陕西省物价局


陕西省民办教育收费管理实施办法

陕西省物价局

　　第一条 为促进我省民办教育事业的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和国家发展改革委、教育部、劳动保障部印发的《民办教育收费管理暂行办法》及有关法律、法规的规定，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法适用于我省行政区域内由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的各级各类民办教育学校和教育机构（以下简称“民办学校”）。

　　第三条 民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费，以下统称学费），对在校住宿的学生可以收取住宿费。

　　第四条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育行政部门或劳动保障行政部门审核后，由教育行政部门或劳动保障行政部门报物价部门批准。

　　民办学校对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，并按隶属关系报物价部门备案。

　　第五条 民办学校申请制定或调整学历教育收费标准应提前一个学期提交以下材料：

　　（一）申请学校的名称、性质、地址、法定代表人、职能设置、人员配备、经费来源及法人登记证书和教育行政部门或劳动保障行政部门颁发的办学许可证；

　　（二）申请制定教育收费标准的具体项目；

　　（三）现行和申请制定的教育收费标准、拟调整标准的幅度、年度收费额、调整后的收费增减额；

　　（四）申请制定和调整教育收费标准的依据和理由，收费的范围；

　　（五）申请制定和调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响；

　　（六）申请学校近三年的收入和支出状况，包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本；财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标；

　　（七）物价部门、教育行政部门、劳动保障行政部门要求提供的其他材料。

　　申请学校提供的材料应当真实有效。

　　第六条 民办学校学历教育学费标准按照补偿教育培养成本的原则，并考虑适应社会需求状况，兼顾促进学校发展的因素制定。

　　教育培养成本包括：人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教学和管理的正常支出，不包括灾害损失、事故、捐赠等非正常费用支出和校办产业及其他经营性费用支出。民办学校学历教育住宿费标准按实际成本确定。

　　第七条 民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费，不得跨学期或学年预收。其中，义务教育阶段中小学校、普通高级中学、中等职业学校按学期收费；高等学校按学年或学期收费。

　　学费标准实行“老生老办法，新生新办法。”

　　第八条 受县级人民政府委托承担学区内义务教育任务的民办学校，向协议就读的学生收取的费用，应当按当地同级同类公办学校的收费标准执行。

　　第九条 民办学校为学生在校学习期间提供方便而代收代管的费用，应遵循“学生自愿、据实收取、不得盈利、及时结算、定期公布”的原则，不得强行向学生收取。

　　第十条 学生退（转）学的，民办学校应当按照下列规定给学生办理退（转）学退费手续。

　　（一）开学前申请退学并经学校同意的，学校应退还收取的全部学费、住宿费。

　　（二）开学后申请退学按学期收费的，1个月以内核退70%的学费、住宿费；1个月以上2个月以内核退50%； 2个月以上3个月以内核退40%；超过3个月的不再退费。

　　（三）开学后申请退学按学年收费的，1个月以内核退85%的学费、住宿费；1个月以上2个月以内核退75%；2个月以上3个月以内核退70%；超过3个月到下学期1个月以内核退50%；超过第2学期3个月以内核退20%；超过第2学期3个月以上的不再退费。

　　凡因学校发布虚假招生简章或招生广告等原因造成学生退学的，应当退还所收取的全部费用。

　　第十一条 学生退费时间从学生提出申请之日起计算。开学时间从正式上课（含教学计划内的军训课程）之日起计算。学生因故休学的，休学期间民办学校不得收取学费和住宿费。

　　第十二条 民办学校要通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准、收费依据、退费规定、学费减免政策等相关内容。

　　民办学校招生简章应写明学校性质、办学条件、收费项目和标准。民办学校对贫困生有学费减免规定和其他救助办法的，应在招生简章中明示。

　　第十三条 凡取得民办学校《办学许可证》的学校，按照《收费许可证管理办法》的规定，应到物价部门办理《收费许可证》，亮证收费。

　　第十四条 民办学校要依照《中华人民共和国会计法》和有关会计制度的要求，建立健全财务管理和会计核算制度；同时应建立教育成本核算制度，科学计算教育培养成本。民办学校接受物价部门的成本调查和监督检查时，要如实提供有关账簿、凭证、财务会计报告以及其他资料。

