邱兴华案的法学反思（续）
——为最高院收回死刑核准权叫好！

周永坤


最高人民法院2006年12月28日发布《关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定》，明确废止过去发布的关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的所有通知。《决定》规定，根据第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》，自2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准；2006年12月31日以前，各高级人民法院和解放军军事法院已经核准的死刑立即执行的判决、裁定，依法仍由各高级人民法院、解放军军事法院院长签发执行死刑的命令。《决定》同时明确，自2007年1月1日起，最高人民法院根据全国人民代表大会常务委员会有关决定和人民法院组织法原第十三条的规定发布的关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的通知，一律予以废止。（陈永辉：《死刑核准权将如期收回》，《人民法院报》2006年12月29日。）
　　这一决定应当在我国的法治建设史上留下浓墨重彩的一笔，它结束了我国死刑核准权非法治行使的20多年的历史（详细论述请参阅我即将发表的一篇论文，一矣正式发表，我即见诸博文，请允许在这里卖一下关子），它使我悬着的一颗心也放下来了：最高人民法院不会通过审判解释延缓死刑核准权的回收（参阅我的博文《邱兴华的死刑核准权在谁手中？》。当然，我也有理由批评我们这一步走得太晚了。
　　细心的朋友可以发现一个“偶然的巧合”——最高人民法院的决定发布的时间与邱兴华的死发生于同一时间。由此我想起，如果公民的权利得到尊重，邱兴华现在（公元2006年12月30日下午）肯定还活着——因为严肃的鉴定不是一会半会就搞定的，而且鉴定的结果有可能影响到判决；如果公民的权利得到尊重，应当在死刑判决过后过一段时间再重新组成法庭对死刑进行核准，这需要时间；如果公民权利得到尊重，核准与死刑命令的下达也应当有一个间隔——萨达姆于12月26日被判处死刑，而他现在还活着（顷见新闻，老萨已被执行死刑，但是他还是比邱兴华多活了四天，而且还有时间发表一个《绝命书》，还会见了他的兄弟。）。如此等等，我的结论是，如果公民的权利被尊重，邱兴华现在肯定还活着。由此我还想，如果我们的法官想到人权（在这里是邱兴化的权利），那么，在明知死刑核准权还有几天就回收的情况下，应当使死刑机器减缓运转，使邱兴华享受到由最高人民法院核准的权利。但是，令人遗憾的是，我们想的正好相反。而且，我仔细看了新闻，没有新闻提出死刑核准程序问题。
　　由于死刑核准权的下放，事实上我国的死刑核准程序基本上是虚置，有的法院公开在判决书中将死刑判决与核准合二为一。在邱兴华这个案子上，如果不是死刑核准程序缺失，肯定是死刑二审程序与核准程序的合一。这是对公民权利的严重侵犯。它不仅侵犯了公民的核准程序权，也间接地侵犯了公民的生命权。
　　更加难以使人理解的是，死刑判决过后立即执行，没有留有任何处理后事的时间，也没有让他与家人见面。中国古代还有让死刑犯吃“断头饭”，喝“断头酒”的习惯，我们连这一点仁慈都没有吗？已经失去为害社会能力的邱兴华真的有那么可怕吗？即使他必死，让他再活几天又何妨？让他在死前与家人见个面（要不了几个小时）又何妨？这实在使人费解。这迫使我再一次起了小人之心：有些人只求邱速死，个中的原因不清楚。


周永坤,苏州大学王健法学院教授,博士生导师
文章来源:周永坤教授“平民法理”法律博客http://guyan.fyfz.cn/blog/guyan/
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青海省西宁市人民政府


西宁市城市地产交易市场管理暂行办法

　（１９９７年１１月１８日　西宁市人民政府令第４号发布）


　　第一条　为了加强对我市城镇国有土地的管理，维护地产交易市场秩序，防止国有土地资产的流失，根据《中华人民共和国城市房屋地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行地产交易活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本暂行办法。
　　本暂行办法所称地产交易，是指通过出让方式获得的土地使用权进行转让、出租、抵押等交易行为。


　　第三条　国有土地使用权转让、出租、抵押、终止由土地交易管理部门依照法律和国务院、省、市的有关规定办理。


　　第四条　市土地行政管理部门负责全市地产交易管理，市土地行政管理部门委托市土地交易管理所对全市地产交易行为实施监督管理。
　　区、县土地交易管理所依照法律和国务院、省、市的有关规定办理辖区内个人地产交易管理。


　　第五条　取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。


　　第六条　西宁市地产中介服务机构包括地产咨询、地产价格评估、地产经纪等。中介服务机构实行有偿服务，其收费标准按国家、省、市有关规定执行。
　　交易价格接受物价部门的管理、监督。


　　第七条　中介服务机构应向工商行政管理部门申请设立登记、领取营业执照后，方可开业。


　　第八条　土地使用权交易应经地价评估机构评估，并经市（县）土地和物价管理部门的审核确认。


　　第九条　凡通过交易的方式取得土地使用权的，在双方合同签订后１５日内，双方当事人持有关材料（转让、出租、抵押等报告、土地使用证书、宗地图、合同、土地增值税完税证明等）向地产交易管理部门申请地产交易登记，填写地产交易审批表，经县级以上人民政府土地管理部门审核，由地产交易管理部门签发《地产交易批准书》，并到土地管理部门办理土地权属变更登记手续。


　　第十条　房地产转让或变更时，应当向市房产行政管理部门和土地行政管理部门申请房产变更登记和土地使用权变更登记，经市土地行政管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权书。


　　第十一条　有下列情形之一的，土地不得进入交易市场：
　　（一）未办理出让手续，未交清应交出让金的；
　　（二）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（三）依法收回土地使用权的；
　　（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
　　（五）权属有争议的；
　　（六）未依法登记领取权属证书的；
　　（七）未领取《地产交易批准书》的；
　　（八）法律、法规规定禁止交易的。


　　第十二条　租赁、抵押合同期满，双方当事人应在期满前１５日内到土地交易部门办理注销登记，并回《地产交易批准书》。需继续租赁、抵押的，应按本办法第九条规定重新办理手续。


　　第十三条　对未经批准进行地产交易的单位和个人，市、县人民政府土地行政管理部门按有关法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，可以依照法律程序没收其非法收入直至追究刑事责任。


　　第十四条　凡未取得营业执照擅自从事地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止中介服务业务，没收非法所得，并处以罚款。


　　第十五条　土地交易管理部门的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的依法追究刑事责任。不构成犯罪的，给予行政处分。


　　第十六条　本暂行办法应用的具体问题由市土地规划管理局负责解释。


　　第十七条　本暂行办法自一九九八年一月一日起施行。