中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会令　　2006年第2号
2006-06-08


　　《中国保险监督管理委员会规章制定程序规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

　　　主席　吴定富

　　二○○六年三月十四日

　　

　　中国保险监督管理委员会规章制定程序规定

　　

　　第一章　总则

　　

　　第一条　为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）的规章制定工作，促进保险行政立法的程序化和科学化，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规章，是指中国保监会为行使国务院授予的行政管理职能，依据法律和行政法规以保监会令形式颁布施行的规范性文件。

　　第三条　规章一般称为“规定”、“办法”。中国保监会制定的规章以外的规范性文件不得称为“规定”。

　　前款规定的规范性文件的内容不得与规章的内容相抵触。

　　第四条　规章制定程序包括立项、起草、审核、发布、备案、解释以及废止。

　　中国保监会法制部门（以下简称法制部门）负责规章制定的组织工作。

　　第五条　规章以外的规范性文件不适用本规定。

　　

　　第二章　立项

　　

　　第六条　中国保监会根据保险业发展与改革的需要，制订年度规章立法计划。

　　第七条　纳入规章立法计划的立法事项应当符合下列条件：

　　（一）立法条件成熟或者具有迫切立法需要的；

　　（二）公开发布，具有普遍约束效力的；

　　（三）具有较长效力期限，短期内不会频繁修改的；

　　（四）效力等级要求较高，用一般规范性文件无法有效规范的。

　　第八条　中国保监会各部门应当于每年度末按照法制部门的要求提出本部门规章立项建议，并报送法制部门汇总。规章立项建议应当包括规章的名称、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和计划完成时间。

　　第九条　法制部门应当按照本规定第七条对各部门规章立项建议进行审核。对不符合要求的立项建议，法制部门应当及时与相关部门协商，并说明不将其纳入立法计划的理由。

　　第十条　法制部门在对各部门的规章立项建议审核后汇总形成下年度中国保监会规章立法计划，提交主席办公会审议。

　　规章立法计划应当包括规章名称、制定目的、主办部门以及计划完成时间。

　　第十一条　对于未纳入当年度规章立法计划但有迫切立法需要的立法事项，起草部门应当按照本规定第八条向法制部门书面补报规章立项建议。

　　法制部门应当对起草部门补报的立项建议进行审核。认为确有必要的，法制部门应当将该立项建议报主席、分管副主席审批后实施。

　　第十二条　每年度末法制部门应当将本年度规章立法计划的执行情况和下年度规章立法计划一同报主席办公会审议。

　　

　　第三章　起草

　　

　　第十三条　中国保监会机关各部门负责起草其主管业务范围内的规章。

　　规章内容涉及两个或者两个以上部门的，由主席或者分管副主席指定起草部门或者由法制部门牵头组织、协调有关部门开展起草工作。

　　第十四条　法制部门负责对规章的起草工作进行指导协调。

　　第十五条　规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。

　　规章应当采用条文形式，条文较多的可以区分章节。

　　第十六条　规章应当包括下列内容：

　　（一）制定依据和目的；

　　（二）适用范围和相关主体；

　　（三）具体行为规范；

　　（四）法律责任；

　　（五）解释权；

　　（六）施行日期。

　　第十七条　起草规章应当注意与现行法律、行政法规的衔接，不得出现与上位法不一致的规定。

　　新规章取代旧规章的，应当写明拟废止的旧规章的名称。

　　第十八条　起草规章应当遵循下列规定：

　　（一）不得增设新的行政许可项目；

　　（二）不得增设违反上位法的行政许可条件；

　　（三）增设的行政处罚种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款。

　　第十九条　对于涉及中国保监会其他业务部门或者国务院其他部委职责范围的规章，起草部门应当采取征求意见函等方式充分协商，并保存相关的文字资料。

　　第二十条　对于涉及特定相对人重大利益的规章，起草部门应当向其书面征求意见；对于涉及不特定相对人重大利益的规章，起草部门应当将规章草案向社会公布并征求社会各界的意见。

