩充省内通用的指标项，并制订相应标准；负责对发卡地区的发卡注册申请文件进行审查，合格后报部；根据部里有关规定，负责本省社会保障卡应用的指导监督；在设有省级密钥的地方负责本省省级密钥的管理。
（三）发卡地区劳动保障部门承担的职责。包括：按照劳动保障部和本省统一的规划和标准，制定本地区社会保障卡建设的实施方案并组织实施；根据劳动保障部和本省对社会保障卡设计、制造、发行和管理的有关规定，负责本地区社会保障卡的发行管理；负责编写本地区的发卡注册申请文件，经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，报国家IC卡注册中心注册；在劳动保障部和本省所规定的社会保障卡基本指标基础上，根据本地区业务要求，按照统一规则扩充卡内业务指标；负责本地区社会保障卡数据的写入；负责本地区社会保障卡密钥的管理。
五、基础管理
（一）加强对社会保障卡建设工作的管理。凡拟开展此项工作的省及中心城市劳动保障部门要明确社会保障卡归口规划管理单位，负责本地区社会保障卡的统一规划和管理。
（二）强化对技术人员和业务人员的培训。发卡地区的劳动保障部门要扩大与外界的交流与合作，了解IC卡技术的发展动态，吸取先进经验，培养高素质的技术和管理队伍。
（三）建立完善的投资体制。各地社会保障卡的建设经费，可由当地财政解决，也可以本着多方投入和财政补贴相结合的原则解决。对弥补财政拨款不足的收费，应严格按国家关于IC卡收费的有关规定执行。社会保障卡总体规划、相关标准制订、初始化基础平台的设计开发、加密算法研制等方面费用，由劳动保障部商有关部门统筹解决。