工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)
工业和信息化部
印发《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》的通知
工信部电管函[2010]64号
各省、自治区、直辖市通信管理局，国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网络信息中心、中国互联网协会、中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，相关接入服务单位：
为贯彻落实《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》(工信部电管〔2009〕672号文件)的要求，深入开展依法打击手机淫秽色情专项行动，净化互联网络环境，加强对网站备案信息的核查，进一步提高网站备案信息准确率，充分发挥网站备案管理的网站主办者溯源和接入地溯源作用，工业和信息化部在广泛征求各方意见的基础上，制定了《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》，现印发给你们，请结合实际工作认真贯彻执行。
二〇一〇年二月八日
工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)
为切实保证网站备案信息的真实性，落实《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》中的要求：“基础电信企业和各接入服务商在向通信管理局提交网站申请备案之前，要对主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查”。依据《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部令第33号)的相关规定，制定网站备案信息真实性核验工作方案。
一、核验内容
接入服务单位根据相关网站的委托代为履行备案、备案变更等手续时，应对网站主办者提交的主体信息、联系方式、网站信息，以及本单位提交的接入信息的真实性进行核验。
1.网站主办者(主体)信息
网站主办者是指互联网信息服务提供者，包括单位和个人两类。
(1)网站主办者为单位，核验证件为：
如网站主办者为机关、事业单位、社会团体，组织机构代码证书原件为核验其单位资质的第一证件，在没有组织机构代码证书的情况下，可核验事业法人证书或社团法人证书等原件。
如网站主办者为企业，核验工商营业执照或组织机构代码证书等原件。
如网站主办者为军队，核验军队代号证书原件。
网站负责人的个人证件：如网站负责人为中国公民，身份证原件为核验其身份的第一证件，在没有身份证的情况下，可核验户口簿、军官证、台胞证等原件；如网站负责人非中国公民，则核验其护照原件。
(2)网站主办者为个人，核验证件为：
如网站主办者为中国公民，身份证原件为核验其身份的第一证件，在没有身份证的情况下，可核验户口簿、军官证、台胞证等原件。
如网站主办者非中国公民，则核验其护照原件。
(3)网站负责人的定义：若网站主办者为单位，网站负责人是指法定代表人或单位委派具体负责网站的部门负责人；若网站主办者为个人，网站负责人为其本人。
2.联系方式
如网站主办者为单位，联系方式是指网站负责人手机号码、办公电话、电子邮箱、通信地址；如网站主办者为个人，联系方式是指网站负责人手机号码、办公电话或住宅电话、电子邮箱、通信地址。
3.网站信息
网站名称、网站域名、涉及需前置审批或专项审批内容、网站服务内容/项目。
4.接入信息
接入服务提供者名称、接入方式、服务器放置地点、网站IP地址。
二、核验、审核、核查规程
(一)备案信息真实性责任主体
接入服务单位根据相关网站的委托代为履行备案、备案变更等手续时，核验主体为接入服务单位，包括：基础电信企业省分公司(含市、县级分公司)、互联网接入服务单位(IDC、ISP)、公益性互联单位等。
审核主体为各省、自治区、直辖市通信管理局。
核查主体为工业和信息化部(委托国家互联网备案管理支撑中心，以下简称“备案中心”)。
(二)备案信息真实性核验、审核、核查规程
网站备案信息真实性核验、审核工作流程图见附件。
1.接入服务单位网站备案核验规程
(1)网站主办者登录接入服务单位备案系统录入网站备案信息。
(2)接入服务单位受理网站主办者提交信息后，对主体信息、联系方式等信息进行预核验：初步判定主体信息是否真实，通过电话、邮件等途径核验联系方式是否正确。预核验后，接入服务单位应向网站主办者发送现场核验通知或信息退回的短信提示：“您提交的网站备案信息已通过预核验，请在1个月内由网站负责人本人携带有关证件原件到我单位备案现场办理核验手续”或“您提交的网站备案信息未通过预核验，请修改后重新提交”。预核验工作必须在主办者提交备案信息后5个工作日内完成。
(3)网站主办者接到通知后，由网站负责人本人携带核验所需证件原件、材料到接入服务单位备案现场办理核验手续。
(4)接入服务单位在本单位备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照(电子照片规格：800×600像素)。备案中心统一制作、提供带有标识的幕布作为拍照背景，照片应显示拍照时间和背景标识。
(5)接入服务单位备案人员利用公安、质检、工商等相关部门提供的居民身份证、组织机构代码证、工商营业执照等信息源，核验网站主办者提供证件原件的真实性。同时通过网站负责人身份证原件核验身份证与当事人是否一致。核验无误，留存身份证明和单位有效证件复印件。
接入服务单位备案人员登录本单位备案系统，依据证件原件内容对网站主办者网上提交的主体信息进行核验：核验证件持有者、证件类型、证件内容与备案系统中录入的网站备案信息是否完全一致，不一致不予受理；依据网站主办者提交的域名证书或域名注册机构网站公共查询信息，核验网站域名所有者与网站主办者身份的一致性，不一致不予受理；依据本单位对网站的实际接入情况，准确录入网站备案接入信息各项内容。