　　起草前款所称规章，起草部门必要时可以举行听证会。

　　第二十一条　起草部门应当撰写规章起草说明。

　　规章起草说明应当包括起草背景与起草过程、立法指导思想和原则、规章的体例和主要内容、需要说明的问题等。

　　与国务院部委、中国保监会相关业务部门的协商要点、公开征求后的主要反馈意见以及听证会的主要争议点应当写入规章起草说明。

　　

　　第四章　审核

　　

　　第二十二条　起草部门应当将规章送审稿、起草说明以及相关的文字资料一并送交法制部门审核。

　　第二十三条　法制部门收到规章送审稿后，应当从下列方面进行审核：

　　（一）该规章是否列入当年度立法计划或者经会领导特别批准；

　　（二）该规章是否违背上位法，是否与中国保监会现有规章有效衔接；

　　（三）该规章是否切实保障了被保险人和其他相关利益主体的合法权益，是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则；

　　（四）该规章是否体现了简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的改革精神；

　　（五）该规章是否充分征求了有关方面的意见，是否有效协调了起草和听证过程中的主要争议；

　　（六）该规章是否符合立法技术要求；

　　（七）该规章的具体规则是否具有可操作性；

　　（八）需要审核的其他内容。

　　第二十四条　法制部门通过对规章送审稿和相关资料的审核，发现存在较大意见分歧的，可以要求起草部门作相关说明，并进一步协调有关各方的意见。必要时，法制部门可以组织有关单位和专家进行论证。

　　第二十五条　规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，有关各方存在严重意见分歧，而起草部门在起草阶段未举行听证会的，法制部门可以举行听证会。

　　第二十六条　有下列情形之一的，法制部门可以再次征求有关方面意见：

　　（一）规章送审稿在起草阶段未充分征求有关方面意见的；

　　（二）法制部门对规章送审稿作了重大修改的。

　　第二十七条　在规章审核中发现有下列情形之一的，法制部门可以将规章送审稿退回原起草部门，说明理由，并提出修改意见：

　　（一）内容与上位法相抵触或者超越起草部门立法权限的；

　　（二）体例、内容和结构不符合本规定的；

　　（三）立法目的不明确，不具有实质性规范作用的；

　　（四）适用性不强或者不具有可操作性的；

　　（五）有关各方对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，无法有效协调的；

　　（六）简单重复现行法律、行政法规和中国保监会现有规章内容的。

　　第二十八条　规章送审稿经法制部门审核后提交主席办公会审议。审议时由法制部门负责人和起草部门负责人作起草说明。

　　主席办公会上提出重大问题或者修改意见的，由法制部门会同起草部门进行修改。修改后，由法制部门报分管副主席审签，并报主席签发。

　　

　　第五章　发布与备案

　　

　　第二十九条　中国保监会制定的规章，由中国保监会以保监会令形式发布。　

　　规章对外发布应当包括制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。

　　第三十条　规章应当自公布之日起30日后施行；但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一条　中国保监会应当在规章公布之日起30日内按照《法规规章备案条例》的规定向国务院法制办备案。

　　第三十二条　规章签署公布后，中国保监会应当在文告上全文刊登。

　　在《中国保险监督管理委员会文告》上刊登的规章文本为标准文本。

　　第三十三条　规章的外文译本由中国保监会发布。

　　

　　第六章　废止和解释

　　

　　第三十四条　中国保监会应当定期对规章进行清理，发现现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）因有关法律、行政法规的废止或者修订而失去立法依据的；

　　（二）规章所规定的事项已被新的法律、行政法规或者规章取代的；

　　（三）规章所规定的事项已不存在、已执行完毕或者已无继续施行必要的；

　　（四）其他需要废止的情形。

　　第三十五条　现行规章的废止，由相关部门提出意见，经法制部门审核后，报主席批准，以保监会令形式公布。

　　第三十六条　规章由中国保监会负责解释。规章的解释应当予以公布。

　　第三十七条　规章有下列情形之一的，由相关部门提出解释意见，法制部门审核后报主席签发：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