　　第十五条 民办学校取得的合法收费收入属于非财政性资金，应由学校自主安排用于教育教学活动和改善办学条件，任何单位、部门和个人不得侵占、截留、平调、挪用。

　　任何组织和个人都不得违反法律、法规的有关规定，向民办学校收取任何费用。

　　第十六条 各级物价部门应当加强对民办学校收费的管理和监督检查，引导学校建立健全收费管理的规章制度，自觉执行国家的教育收费政策。对不按本实施办法规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及不执行收费公示制度等行为，各级物价部门要依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处。

　　第十七条 本实施办法自2005年9月1日起施行。

　　1998年陕西省物价局、财政厅印发的《陕西省社会力量办学收费管理办法》同时废止。

最高人民法院


最高人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的复函
　
[1991]民他字第55号　



福建省高级人民法院：
　　你院（１９８９）闽法民上字第２６号请示报告收悉。经研究认为，本案当事人讼争房屋的所有权状虽载明业主为陈恩义（泉州地籍图上将该宅地又标名为“陈祖琦”），但该房是由其父陈祖琦于１９３７年经手购置并一直管理使用。陈恩义在国外长期居住期间，陈祖琦以代管人的身份与泉州制药厂将房屋翻建，并于１９５６年、１９５７年、１９６５年与制药厂订立房屋产权和租金、税金分配协议的行为，以认定有效为宜。现陈伯恩于其父陈祖琦死后多年，提出其父以陈恩义与他人订立的协议无效，要求收回全部翻建房屋，理由不足，不予支持。
　　以上意见供参考。



　　附：福建省高级人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的请示报告
　　　　　　　　　　　 （１９９０年１２月２３日）