(6)若核验无误，接入服务单位备案人员填写统一格式的《网站备案信息真实性核验单》(备案中心负责制订《网站备案信息真实性核验单》格式)；若发现备案信息有误，现场核实修改，并在《网站备案信息真实性核验单》中进行记录。《网站备案信息真实性核验单》一式两份：一份接入服务单位留存，一份上报网站主体所在地通信管理局，加盖接入服务单位公章。网站主办者和接入服务单位同时签订信息安全管理协议书。
(7)在确认备案信息全部核验无误后，接入服务单位通过本单位备案系统向主体所在地通信管理局备案系统提交网站备案信息，并提交《网站备案信息真实性核验单》纸制原件、传真件或电子扫描件。
2.省通信管理局审核规程
各省、自治区、直辖市通信管理局登录省局备案系统，在二十个工作日内对接入服务单位提交备案信息进行审核。审核合格下发网站备案号，接入服务单位实施网站接入；不合格将备案信息退回接入服务单位系统，由接入服务单位重新核验。
3.备案中心核查规程
(1)备案中心受工业和信息化部委托，建设网站备案信息校验平台，对各通信管理局提交网站备案信息中的身份证信息进行全量自动核查。结合人工电话抽查，每月对备案系统提交的网站备案信息进行准确性核查和抽样评估并反馈情况。
(2)备案中心每季度对部备案系统中存量网站备案信息准确率、备案率分省分接入商进行核查和抽样评估并反馈情况。
三、工作要求
(一)接入服务单位核验工作要求
1.组织保障和制度完善要求
各接入服务单位应在2010年2月底前设立现场核验网站备案信息部门，专门负责网站备案信息真实性核验工作，并实行单位领导负责制。应建立本单位的备案业务规范，备案工作考核制度。明确备案人员的工作责任，对备案人员业务能力实行年度考核，将日常备案工作质量作为考核的重要指标。
各接入服务单位应在2010年3月底前正式实施网站备案信息当面核验，并将工作开展情况报许可证发证机关和单位注册所在地通信管理局。
基础电信企业应在2010年4月份对租用本单位电信资源从事接入业务的接入服务单位是否设立当面核验人员、履行当面核验备案信息的情况进行检查，对未履行当面核验责任的，不得为其提供电信资源。
2.业务明示要求
接入服务单位在业务经营中应向网站主办者明示开办网站要依法办理备案手续、网站备案流程、需提供的证件、材料清单及网站备案有关注意事项。
3.业务合同内容要求
接入服务单位应在与网站主办者签订业务合同中，明文要求：“依据《非经营性互联网备案管理办法》第二十三条规定，如备案信息不真实，将关闭网站并注销备案。请您承诺并确认：您提交的所有备案信息真实有效，当您的备案信息发生变化时请及时到备案系统中提交更新信息，如因未及时更新而导致备案信息不准确，我公司有权依法对接入网站进行关闭处理。”双方签字、单位盖章确认。
4.信息安全管理责任要求
接入服务单位建立网站主办者资料档案，妥善保管核验过程中获取的网站主办者证件信息、照片信息、《网站备案信息真实性核验单》、与网站主办者签署的各项协议，保证信息不泄露，承担对网站主办者提交材料的信息安全保密管理责任。上述资料至少留存5年以上，以备通信行业主管部门依法进行检查。
5.网站备案信息更新要求
接入服务单位应做好日常回访核查工作，确保网站备案信息变更后，网站主办者及时更新主体信息、联系方式、网站信息。同时接入服务单位应根据网站接入变化情况，及时更新接入信息，并配合主管部门做好网站备案信息真实性核查工作。因未开展日常回访核查工作导致接入网站备案信息不准确的接入服务单位，主管部门依法对其进行处罚。
6.存量网站备案信息核验要求
对备案信息真实性当面核验工作正式启动前接入的网站，各接入服务单位要在2010年2月底前制定备案信息真实性核验工作详细计划，报许可证发证机关和单位注册所在地通信管理局，并在2010年9月底前完成全部网站的备案信息真实性核验。
(二)省通信管理局审核工作要求
1.做好日常审核工作
各通信管理局应做好日常网站备案信息真实性审核工作，保证对重点信息(营业执照、身份证等)的逐一细致审核。二期备案系统升级改造后可由各通信管理局审核人员用口令登录接入服务单位系统抽检审核证件原件，同时检查接入服务单位上交的《网站备案信息真实性核验单》。
2.检查“当面核验”工作开展情况
各通信管理局对接入服务单位当面核验网站备案信息的部门设立和工作制度完善情况进行指导和检查。根据接入服务单位保存的真实性核验证明材料，对接入服务单位“当面核验”工作的开展情况、接入服务单位提交备案信息的准确性进行定期检查或不定期抽查，对发现未执行“当面核验”或提供虚假信息的，应严肃处理。同时将日常检查考核结果作为许可证年检重要参考。
(三)备案中心核查工作要求
1.新增网站备案信息核查
备案中心每月对新提交的网站备案信息进行准确性抽查。对备案主体信息中身份证、组织机构代码证等信息进行重点抽查核查。
2.存量网站备案信息核查
备案中心按季度对系统存量网站备案信息进行准确性核查，对各接入服务单位真实性核验网站备案信息工作开展情况、完成进度、工作质量进行核查和抽查评估。
3.制定核查标准和监督评估办法
备案中心根据工业和信息化部的委托，适时制订、细化、完善网站备案信息核查标准和监督评估办法，并向各通信管理局、接入服务单位发布。
4.加强对工作开展情况的督导、统计
备案中心根据工业和信息化部的委托，对各单位落实网站备案信息真实性核验工作开展情况进行指导帮助和监督评估。加强对各单位落实网站备案信息真实性核验工作情况的分类统计，开展对各地通信管理局行政处罚情况汇总等工作。
5.开展网站备案业务培训
备案中心根据工业和信息化部的委托，编写、制订网站备案培训资料，组织开展面向各接入服务单位的全国性网站备案培训工作，对应掌握的网站备案相关政策法规、业务知识进行统一讲解。
四、问责
各省、自治区、直辖市通信管理局根据属地化管理原则，对未按《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》中提出的“对网站主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件”要求开展工作，未认真开展网站备案信息真实性核验工作，提交不真实网站备案信息的接入服务单位，依据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第十条和第二十四条的规定依法处罚，责令限期改正。
