国家建材局


关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定

1987年8月1日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为使建筑材料工业行业管理法规制定程序科学化，规范化，提高工作效率，保证法规质量，现根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》及国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合建筑材料工业行业管理的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称行业管理法规，是指国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）为行使国务院赋予的对全国建筑材料工业实行行业管理的职能，调整行业管理法规中行政经济等关系而制定的具有普遍意义的规范性文件的总称。具体包括：
（一）全国人大常委会、国务院授权委托起草的有关法律草案；
（二）报请国务院发布或批准的行政法规；
（三）国家建材局在职权范围内制定并发布的规章。
第三条 行业管理法规的名称主要有“条例”，“规定”，“办法”，“实施细则”四种。
“条例”，是指在某一方面比较全面、系统调整行业管理问题的规范性文件。“条例”需经国务院批准颁发。
“规定”，是指对行业管理的某方面的某些问题作出规范性规定。
“办法”，是指对行业管理的某一项工作，所作出的比较具体的规范性规定。
“实施细则”，是指在行业范围内为贯彻、执行国家某一项法律、行政法规而作出的具体安排和规定。
第四条 起草和制定行业法规的原则：
（一）坚持四项基本原则，符合宪法和有关法律的规定；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策、为改革服务，为行业管理和振兴建筑材料工业服务；
（三）不得与同级法规相重复或相矛盾；
（四）坚持群众路线，坚持民主集中制。
第五条 本规定适用于建筑材料行业管理部门。

第二章 计划和规划
第六条 国家建材局政策法规计划分五年规划和年度计划。
五年规划，由国家建材局政策法规司，在研究行业管理法规体系的基础上，根据国家建材局各司（局）和地方各级建材行业管理部门提出的计划和建议，汇总平衡，拟订草案，报局领导审定。
年度计划，由国家建材局各司（局）在上年度底以前提出，经局政策法规司汇总，协调后报局领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行业管理法规，主办单位应征得局政策法规司同意并报局领导批准后，作为年度计划的补充。
第七条 国家建材局向国务院报送制定行业管理法规草案，由局长、副局长提出，局长、副局长可以向国务院提出起草法律草案的建议。
国家建材局各司（局）向局报送制定主管业务范围内的行业管理法规草案，由各司（局）长提出，各司（局）长可以向局提出起草有关行业法规草案的提议。
地方各级建材行业管理部门提议制定全国性行业管理法规，由地方各级建材行业管理部门的领导向局提出。
第八条 须报请国务院发布或批准的行业管理法规，由国家建材局政策法规司编制“关于制定行业法规的建议计划”，经局领导审批后报国务院法制局，申请列入国务院行政法规五年规划和年度计划。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）起草单位；
（四）起草进度安排；

第三章 起草
第九条 起草行业管理法规须按照年度计划和制定程序进行。
各司（局）负责本部门职责范围的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由局领导指定牵头起草部门或由政策法规司协调商定。重要的行业管理法规，应征求国务院有关部委的意见。
第十条 报请国务院发布或批准的行业管理法规的起草前，由局领导指定负责起草司（局），有关司（局）应拟订纲要，经司（局）领导审定并征得政策法规司同意再行起草。
第十一条 行业管理法规一般应包括总则、本文、附则等几个方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想、原则、适用范围及其它应在总则中阐明的条款。
本文：是法规的基本部分，明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定法规的执行、解释及须在附则中明确的其它条款。
第十二条 条件不成熟，而又必须作出明确规定的行业管理法规，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；需要在执行中征求意见的，可加“试行”二字。暂行或试行一般不超过两年。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十三条 行业管理法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分为章，章还可以分为节。必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十四条 行业管理法规必须结构严谨、条理清晰、概念明确，用词准确、文字简练而规范。

