天津市人大常委会


天津市农村集体经济承包合同管理条例
天津市人大常委会


（1993年4月27日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过 1993年4月27日公布1993年4月27日起实施）

目 录

第一章 总 则
第二章 发包和承包
第三章 承包合同的订立和履行
第四章 承包合同的变更和解除
第五章 违反承包合同的责任
第六章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强农村集体经济承包合同的管理，保护当事人的合法权益，稳定和完善农村承包经营责任制，促进农村经济持续、稳定、协调发展，根据国家有关法律和法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体经济承包合同（以下简称承包合同），是指农村集体经济组织在实行承包经营责任制过程中，与其内部成员或者其他承包者签订的明确双方在生产、经营、服务和分配中的权利、义务关系的协议。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的农村集体经济组织与承包者订立的农业、林业、牧业、渔业、工业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等各类生产经营和服务项目的承包合同。
第四条 订立承包合同，必须遵守法律、法规及规章，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。
第五条 订立承包合同应当坚持自愿、平等互利、协商一致、诚实信用的原则，实行民主、公开的方式。任何一方不得把自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。
订立承包合同，应当采用书面形式。
第六条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面、正确履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第七条 农村集体所有的资源、资产、企业和经营项目、服务项目以及依法取得使用权的国家资源实行承包经营后，其所有权性质不变，承包方只享有承包合同规定的经营权和收益权。
第八条 市和区、县、乡、镇人民政府的农村集体经济管理部门负责承包合同的管理工作。
承包合同管理部门的职责是：
（一）宣传贯彻法律、法规及规章，制定承包合同的管理制度；
（二）指导承包合同的签订，办理承包合同的鉴证，建立承包合同管理档案；
（三）审查承包合同的变更和解除，确认无效承包合同；
（四）调解和仲裁承包合同的纠纷。
各级人民政府有关部门根据各自的职责，应当协同承包合同管理部门做好承包合同的管理工作。

第二章 发包和承包
第九条 农村集体所有的资源、资产、企业和经营项目、服务项目以及依法取得使用权的国家资源，由农村集体经济组织发包。
第十条 农村集体所有的企业必须有工商行政管理部门核发的营业执照；矿山、石场、砂场和特种行业等，必须经有关主管部门批准，并按规定办理有关手续，方可发包。
第十一条 农村集体经济组织发包的项目，应当由该集体经济组织成员优先承包；其成员无力承包的，也可由该集体经济组织以外的单位或者个人承包。
承包合同期满后，在同等条件下，原承包方有权优先承包。
农村集体经济组织以外的个人要求承包时，本人必须持有合法的身份证明，并提供必要的财产担保或者具有担保能力的保证人。
第十二条 农村集体经济组织发包的项目、期限、指标和承包方式，应当经农村集体经济组织成员大会（或代表会）讨论决定。
第十三条 发包方应当维护承包方的合法权益，按承包合同的约定向承包方提供生产经营条件和服务，不得非法干预承包方正常的生产经营活动。
第十四条 发包方应当指导承包方兴修农田水利、建设、维修、保护生产设施，以及做好抗灾救灾等工作。
第十五条 承包方对承包的资源、资产、企业和经营项目、服务项目，负有提高地力、维护设施设备、资产增殖和安全生产、环境保护、劳动管理等义务。
第十六条 承包方在承包期间无力经营的，经发包方同意，可将其承包项目的部分或者全部交还发包方，也可以经发包方同意，将其承包项目部分或者全部转包、转让给他人。
第十七条 承包方应当按承包合同规定的用途使用承包的资源、资产，不得擅自在承包土地上盖房、取土、建窑、筑坟等。
承包方不得出卖承包的资源和其他生产资料，不得乱砍滥伐树木，不得毁坏果园、林地、草场、水面、堤坝、井渠以及各项农业设备设施，不得进行破坏性、掠夺性经营。

第三章 承包合同的订立和履行
第十八条 承包合同应当具备以下主要内容：
（一）承包项目的名称、数量、质量、地点和生产经营方式。
（二）承包指标：
1．投入指标；
2．产量、质量和收入指标；
3．应当向集体提交的承包款和农副产品；
4．应当完成的国家订购、征购任务。
（三）发包方应当提供的生产经营条件、服务项目。
（四）收益的分配办法。
（五）合同终止后的财产移交清算办法。
（六）违约责任和风险责任。
（七）承包合同的履行期限。
（八）双方协商同意的其他事项。
第十九条 发包方与承包方对承包合同条款协商一致，由双方签字盖章，即为合同成立。
承包合同签订后，当事人可以向承包合同管理部门申请鉴证，确认承包合同的真实性、合法性。
第二十条 凡有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规和规章的；
（二）损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（三）违背农村集体经济组织成员大会（或者代表会）民主决议发包的；
（四）采取欺诈、胁迫以及其他不正当手段签订的；
（五）发包方无权发包的；
（六）承包方未经发包方同意擅自转让、转包承包合同以及转包渔利的。
无效承包合同，从订立时起，就没有法律约束力。承包合同被确认部分无效的，如果不影晌其余部分的效力，其余部分仍然有效。
第二十一条 无效承包合同的确认权归承包合同管理部门和人民法院。
承包合同管理部门，依法确认处理的无效承包合同，当事人不服的，可以在收到无效承包合同确认决定书之日起十五日内，向上一级承包合同管理部门申请复议，逾期不申请复议的，确认决定生效。上一级承包合同管理部门的复议决定为终局确认。
人民法院确认无效承包合同，依照有关法律规定处理。
第二十二条 承包合同被确认无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。
发包方与承包方恶意串通，实施损害国家、集体或者第三人利益造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴非法所得，收归国家、集体所有或者返还第三人。