关于调整大嶝对台小额商品交易市场税收政策问题的通知
财政部
关于调整大嶝对台小额商品交易市场税收政策问题的通知
财关税[2012]55号
海关总署：
经国务院批准，现就大嶝对台小额商品交易市场（以下简称“大嶝市场”）税收政策调整问题通知如下：
一、进入大嶝市场的人员每日免税携带入境的台湾原产商品总值由目前的每人每日人民币3000元提高到每人每日6000元；
二、《大嶝对台小额商品交易市场携带入境数量限制商品清单》见附件；
三、本通知自2012年11月1日起实施。
财政部
2012年10月23日
附件：
大嶝对台小额商品交易市场携带入境数量限制商品清单
序号 商品名称 税则号列 备注
1 烟丝 ex24012010
ex24012090 每人每天500克以内免税。
雪茄烟 24021000
ex24029000
ex24039900 每人每天100支以内免税。
卷烟 24022000
ex24029000
ex24039900 每人每天800支以内免税。
其他烟草、烟草代用品及其制品（烟草精汁除外） 24011010
24011090
ex24012010
ex24012090
24013000
24031100
24031900
24039100
ex24039900 每人每天500克以内免税。
2 酒精度在12度及以上的酒类商品 ex21069020
ex22041000
ex22042100
ex22042900
ex22043000
ex22051000
ex22059000
ex22060010
ex22060090
22071000
ex22072000
22082000
22083000
22084000
22085000
22086000
ex22087000
22089010
22089020
ex22089090
ex33021090 每人每天2000毫升以内免税。
3 小麦 10011100
10011900
10019100
10019900
11010000
11031100
11032010 每人每日50公斤以内免税。
4 玉米 10051000
10059000
11022000
11031300
11042300 每人每日50公斤以内免税。
5 稻谷和大米 10061011
10061019
10061091
10061099
10062010
10062090
10063010
10063090
10064010
10064090
11029011
11029019
11031921
11031929 每人每日50公斤以内免税。
6 糖 17011200
17011300
17011400
17019100
17019910
17019920
17019990 每人每日1公斤以内免税。
7 羊毛 51011100
51011900
51012100
51012900
51013000
51031010 不予免税
8 毛条 51051000
51052100
51052900 不予免税
9 棉花 52010000
52030000 每人每日5公斤以内免税。
10 豆油 15071000
15079000 每人每日5公斤以内免税。
11 菜子油 15141100
15141900
15149110
15149190
15149900 每人每日5公斤以内免税。
12 棕榈油 15111000
15119010
15119090 每人每日5公斤以内免税。
13 咖啡 09011100
09011200
09012100
09012200
09019020 每人每日5公斤以内免税。
14 胡椒 09041100
09041200 每人每日5公斤以内免税。
注：“ex"表示免征进口关税的商品以“商品名称”描述为准。其余以税号为准
襄樊市人民政府办公室关于转发襄樊市节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄樊政办发〔2008〕22号
襄樊市人民政府办公室关于转发襄樊市节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市统计局、市发展改革委分别制订的《襄樊市节能降耗统计指标体系实施方案》、《襄樊市节能降耗监测体系实施方案》和《襄樊市单位生产总值能耗考核体系实施办法》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年四月一日
襄樊市节能降耗统计指标体系实施方案
市统计局
一、总体思路
根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。以普查、清查为基础，根据全市经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。本着突出重点、突破难点、先建立再完善的原则，当前重点抓好能源产品生产、地区间能源流通以及主要能源领域的统计调查制度建设。
二、建立健全全能能源生产统计
（一）进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度，增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。
（二）建立规模以下工业企业煤炭、电力等产品产量统计制度。
调查内容：煤炭生产量、销售量、库存量；发电量。
调查范围：规模以下（年销售收入500万元以下）的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照安全监管总局核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局组织全面调查。
三、建立健全能源流通统计
以能源市内外流入流出统计为重点，建立健全全市及县能源流出与流入统计。
（一）煤炭。将现有煤炭市内外流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。
