关于印发《广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
关于印发《广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕158号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月十三日
广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），广州市国土局、房地产管理局（合署办公，一个机构、两块牌子）更名为广州市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）。市国土房管局是市政府负责全市土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业的工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
１.原市矿产资源管理办公室承担的行政管理职能。
２.原由市建设委员会暂时承担的住宅小区（含居住小区、住宅组团）物业管理的行政管理职能。
３.原由市建设委员会承担的房屋白蚁防治的行政管理职能。
４.原市计划委员会承担的组织编制国土规划的行政管理职能。
（二）划出的职能
将住房制度改革、住宅建设职能委托给市房改办、住建办承担。
（三）转变的职能
按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
（四）清理行政审批事项
１.保留审批的事项：（１）房屋拆迁及拆迁延期许可；（２）采矿权（市级）；（３）地质灾害治理方案。
２.保留核准的事项：（１）地名（道路、桥梁、小区、大型建筑物等名称）命名、更名、销名；（２）商品房预售许可；（３）申请临时使用土地；（４）发还华侨房屋；（５）房地产中介服务机构及中介人员资质；（６）房屋拆迁单位资质；（７）物业管理企业资质（三级）；（８）房屋修缮工程许可；（９）房屋安全鉴定单位资质；（１０）白蚁防治企业资质；（１１）白蚁防治工程许可；（１２）房屋产权登记及变更；（１３）房地产抵押办理他项权登记；（１４）商品房预售款使用；（１５）土地出让金计收；（１６）房屋修缮企业资质；（１７）商品房预售预购合同登记；（１８）拍卖房地产权属审查；（１９）建设用地征地“农转非”人数的核定和指标分配；（２０）经简测计算的矿产储量认可。
３.保留审核的事项：（１）申请建设用地确认、登记、发证；（２）土地使用权交易；（３）建设用地延期；（４）乡、镇级土地利用总体规划；（５）土地所有权和使用权；（6）土地使用权变更登记；（７）县级土地利用总体规划；（８）农用土地开发复垦项目；（９）占用和调整补充基本农田保护区；（１０）房地产评估资质；（１１）危房改造项目认定；（１２）闲置土地的处置；（１３）采矿权（省级以上）；（１４）采矿权转让；（１５）矿产资源补偿费减免。
４.合并的事项：（１）拆迁期限延期，合并到“房屋拆迁许可”；（２）房屋产权变更登记，合并到“房屋所有权登记”。
５.取消的事项：（１）房屋安全鉴定许可；（２）物业维修基金使用；（３）房屋（涉外宾馆、酒店）租赁登记；（４）房屋拆迁异地补偿安置面积增幅系数；（５）房地产拍卖资质；（６）商品房代销许可。
二、主要职责
根据上述职能调整，市国土房管局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省和市有关土地、矿产、房屋和测绘管理的法律、法规、规章和政策，组织拟订地方性管理的法规、规章和政策，并组织协调实施。
（二）组织编制和实施土地利用总体规划、国土规划；组织土地调查和土地统计；组织编制土地开发、利用、整治、保护和荒废土地开发复垦规划、计划，并对其执行情况进行协调和监督检查；建立健全土地动态信息监测体系。
（三）负责土地征用、划拨、出让、转让、变更工作；计收土地使用权出让金；受理建设项目用地的审核及报批工作；编制建设用地计划和各类用地定额指标并组织实施；负责闲置土地的处理和建设土地招标拍卖有形市场。
（四）负责城乡地政房政及地籍、房籍资料的统一管理；负责土地、房产的权属确认、转移、登记、发证工作；调处房地产权属纠纷及裁决房屋拆迁补偿安置纠纷。
（五）负责土地、矿产资源监察，依法查处违法用地和违法探矿、采矿案件。
（六）负责商品房预售、房地产转让、租赁、抵押、房屋调换及房地产评估的管理；负责土地分等定级及制定基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格；负责组织和管理国有土地使用权出让及涉及国家税费的房地产价格评估；负责房地产中介服务机构资质及从业人员资格的核准；负责房地产市场管理和监督检查，查处非法房地产交易和违法使用土地案件；征收或代收有关房地产税费。