　　依前款作出的规章解释与规章具有同等效力。

　　

　　第七章　附则

　　

　　第三十八条　中国保监会起草法律、行政法规的程序，参照适用本规定。

　　中国保监会与国务院其他部委联合制定规章，适用本规定。

　　第三十九条　本规定自2006年5月1日起施行。中国保监会1999年7月2日发布的《保险行政规章制定程序的规定》（保监发［1999］111号）同时废止。






国家外汇管理局 国家税务总局


关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知

汇发[1999]372号

国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳分局；各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局；各中资外汇指定银行：
　　为完善国家售付汇和税收管理，现就办理非贸易及部分资本项目项下售付汇手续须提交有关税务凭证问题通知如下：
　　一、我国境内机构（指公司、企业、机关团体及各种组织等）及个人在办理非贸易及部分资本项目下购付汇手续时，凡个人对外支付500美元（含500美元）以上，境内机构对外支付1000美元（含1000美元）以上，除须向外汇指定银行（或国家外汇管理局及其分支局）提交原有关法规文件规定的相关凭证外，还须提交税务机关开具的该项收入的完税证明、税票或免税文件等税务凭证（具体规定见附件）。
　　二、外汇指定银行（或国家外汇管理局及其分支局）审核附件所列非贸易及资本项目项下售付汇有关税务凭证时，除附件中所列可以免于提供完全证明的以外，可仅审核、检查其营业税和所得税（包括企业所得税和个人所得税）两项税种的税务凭证（完税证明和税票或免税文件）。
　　三、外汇指定银行在办理附件所列非贸易及资本项目售付汇时，应在要求提交的相关原始凭证及税务凭证上加盖“已供汇”戳记，同时留存正本。如因故不能留存其正本，须将盖有“已供汇”戳记的原始凭证和税务凭证复印留存五年备查。
　　四、为保证及时出具有效税务凭证，各级税务机关应根据本通知的精神，规范各类税务凭证的印制、出具等管理程序，并指定固定机构及人员负责此项工作。
　　五、各级税务机关可根据本通知的规定，制定税收管理方面的具体操作规程，对附件中的格式，可根据本地情况，增加或补充具体栏目。国家外汇管理局各分支局如需根据枉通知及附件规定，结合本地区实际情况，制定具体的操作规程，应当报国家外汇管理局批准后，发布施行。
　　六、国家外汇管理局各分局及各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，收到本通知后应尽快转发所辖单位（包括外资银行）。执行过程中如发现问题，应及时向各自上级机关反馈。
　　七、本通知自2000年3月1日起执行。
　　附件：１、非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的规定
　　　　　２、凭证格式（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家外汇管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月十八日