调查内容：煤炭销售量。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（二）原油。原油市内外流入与流出量可根据中石化、中石油襄樊分公司及县、市分支机构、经销网点统计和工业企业能源统计报表中能源生产企业产品流向调查指标计算取得。具体方法是：
原油产地：本地区原油净流出量(正数)或净流入量(负数)＝原油产量＋进口量－出口量－工业企业原油购进量
非原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）＝进口量－工业企业原油购进量
原油产量从工业企业月度生产统计报表取得，工业企业原油购进量从工业企业季度能源消费统计报表取得，进口量、出口量数据从海关进出口统计取得。
（三）成品油。成品油市内外流入与流出量通过建立“批发与零售企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得。
1．在全市成品油批发企业范围内，建立成品油购进、销售、库存统计制度。
调查内容：成品油购进量、购自市外，销售量、售于市外、售于批发零售企业，库存量。
调查范围：全市成品油批发企业及县分支机构、经销网点。
调查频率：季报。
调查方式：市统计局和相关部门组织全面调查。
（四）天然气。市内外天然气流入与流出量由市发展改革委、市建设局及中石油襄樊天然气销售分公司负责提供。
（五）电力。电力的市内外间输配数量，由市电力公司及县分（支）公司负责提供。
四、建立健全能源产品库存统计
（一）完善现有规模以上工业企业能源产品库存统计调查制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：规模以下工业企业和个体工业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织抽样调查。
（二）建立能源产品批发零售企业库存统计制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：批发零售企业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（三）建立商业、餐饮、住宿业能源产品库存统计制度。
调查内容：煤炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：商业、餐饮、住宿业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局在限额以上和限额以下企业分别组织全面调查和抽样调查。
（四）建立交通运输业能源产品库存统计制度。
调查内容：汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：交通运输企业。
调查频率：季度。
调查方式：市统计局组织全面调查。
（五）建立农业生产单位、农户能源产品库存统计制度。
调查内容：煤炭、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油等库存量。
调查范围：农业生产单位、农户。
调查频率：年度。
调查方式：市统计局及相关部门组织全面调查及典型调查。
五、建立健全能源消费统计
通过建立健全能源消费统计，反映能源消费结构，为县（市）区进行能源核算提供基本数据支持，对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础，建立能源消费核算制度和评估制度。
（一）完善现在规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度，增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录，增加余热余能回收利用统计指标。
（二）建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。这部分企业生产工艺、设备比较落后，能耗高，调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有得要意义。
调查内容：煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围：规模以下工业企业和个体工业。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局与相关部门组织抽样调查。
（三）建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围：从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织重点调查。
（四）建立健全建筑业能源消费统计。采取普查年份全面调查、非普查年份调查资质以上建筑企业，根据有关资料进行推算的方法，取得建筑业能源消费数据。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、电力等消费量。
调查范围：资质以上建筑企业。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织重点调查。
（五）建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法，进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度；交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费，电力约占90％左右，由市电力公司通过健全社会用电量统计，提供分级、分行业能耗核算所需的资料。