（七）负责城市房屋拆迁、修缮、安全鉴定、房房改造和白蚁防治工作，组织编制城市危房改造以及房屋拆迁、修缮的规划和计划，并组织协调实施。
（八）负责房地产物业管理，检查、监督房地产物业管理执行政策法规的情况；负责房屋（含住宅小区）物业管理。
（九）负责地名标准化管理，按国家规定程序办理地名命名、更名、销名的核准工作。
（十）管理矿产资源，编制矿产资源勘查、开发利用规划；负责法律、法规授权范围内矿种的采矿登记和发证工作，组织征收矿产资源补偿费；依法监督管理矿产资源开发利用和地质环境及垦复绿化工作；协调处理采矿权属、地质勘查纠纷；负责地质行业管理；管理地方地质勘查资金；协同水行政主管部门管理地下水资源。
（十一）负责土地、矿产、房屋和测绘的科学技术、信息交流、宣传教育和外事活动工作，组织指导行业职工队伍的培训、继续教育等工作。
（十二）拟订测绘工作规划、计划和技术标准；组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理。
（十三）负责管理市住宅建设办公室和市住房制度改革领导小组办公室。
（十四）负责指导各区、县级市土地、矿产、房屋、测绘管理系统的业务工作。
（十五）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市国土房管局设１４个职能处（室）。
（一）办公室
组织协调局日常工作，拟订并协调实施机关的各项规章制度；负责机关公文的收文、拟办、督办和发文审核工作，协调管理机关的综合、文秘、保密及文书档案工作；组织调研、信息、房地产修志及议案提案的办理工作；负责信访、接待、对外联系和机关重要会议、活动的组织协调工作；负责局行政开支审核、固定资产的购置和管理等工作。
（二）计划财务处
负责管理局各专项资金及机关财务工作，指导和监督检查本系统单独设置财务单位的财务工作；编制局年度财务收支计划和年度财务决算报告，对局属各单位年度收支计划及年度财务决算进行审查批复；监督管理预算外资金；负责基本建设投资的审核报批及危房改造基建投资计划报审、发包合同及季度用款计划审查；负责局各项经济技术指标的计划、统计工作。
（三）政策法规处
负责拟订国土资源和房屋、测绘管理的法规、规章及调研工作；负责局规范性文件的修订及清理工作；负责国土资源和房屋管理、测绘系统专业法律法规的宣传、学习、培训及检查执行情况；负责依法行政的监督检查和协调处理工作；负责局“窗口办文”的督办工作；负责局行政案件的处理、协调、复议和诉讼等工作；协助司法、行政机关执行国土资源和房屋权属处理。
（四）土地利用规划处
组织编制市土地利用总体规划、国土规划并协调实施，指导区、县级市、镇土地利用总体规划的编制工作；负责区、县级市土地利用总体规划的预审报批和镇级土地利用总体规划的审查工作；组织耕地保护工作；负责基本农田保护区的划定和变更工作；负责后备农用土地的开发、复垦、整理及管理工作；负责土地利用计划的编制、计划指标的下达及日常管理工作；组织建设项目用地预审工作；负责耕地开垦费的核收工作。
（五）建设用地处
协助编制市年度土地利用计划，组织编制建设用地供应计划并组织实施；负责市区经营性土地招标、拍卖计划的编制和组织实施；参与建设项目用地预审工作；办理国有建设用地、农民集体所有建设用地以及临时建设用地的呈批工作；办理涉及农用地转为建设用地或涉及征用集体建设用地的建设项目用地的报批；依法办理用地单位的权属变更和建设用地的延期工作；统一受理历史用地审查工作和历史用地补办手续工作；审查区局办理的征地、税费缴交、核减耕地面积、农转非办理情况；办理征地“农转非”工作；负责收回土地使用权和闲置土地的处置工作；制定和调整征地补偿标准；负责征地政策的落实工作。
（六）土地矿产监察处
负责监督检查土地、矿产管理法律、法规、规章的执行情况，预防违法用地和违法探矿、采矿行为的发生；组织土地矿产执法动态巡查工作，受理对土地、矿产违法行为的检举、控告；依法查处违法批地、违法用地、违法探矿采矿和土地矿产侵害权案件；监督检查土地、矿产管理工作人员依法履行职责的情况。
（七）产权地籍处（挂广州市测绘管理办公室、广州市土地权属纠纷调处领导小组办公室牌子）
负责土地、房屋的权属确认和管理，负责土地权属纠纷的处理；对直管房的处理进行监督、检查；办理房屋接管、代管和撤管工作；会同市侨务等有关部门落实华侨房屋等房屋政策及办理具体事务工作；组织土地调查和土地统计；建立健全土地动态信息监测体系和地籍信息化建设；指导、协调房地产登记、发证工作；管理测绘工作，管理和组织地籍测量，组织制订地籍管理技术规程。
（八）房地产市场管理处
制订房地产开发规划和年度计划，负责房地产市场管理和监督检查，受理有关房地产市场的投诉，依法查处违法违规案件；负责核发商品房开发项目的预售许可证；指导房地产转让、商品房预售备案的管理工作；房地产中介服务机构及中介服务人员的资质审核工作；负责办理土地使用权出让金的审核、收缴及签订土地使用权出让合同的具体工作；负责商品房预售及土地使用权出让金的统计工作；指导市地产业协会、房地产学会及房地产估价师协会。