最高人民法院：
　　我院审理的陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉一案，因审判委员会研究意见不一致，现将案情以及处理意见请示如下：
　　上诉人：泉州制药厂。
　　法定代表人：傅子污，泉州制药厂厂长。
　　委托代理人：翁志显，泉州市鲤城区律师事务所律师。
　　委托代理人：王美琼，泉州市鲤城区律师事务所律师。
　　被上诉人：陈伯恩，又名陈恩义，男，六十九岁，菲律宾籍人，经商，住菲律宾马来亚。
　　委托代理人：陈伯成（系陈伯恩胞弟），男，五十四岁，泉州农械厂职工，住鲤城区螺珠巷２号。
　　委托代理人：郑新芝，福建省律师事务所律师。
　　案由：房屋所有权纠纷。
　　讼争屋坐落在泉州市鲤城区济东巷５号，为土木混合结构平房，面积约２６０平方米左右。系被上诉人陈伯恩于一九三七年三月购置，卖契纸上买受人、一九四四年国民党政府发的土地所有权状上的所有权人以及解放后泉州丘领户册载明的业主均为陈恩义，泉州地籍图上该地又标名“陈祖琦”（系伯恩父）。由于陈伯恩长期在菲律宾生活，该讼争屋由其父陈祖琦（已故）代管。一九五０年新中制药社由私人集资合股筹建，因缺厂房，由当时该社董事长、陈伯恩的堂弟陈兆祥出面向陈伯恩的父亲陈祖琦承租讼争屋济东巷５号房屋。因生产、经营需要，新中制药社征得陈祖琦同意，对济东巷５号房屋进行翻建。翻建后陈祖琦提出租１０年后无条件返还房屋，而药社则提出２０年后返还，因双方意见不一致，协商无法达成。一九五四年十二月新中制药社与泉州老范志万应神油铺及泉州开元寺秋水轩制药厂合营为国营新中制药厂。济东巷５号厂房作为新中制药社的财产合入新中制药厂，并作为泉州新中制药厂的固定资产，有工厂的投保单及“固定资产明细分类帐”为证。一九五六年底国营新中制药厂易名泉州制药厂。
　　一九五六年七月至一九六五年九月陈祖琦以陈恩义名义与制药厂订立了三个有关济东巷５号房屋产权和租金、税金分配的协议：一是一九五六年七月二十日，协议规定，厂方租建的济东巷５号厂房，由于该房地内有部分旧存建筑物，经协商地皮属陈恩义所有，房屋产权药社占８０％，陈恩义占２０％；二是一九五七年十月二十九日订立出租协议，租金收入药厂７３．８３％，陈恩义２６．１７％，房地产税、房屋修理费药厂８０％，陈恩义２０％；三是一九六五年九月十五日，协议明确房屋产权及建筑物药厂８０％，陈恩义２０％，地皮、水井陈恩义自有，房屋修缮费药厂８０％，陈恩义２０％，租金分配药厂７０．８１％，陈恩义２９．１９％。房产税药厂８０％，陈恩义２０％地产及水井税陈恩义负责。
　　一九五七年十二月至一九八三年，济东巷５号先后出租给捷华工场、泉州乐器厂、泉州文化用品厂、泉州制鞋厂、制药厂。陈祖琦以陈恩义名义分别同上述厂家订立了租赁合同（注：一九七一年三月至一九八一年十二月该房屋由泉州市房管局统管并出租）。
　　一九八一年十二月泉州市落实私房政策办公室以泉房落地００００４２号通知书，通知泉州制鞋厂和许尾娟，将济东巷５号房屋自一九八二年一月一日起退还业主自管。一九八三年一月，泉州市落实私房政策领导组办公室又以泉房落（８３）第０１号函，通知泉州制鞋厂，并抄送泉州制药厂和许尾娟，对泉房落字第００００４２号通知作了更正，该函称：“济东巷５号地基确系许尾娟所有，前出租泉州制药厂，并由制药厂搭建成屋。”该屋产权应由泉州制药厂与原土地所有人许尾娟协商处理。”
　　一九八七年九月陈伯恩以房屋系其所置，其父擅自以其名义与他人订产协议将房屋出租、改建是不妥的，且其父当时也是迫于形势，违背心愿所为等为由，向泉州市中级人民法院起诉，要求收回房屋，泉州制药厂辩称，原新中制药社是向陈伯恩租用基地建成厂房的，一九五五年公私改造该厂房作为该社的生产资料参加合营，三十多年来一直作为该厂的固定资产使用、投保，现土地属国家所有，厂房应属工厂所有。
　　泉州市中级人民法院审理认为，济东巷５号系原告所有，原告父以原告名义与泉州制药厂签订产权变更协议，药社（厂）明知原告父亲不是产权人而与其订立协议是无效的，允许原告收房。于一九八八年七月二十二日判决讼争屋属陈伯恩所有，陈伯恩付给药厂房屋翻建费９３２０元。泉州制药厂应当在判决生效的一年内，负责将房屋腾空交还陈伯恩管业。
　　一审判决后，制药厂不服上诉。上诉理由除认为新中制药主是向陈伯恩租地建房外，还有讼争厝地是一九三七年取得。当时原告仅１５岁，不具完全行为能力，不可能有购置该厝地的经济实力，以及自己取得房屋是根据国家公私合营政策，并已付了股息给原新中制药社股东。
　　案经审判委员会研究，对讼争房产权原为陈伯恩所有意见一致，但对陈祖琦以陈伯恩名义与制药厂（社）所订立的产权、租金、税金协议是否有效有不同看法：第一种意见认为，陈伯恩虽是一九八０年后才回国，对讼争房屋提出产权主张，但其父陈祖琦一九五０年就把房屋处分，陈伯恩应当知道这些情况，而长期不提异议，故应认定协议有效。第二种意见认为：陈伯恩八０年以前是否知道房产被处分现无法认定，即使陈伯恩已知此事，但其父作为非产权人其行为未经陈伯恩明确追认，故应认定协议无效，一审判决并无不当，拟予以维持。