1．餐饮业。餐饮业单位数量多、公布面广、能源消费品种较多，调查难度大，将其分为限额以上、限额以下和个体两部分进行调查。对限额以上餐饮企业实行全面调查，对限额以下餐饮企业和餐饮业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容：煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围：限额以上餐饮企业；限额以下餐饮企业和个体经营户。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：由市统计局负责对限额以上餐饮企业组织全面调查，对限额以下餐饮业企业和个体经营户组织抽样调查。
2．交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。
（1）铁路、航空、管道运输业。
调查内容：煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围：铁路、航空、管道运输业。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：武汉铁路局襄樊办事处、市民航办、中石化襄樊分公司和中石油襄樊分公司管道运输部门组织全面调查。
（2）公路、水上运输和港口。
公路、水上运输和港口是指从事公路、水上营业性运输和港口装卸业务的企业（包括个体专业运输户），不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强，需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路、水上运输的重点企业和港口范围内，建立统一、规范的能源消费统计调查制度，并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路、水上运输的个体专业运输户实施典型调查，按照单车（单船）年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车（船）数量，推算其能源消费总量。
调查内容：汽油、柴油、燃料油消费量等。
调查频率：年报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织对重点专业运输企业和港口全面调查，对从事公路、水上运输的个体专业运输户典型调查。
（六）建立健全居民生活用能统计制度。
1．城镇居民生活用能。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。
调查范围：与现在城镇住户调查范围相同。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织抽样调查和典型调查。
2．农村居民生活用能。
调查内容：煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围：与现有农村住户调查范围相同。
调查频率：季报，2007年年报正式实施。
调查方式：市统计局组织抽样调查和典型调查。
（七）建立健全能源利用效率统计制度。能源利用效率主要是指单位产品能耗、单位业务量能耗统计。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业范围内建立了25种重点耗能产品，108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上，逐步扩大统计范围，由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业，逐步增加耗能产品的统计品种。
有关能源统计制度、调查表、核算方案等，由市统计局另行印发。
六、工作要求
（一）统一部署，分工协作。能源统计涉及面广、专业性强，各县（市）区要尽快建立适合本地能源统计核算和节能降耗工作需要的能源统计制度。在能源统计工作中，特别是在电力消费统计，煤炭运销统计，石油、成品油批发、零售统计，交通运输能源消费统计，建筑业能耗统计，单位产品能耗统计等方面，要充分利用各部门、协会的能源统计力量和统计渠道。
（二）建立制度，健全指标。各有关部门、协会、能源产品生产经营企业要根据本方案要求，在统计部门的指导下尽快建立有关能源统计制度，做好各项能源指标的统计。要加强能源统计业务建设，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。
（三）加强计量，建立台帐。各社会用能单位要从仪器仪表配置，商品检验、原始记录和统计台帐等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。各级统计部门要重点抓好规模以上工业企业，特别是年耗能1万吨标准煤以上重点能耗大户的能源统计工作，应按照统计基础工作“六有”（有机构、有人员、有资格、有制度、有台账、有电脑能上网）的基本要求，着力加强对规模以上工业企业能源统计工作的检查和指导，督促做好人员配备、业务培训、健全制度和建立台帐等基础性工作，切实提高源头数据质量。
（四）加强领导，提供保障。建立健全能耗统计指标体系是一项系统工程。各县（市）区人民政府要加强领导，安排必要经费，为尽快建立健全我市统一、科学、规范的能耗统计指标体系创造良好的条件。襄樊市节能降耗监测体系实施方案
市统计局
一、总体思路和工作要求
（一）总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业、各重点行业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全市、各县（市）区以及重点耗能企业和行业的节能降耗进展情况和取得的成效，为制定科学的节能降耗政策，考核评价各县（市）区、各部门、各重点企业和行业的节能降耗工作提供能源统计保障。
（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制定严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。全市年耗能1万吨标准煤以上的重点耗能企业和重点耗能行业主要由市统计局负责监测。各县（市）区人民政府也要对本地区重点耗能企业进行监测。从2008年起，各级统计部门要尽快建立统一、科学、规范的季度、年度能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度，制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。