附件１

非贸易及部分资本项目项下售付汇
提交税务凭证有关问题的规定

为了完善国家售付汇和税收管理，防止逃套汇和偷逃税，现就办理非贸易及部分资本项目项下售付汇手续须提交有关税务凭证问题规定如下：
　　一、下列收入，按照我国税法规定，应缴纳营业税和企业所得税或个人所得税，境内机构及个人在外汇指定银行购汇支付或从其外汇帐户中对外支付相关款项时，须向外汇指定银行提交税务机关开具的相关收入营业税和企业所得税或个人所得税的完税证明和税票：
　　（一）境外企业、个人在我国境内直接从事建筑、安装、监督、施工、运输、装饰、维修、设计、调试、咨询、审计、培训、代理、管理、承包工程等活动所取得的收入，其中营业税及个人所得税的完税证明（格式一[略]）和税票由收入所在地主管地方税务局开具，企业所得税完税证明（格式二[略]）和税票由收入所在地主管国家税务局开具。
上述所指“直接从事”，是指为履行合同或协议，境外企业或个人来华或委托境内机构或个人在我国境内提供服务或劳务。
　　（二）境外企业、个人在我国境内没有设立机构、场所，而从我国境内取得的利息、担保费、租金、特许权使用费（包括专利权、非专利技术、商标权、版权、商誉等）、财产转让收入、股权转让收益、土地使用权转让收入等，其中营业税及个人所得税的完税证明（格式一）和税票由收入所在地主管地方税务局开具，企业所得税完税证明（格式二）和税票由收入所在地主管国家税务局开具。上述利息项目、担保费项目、租金项目中不动产以外的租金、财产转让收入项目中不动产以外的财产转让收入、股权转让收益等，按照我国现行税法规定，不征营业税，在办理购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，无需出具营业税完税证明及税票。
　　（三）在境内机构任职或受雇的外籍、华侨、港、澳、台人员取得的工资、薪金报酬（包括通过支付给其派遣企业的），按照我国现行税法规定，应征收个人所得税，不征收营业税。办理购付汇或从外汇帐户对外支付时，应出具由主管地方税务局开具个人所得税完税证明（格式三[略]）和税票，不需出具营业税完税证明和税票。
　　二、下列收入，根据我国现行税法和税收协定的规定，可以免征企业部（或个人所得税），境内机构或个人在外汇指定银行购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，需提供按审批权限上报批准后由主管税务机关出具的免税文件及“特许权使用费、利息免税所得汇出数额控制表”（格式四[略]），其中企业所得税的免税证明由主管国家税务局出具，个人所得税的免税证明由主管地方税务局出具：
　　（一）外国企业为我国科学研究、开发能源、发展交通事业、农林牧生产以及开发重要技术等提供专有技术所得的特许权使用费。
　　（二）境内中资金融机构、企业在境外发行债券，对境外债券持有人所支付的债券利息。
　　（三）外国政府或其所拥有的金融机构，或我国与对方国家所签订的税收协定中所指定的银行、公司，其贷款给我国境内机构所取得的利息。
　　（四）境外银行按照优惠利率贷款给我国国家银行及金融机构取得的利息。
　　（五）我国境内机构购进技术、设备、商品，由外国银行提供卖方信贷，我方按不高于对方国家买方信贷利率支付的延期付款利息。
　　（六）我国境内机构从境外企业购进技术、设备，其价款的本息全部以产品返销或交付产品等供货方式偿还，或者用来料加工装配工缴费抵付，而由境外企业取得的利息。
　　（七）境外租赁公司，以融资租赁方式向我国境内用户提供设备所收取的租金，其中所包含的利息，凡贷款利率不高于出租方国家出口信贷利率的。
　　（八）境外企业或个人从事本规定第一条第（一）项规定项目所取得的收入，若按照我国与对方国家或地区所签订的税收协定规定免于征收企业所得税或个人所得税的（可不提供格式四）。
　　三、下列情况，依据我国现行税法的规定，免于征税或不征税，购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，须向外汇指定银行提供相关税务证明；
　　（一）股息。外商投资企业及发行B股或在境外发行股票的企业，其营业利润缴纳企业所得税后分配的股息免于征税。购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，应提供主管国家税务局出具的分配股息的利润所属年度的企业完税证明或当地国家税务局确认的减免税文件（格式五[略]）及董事会分配股息的有关决议等。
　　（二）发生在我国境外的各种劳务费、服务费、佣金费、手续费，如广告费、维修费、设计费、咨询费、代理费、培训费等，按照我国现行税法规定不征税，购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，应提供当地税务机关提供的不予征税的证明（格式六[略]）。
　　（三）外国政府贷款给我国政府和国家银行取得的利息，根据我国现行税法规定免于征税，购汇支付或从外汇帐户中对外支付时，不需提供税务机关的税务凭证。
　　四、下列与资本项目有关的收入，境内机构或个人应当在购汇支付或从外汇帐户中支付前5个工作日，向国家外汇管理局或其分支局提交本规定中规定的上述相应税务凭证，经核准后，外汇指定银行凭国家外汇管理局或其分支局核准办理售付汇手续：
　　（一）直接债务利息（不包括外国政府贷款利息）；
　　（二）担保费；
　　（三）融资租赁租金；
　　（四）不动产的转让收入；
　　（五）股权转让收益。