（九）房地产物业管理处
负责研究制订房地产物业及危房改造的有关管理规章、政策；负责物业管理和危房改造的行政管理工作，审核或核准物业管理企业资质，指导物业管理招投标工作，监督检查物业维修基金的管理和使用；核定危房改造项目及危房的排危抢险工作；核发修缮施工许可证，审定私房抢修代管项目；核发房屋安全鉴定资格证书，组织指导房屋抗震加固和三防抢险工作；负责房屋白蚁防治工作，核定房屋白蚁防治单位资质；指导房屋租赁管理工作，制订房屋租金政策和住宅房屋租金标准、非住宅房屋指导租金；负责直管房管理工作；负责文明住宅小区创建工作；参与名城保护区的建筑物的保护工作；组织防空袭中全市重点建筑物的抢修抢建工作；指导市物业管理协会。
（十）矿产资源管理处（挂广州市矿产资源管理办公室牌子）
组织编制全市地质勘查工作的中、长期规划和年度计划，负责全市矿业行业的行政管理；负责法律、法规授权范围矿种采矿权的授予、登记、变更、延期、注销管理工作；协调处理采矿权纠纷，对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；协助组织征收矿产资源补偿费；组织辖区内矿产资源综合分析，管理矿产资源开发利用信息系统，管理区级矿管员；对地质勘查成果进行审查和登记；检查和监督在本辖区内进行勘查工作的地勘单位的资格和勘查活动；协调处理地质灾害防治规划、计划；组织协调地质灾害的整治，监督检查采矿活动后的环境治理和垦复绿化工作；协同水行政主管部门管理地下水资源。
（十一）房屋拆迁纠纷裁决处
受理以本局名义作出的对被拆迁的房屋实行先拆迁安置腾出土地，后补偿产权的行政裁决案件；受理拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限经协商达不成协议纠纷案件的裁决；对裁决不服申请行政复议的案件作出书面答辩、办理行政诉讼案件。
（十二）组织人事处（机关党委办公室与其合署办公）
负责局机关及直属单位的组织、人事管理工作；负责干部及直属单位领导班子的管理、考察、调配、任免等工作；管理局机构编制、人事档案和劳动工资、劳动保险、福利待遇、计划生育工作；负责局工作人员的吸收录用、培训、调配及专业技术人员管理和继续教育工作；负责职称评定、改革工作；负责出国（境）人员的政审和管理局系统的安全保卫工作；负责党建、党务及党建学会的日常工作；负责统战、侨务、对台工作。机关党委的办事机构设在组织人事处。
（十三）宣传科教处
负责党的路线、方针、政策和法律、法规的学习宣传，组织制订专业培训和科技发展规划、计划；负责普法、国防知识、精神文明建设教育和宣传报道工作；组织国土资源和房屋管理、测绘系统的专业培训；负责信息化建设工作的规划和指导；负责科技档案、科技保密、科技成果、科技奖励工作和科技项目的审核、报批工作，组织科技开发、成果申报及推广应用；组织有关学术交流活动和科普活动；负责市房地产行业政研会的日常工作；指导工、青、妇等工作。
（十四）纪委办公室、监察室（合署办公）
负责党的纪律检查和廉政建设、纠正行业不正之风等工作；负责行政监察的检查监督工作；负责处理举报、信访工作，查处违法违纪案件和严重不正之风问题；负责对局机关及直属单位的财经制度及其他有关经济事项进行内部审计监督。
离退休干部管理处
贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市国土房管局机关行政编制１２９名。其中局长（兼党委书记）１名，副局长４名，党委副书记１名，纪委书记１名；正副处长（主任）３９名。
离退休干部工作人员编制８名。其中离退休干部管理处正副处长２名。
五、其他事项
（一）广州市国土资源和房屋管理局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电、花木工等辅助性、服务性工作。内设综合部、财务部、服务部、物业部、设备部、政工科。该中心配事业编制６０名（人员经费由财政核拨２０名，经费自给４０名）。其中主任１名，副主任２名，专职党支部书记１名。
（二）与有关部门的关系
１.与市建委的关系：市建委负责房地产开发建设行为的管理工作（含房地产开发企业的资质审查）、商品住宅建设项目综合验收工作；市国土房管局负责制定房地产开发的规划和年度计划，负责房地产开发用地、房地产交易（含商品房预售、转让等）、房地产权属登记管理、房地产物业管理等工作。
２.与市城市规划局的关系：市国土房管局是负责全市测绘行政工作的主管部门；市城市规划局是负责城市规划勘察测量工作的管理部门。
３.与市水利局的关系：根据《中央机构编制委员会办公室关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发〔１９９８〕１４号）的规定，开采矿泉水、地热水的，先到水利部门办理取水许可证，再凭取水许可证到国土资源和房屋管理部门办理相应采矿许可证。