二、逐步建立科学的节能降耗监测体系
节能降耗统计是一项涉及全社会能源生产、消费、调进、调出等各个方面的复杂工程，必须以科学的统计指标体系为基础，力争在2至3年内逐步建立起较为科学的节能降耗监测体系，实现对省、市、县三级万元生产总值能耗按季度监测，对重点企业能耗按月监测。当前，要按照国家能耗公报制度的要求对万元生产总值能耗按年度监测，按季度匡算；对规模以上工业能耗按季度监测，对主要耗能行业按季度监测，对重点工业企业能耗按月监测。各县（市）区万元生产总值能耗由市统计局直接进行核算。同时，建立对能耗数据质量的监测评估制度，确保能源数据质量可靠和省、市、县三级能源统计数据科学衔接。
（一）对各地节能降耗进展情况的监测。
1．监测指标：
（1）单位生产总值能耗，规模以上单位工业增加值能耗，单位生产总值电耗及其降低率。
（2）综合能源消费量及其增长速度。
（3）单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度。重点耗能产品主要包括：发电量、粗钢、铁合金、氧化铝、电解铝、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、原油加工量、机制纸及纸板等。
（4）重点耗能行业增加值及其增长速度等。
2．监测频率：年度、季度。
（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。
主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。
1．监测指标：
（1）综合能源消费量及其增长速度。
（2）单位工业增加值能耗及降低率。
（3）单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标：煤炭行业吨原煤综合能耗；电力行业火力发电标准煤耗；化工行业合成氨综合能耗；建材行业水泥综合能耗；轻工行业纸和纸板综合能耗；有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗，电解铝综合能耗；钢铁行业冶炼吨钢综合能耗等。
2．监测频率：季度。
（三）对重点耗能企业的监测。
省级重点监测企业为年耗能1万吨标准煤以上的企业。市重点监测企业为年耗能3000吨标准煤以上的企业。
1．监测内容：企业是否设立能源统计岗位；能源计量是否齐全准确；能源统计原始记录是否健全；能源统计台账是否规范；是否按时规范地报送能源统计报表。
2．监测指标：
（1）综合能源消费量及其增长速度。
（2）单位产品能耗及降低率。
（3）能源加工转换效率等。
3．监测频率：月度、季度。
（四）对地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量的监测和评估。
为了检查地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量，通过对地区生产总值和能源消费总量的若干逆向指标和相关指标的监测分析，评估各地单位生产总值能耗及其降低率数据的质量状况，客观、公正、科学地评价各地节能降耗工作的进展情况。主要内容是：
1．对生产总值的监测。
根据国民经济核算制度和方案的要求，利用统计系统专业数据与有关部门数据对各行业增加值和生产总值数据质量进行监测。
第一组：地区生产总值总量的逆向指标，用于检验生产总值总量是否正常。
（1）地区财政收入占生产总值的比重。
（2）地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。
第三组：与地区生产总值增长速度相关的指标，用于检验现价生产总值增长速度是否正常。
（1）地区各项税收增长速度。
（2）地区各项贷款余额增长速度。
（3）地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。
（4）地区农村居民家庭人均收入增长速度。
第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。
（1）地区第三产业税收占全总税收的比重。
（2）地区第三产业税收收入增长速度。
2．对能源消费总量的监测。
（1）电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。
（2）规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。
（3）火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。
（4）三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行为能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。
（5）主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。
有关数据评估办法、核算制度，由市统计局另行印发。
三、建立节能降耗监测公报和通报制度
为全面推动节能降耗目标责任制的落实，建立节能降耗监测公报和通报制度。其中，根据国家要求对全市单位生产总值能耗降低率等指标实行年度公报制度，每年上半年公布上一年度数据；对全市规模以上工业增加值能耗及降低率等指标实行半年公报制度，每年7月底前公布上半年数据。逐步建立主要耗能行业、重点耗能企业有关能耗指标季度公报制度，每季季后一个月内公布上一季度数据。对部分初步核算的能耗指标，可采取适当形式在一定范围内通报，及时为政府决策提供参考。各县（市）区也应建立相应的公报和通报制度。襄樊市单位生产总值能耗考核体系实施办法
市发展改革委
一、总体思路
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策导向作用，确保实现“十一五”节能目标。