第四章 审定与发布
第十五条 各司（局）在行业法规起草完成后，应征求有关单位意见，必要时召开讨论会或专家论证会进行修改，并通知政策法规司参加。
第十六条 行业管理法规草案定稿后，由起草司（局）负责同志签批，连同送审报告、起草说明（包括制定、起草过程、部门之间主要分歧意见等）一并送政策法规司。
政策法规司对送审的行业管理法规进行复核，必要时召集有关单位会审。对异议多，需作较大变动的法规草案，通知原起草单位根据各方面意见重新草拟。
经复核、协调后的行业法规草案，由政策法规司签署意见报局领导审批。部门之间有原则分歧意见，协调仍不一致的，报局领导决定。
第十七条 报请国务院审批的行业管理法规草案，由局政策法规司组织论证、修改与报批。特别重要的行业管理法规经局办公会议审议，起草单位的主要负责人应到会作起草说明。必要时应印发省、自治区、直辖市建材行业管理部门征求意见。
第十八条 需同国务院其它部委联合发布的法规，由国家建材局主办的，经政策法规司审核，报局长批准，然后送有关部委会签联合发布；由其它部委主办的，先由局内各有关司（局）提出意见经政策法规司复核，报局领导会签联合发布。
第十九条 局颁规章一般由局主管领导签批即可发布施行。重要的局颁规章和报请国务院审议的法规草案，须经局长签发方可发布。

第五章 附则
第二十条 重要行业法规需制定实施细则的，细则应在法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期与法规的施行日期相同。
第二十一条 行业法规的修改或废止，参照本规定办理。
第二十二条 根据国办【1987】15号《关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知》要求，各司（局）以局文发布的规章、办法、实施细则等规章，于批准之日起二十日内将规章文本、起草说明、备案报告等有关材料一式三十份送政策法规司。其中二十五份由政策法规司
于批准之日起四十日内加盖局公章报国务院法制局。
第二十三条 行业管理法规由局政策法规司负责清理、汇编、印发。
第二十四条 本规定由局政策法规司负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起试行。


天津市人民政府办公厅


转发市体育局拟定的天津市中国体育彩票全民健身工程管理办法的通知

津政办发 〔2012〕51 号



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市体育局拟定的《天津市中国体育彩票全民健身工程管理办
法》已经市人民政府同意，现转发给你们，自2012年7月1日起施
行。


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月八日




　　　　　天津市中国体育彩票全民健身工程管理办法

　　第一条　为加强我市中国体育彩票全民健身工程（以下简称
全民健身工程）的建设和管理，发挥体育彩票的公益作用，推动
我市全民健身活动的开展，根据相关规定，制定本办法。
　　第二条　全民健身工程是由国家体育总局、市体育局共同使
用体育彩票公益金，以及各区县人民政府和有关单位投资，在我
市兴建旨在为广大人民群众进行体育健身活动提供方便的公益性
体育场地设施。
　　第三条　市体育局负责制定全市全民健身工程建设计划和建
设管理办法，对全市全民健身工程建设进行管理和监督等工作；
负责全市全民健身工程工作的组织和实施，器材招标，对配建的
器械进行审核、监制等，确保全民健身工程设施的质量。
　　第四条 市体育局在我市全民健身工程管理过程中应遵循以
下工作程序：
　 （一）收集相关信息，制定建设计划。
　 （二）与有关部门组织招标。
　 （三）下达生产任务。
　 （四）组织施工安装。
　 （五）组织对全民健身工程进行抽查。
　 （六）与受赠单位签订赠予协议。
　　（七）与作为受赠方的乡镇人民政府、街道办事处办理固定
资产调拨手续。
　　（八）建立全市全民健身工程档案。
　　（九）经常对器材的安全使用情况进行抽检，每两年进行一
次全面检查。
　　（十）组织对达到使用年限的器材进行更新。
　　第五条　各区县体育行政部门是本区县全民健身工程的日常
管理机构，要做好以下工作：
　　（一）制定本区县全民健身工程建设规划，每年向市体育局
上报年度建设计划。
　　（二）与规划、建设、市容园林等有关部门进行协调。
　　（三）检验器材的合格情况并组织分发，督导施工单位按要
求进行施工。
　　（四）对全民健身工程质量进行检查验收。
　　（五）办理固定资产调拨手续。
　　（六）对建成的全民健身工程进行管理。
　　（七）接收市体育局在本区县内建设的体育公园等较大型健
身场地、设施，并与直接管理部门签订管理协议。
　　（八）建立本区县全民健身工程档案，督导做好器材的安全
使用、维修维护和到期报废更新。
　　第六条　各街道办事处或社区、乡镇人民政府及其他单位负
责本辖区内全民健身工程的具体日常管理。
　　（一）建立全民健身工程管理制度和检查维修制度，日常检
查中发现器材损坏或存在不安全因素且使用单位无法解决和排除
时，应督促有关单位采取措施，停止器材使用，防止发生事故，
同时通知有关单位进行维护修复。
　　（二）要把全民健身工程设施器械纳入街道、乡镇的资产管
理，登记造册，定期进行保养和维护，确保使用的安全性与公益
性，做到有部门管理、有专人负责。
　　（三）结合实际，制定日常向群众开放的管理制度，定期向
所在区县体育行政部门报告全民健身工程设施的使用、管理和开
放活动的情况。
　　（四）充分发挥社会体育指导员和体育骨干的作用，科学地
指导群众进行体育锻炼。
　　第七条　全民健身工程的建设要与社区、乡镇等建设发展的
总体规划相配套，坚持因地制宜、因人制宜、讲求实效、方便群
众、便于管理、保证质量的原则。
　　第八条　全民健身工程的选址应是已建立基层体育组织，具
有较好的基础条件，便于日常管理，方便群众参加体育健身锻炼
的居民小区、行政村、公园、广场等室内、户外场所，防止扰民。
　　第九条　全民健身工程器械的品种、质量必须符合国家有关
规定，经市体育局审核后方可使用。配建的器械要质量好、安全
实用并是已在保险公司投保的合格产品。
　　第十条　鼓励和支持社会力量投资兴建全民健身工程设施。
　　第十一条　全民健身工程设施的日常管理、维修由受赠单位
负责。市体育局每年列支一定的经费，建立维修小分队，协助受
赠单位对全民健身工程器材进行维修。
　　第十二条　全民健身工程设施的使用应符合公益性目的，不
得将捐赠的体育健身器械挪作他用，不得擅自改变全民健身工程
的用途和地址，确需改变的，应征得市体育局的同意，择地新建。
　　第十三条　全民健身工程设施是公共体育设施，必须向社会
开放，提高利用率。任何单位和个人都不得收取费用。
　　第十四条　要大力宣传全民健身工程的社会效益和公益性，
充分利用全民健身工程，推广科学的体育健身锻炼方法，举办科
学健身咨询、体质测试、健身培训等丰富多彩、群众喜闻乐见的
体育健身活动。
　　第十五条　全民健身工程必须设置器械使用说明牌、健身者
须知告示牌等，加强安全措施，防止发生伤害事故。要有专人负
责指导和维护体育健身活动秩序，保障群众参加体育健身的科学
性和安全性。
　　第十六条　对在全民健身工程的建设、投资、使用管理和开
展活动中取得显著成绩的单位和个人，市体育局适时进行表彰和
奖励。
　　第十七条　各区县体育行政部门要总结实施全民健身工程工
作的管理经验，树立先进典型，适时组织经验交流和展示活动。
　　第十八条　对不能保证全民健身工程设施的使用、管理、维
护和公益性、安全性的区县或单位，市体育局给予通报批评并责
令其限期整改。
　　第十九条　对于损害、侵占、故意破坏全民健身工程设施的
单位和人员，日常管理单位责其照价赔偿或进行修复，情节严重、

触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　根据《天津市行政规范性文件管理规定》（2007
年市人民政府令第125号），市人民政府《批转市体育局拟定的
天津市体育彩票全民健身工程管理办法的通知》（津政发〔2001〕

5号）超过有效期限，已经废止。本办法自2012年7月1日起施行，

2017年6月30日废止。
　
　 　　　　　　　　　　　　　　　　 天津市体育局
　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇一二年二月九日