二、考核对象、内容和办法
（一）考核对象。各县（市）区人民政府和33家重点耗能企业（含列入国家“千家企业节能行动”的4家企业和列入省“百家企业节能工程”的4家企业）。
（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。
（三）计分办法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各县（市）区确定的“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标和制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据统计部门核定的能耗指标和节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各县（市）区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。
三、考核程序
（一）各县（市）区人民政府要按照“十一五”规划指标要求，确定年度节能目标，并与市人民政府签订年度节能目标责任书。
（二）每年2月底前，各县（市）区人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报市人民政府，同时抄送市发展改革委。市发展改革委会同有关部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各县（市）区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，并于每年3月底前报市人民政府。对各县（市）区节能目标责任的评价考核结果经市人民政府审定后，由市发展改革委会同有关部门向社会公告。
（三）对33家重点耗能企业的节能目标责任评价考核，按分级和属地原则，由省、市和各县（市）区节能主管部门分别负责组织实施。我市33家重点耗能企业中的已列入国家“千家企业节能行动”的襄樊发电有限责任公司、襄樊安能热电有限公司、湖北金源化工有限公司和枣阳化工工业有限公司4家企业，由省发展改革委会同有关部门组织实施。这4家千家企业应于每年1月底前，向省发展改革委提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委和襄樊市发展改革委。省发展改革委组织以社会有关专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省人民政府和国家发展改革委。节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后，向社会公布。
对33家重点耗能企业中的已列入省“百家企业节能工程”的湖北化纤开发有限公司、老河口葛洲坝水泥有限责任公司、襄樊天九化工有限公司和襄阳华星化工有限公司4家企业及驻市中央、省属和在市区的市直企业（21家），由市发展改革委会同市直有关部门比照国家和省对千家企业的考核办法，负责组织考核工作，并将对4家省百家企业的考核结果(包括综合评价报告和评价考核计分表)于2月底前报省发展改革委。节能情况评价考核结果由省发展改革委会同有关部门审核汇总后向社会公布。除此之外的8家重点耗能企业由企业所在地县（市）区发展改革局会同本级有关部门负责组织考核工作。各重点耗能企业的节能目标完成情况及节能措施落实情况自查报告和各县（市）区发展改革局对企业的考核结果（包括综合评价报告和评价考核计分表）分别于2008年１月底前和２月底前报同级人民政府和市发展改革委。33家重点耗能企业节能情况评价考核结果由市发展改革委会同有关部门审核完成后向社会公告。
四、奖惩措施
（一）对各县（市）区节能目标责任评价考核结果经市人民政府审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对县（市）区人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
（二）对考核等级为完成和超额完成的县（市）区人民政府，结合省、市节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的县（市）区人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停该地区新开工项目申报、审批和工业用地申报、审批工作。
（三）考核等级为未完成的县（市）区人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向市人民政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
（四）对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由市发展改革委和县（市）区人民政府予以通报表扬，并结合省、市节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停申报和核准、审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施。其中，4家国家“千家企业节能行动”企业报省发展改革委，其余29家企业报所在县（市）区人民政府和市发展改革委，限期整改。对33家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
（五）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地方、部门和企业，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
附件：1、县（市）区人民政府节能目标责任评价考核计分表
2、33家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表
3、33家重点耗能企业名单