第四章 承包合同的变更和解除
第二十三条 凡属下列情况之一的，可以变更或者解除承包合同：
（一）双方当事人经过协商同意，并且不因此损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（二）承包的资源、资产、生产设施等被区、县级以上人民政府征用或者调整的；
（三）由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使承包合同部分或者全部不能履行的；
（四）一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的；
（五）承包方在履约期间丧失承包经营能力的；
（六）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的。
第二十四条 承包双方当事人一方要求变更或者解除承包合同时，应当及时通知对方，并与对方达成书面协议；协议不成的，原承包合同继续有效。
经鉴证的承包合同，双方当事人应当把承包合同变更、解除的协议送原鉴证部门备案。
第二十五条 因变更或者解除承包合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。
承包合同当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或者分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。
第二十六条 承包合同订立后，不得因承办人或者法定代表人的变动而变更或者解除。

第五章 违反承包合同的责任
第二十七条 承包合同当事人一方违反承包合同，应当向对方支付违约金；造成实际损失的，还应当进行赔偿。双方违约的，由双方分别承担责任，并根据具体情况，确定各自责任的大小。
第二十八条 由于承包合同管理部门或者其他单位、个人的非法干预，使承包合同不能履行或者不能完全履行造成经济损失的，承包合同管理部门或者其他单位、个人应当承担法律责任。
承包合同管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予批评教育、行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 承包合同当事人一方由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因而违反承包合同，经发包方的上一级承包合同管理部门证明后，可允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担违约责任。
第三十条 发包方的责任：
（一）未按承包合同规定提供承包生产经营条件和服务的，应当支付违约金；给承包方造成损失的，应当负责赔偿。
（二）干预承包方正常生产经营，给承包方造成损失的，应当予以赔偿。
（三）未履行承包合同规定的其他义务，应当承担相应的违约责任。
第三十一条 承包方的责任：
（一）对承包项目擅自转让、转包和改变资源、资产使用用途的，应当支付违约金；转包渔利的，由发包方收回承包项目，并由承包方赔偿经济损失。
（二）违反承包合同的规定，进行破坏性、掠夺性生产经营造成资源、资产破坏的，除按有关法律、法规、规章处理外，由发包方收回承包项目，并由承包方赔偿经济损失。
（三）违反承包合同规定的其他义务，应当承担相应的违约责任。

第六章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第三十二条 承包合同纠纷可以调解，当事人不愿调解的，或者调解不成的，可以向承包合同管理部门申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 承包合同纠纷可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向发包方的上一级承包合同管理部门申请仲裁。
当事人一方或者双方对仲裁决定不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
承包合同当事人对已经发生法律效力的仲裁决定书，应当按照规定的期限自动履行；一方逾期不履行，另一方可向人民法院申请强制执行。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有书面仲裁协议的，可以直接向人民法院起诉。
第三十四条 承包合同当事人申请仲裁，应当从其知道或者应当知道权利被侵害之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第三十五条 对农村种植、养殖业等季节性强的承包合同纠纷，有关部门应当及时处理。申请仲裁或者提起诉讼的，承包合同管理部门或者人民法院可以裁定先行恢复生产，然后再解决纠纷。

第七章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1993年4月27日
内蒙古自治区中共乌海市委办公厅 乌海市人民政府办公厅


乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职管理办法（试行）》的通知（乌党办发〔2008〕23号）



　　各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、 办、 局党组（党委），各人民团体党组，各事业单位党委：
　　现将《乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正 职管理办法（试行）》印发给你们，并将有关事宜通知如下，请认真贯彻执行。
　　2008年8月公开招聘的相当于处级事业单位行政正职被聘任后，一般要在半年内对班子行政副职人选进行提名，组建新的行政领导班子。在组建新的领导班子过程中，原组织任命（聘任）的相当于处级的行政副职未聘的，保留其级别待遇。

　　中共乌海市委办公厅
　　乌海市人民政府办公厅
　　2008年9月19日

　　乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职管理办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为做好我市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职的管理工作，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》，根据《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发<开展改革试点的自治区直属事业单位领导人员任用管理办法（试行）>的通知》（内党办发〔2006〕31 号）精神，结合《乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发〈乌海市市属准处级以上事业单位领导人员任用管理办法（试行）〉的通知》（乌党办发〔2007〕7号），制定本管理办法。
　　第二章 适用范围
　　第二条 本办法适用于我市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职的管理。
　　第三章 管理体制
　　第三条 实行行政领导人负责、党组织政治核心、职代会民主参与的管理体制。
　　第四章 权利和义务
　　第四条 被聘任人享有下列权利：
　　（一）主持本单位的全面行政工作，为单位的法定代表人。
　　（二）对班子行政副职人选有提名权，对提名人选按照干部管理权限、参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的有关程序进行聘任、解聘；对中层管理干部的聘任、解聘有提名权，经组织人事部门考察，由行政领导班子集体研究，党委或党政联席会议通过，报主管部门备案；按照国家、自治区的法律法规及乌海市的有关规定，对专业技术人员和工作人员的聘用、解聘有决定权；按照有关程序和规定引进高层次、高素质和急需人才；班子行政副职和中层管理干部的聘期与行政正职相同。
　　（三）对本单位领导和工作人员提出批评和建议。
　　（四）按照国有资产的管理规定和现行的财务制度法规，管理单位资产和财务。
　　（五）对履行职责所涉及的相关情况有知情权。
　　（六）提出申诉和控告。
　　（七）申请辞职。
　　（八）获得履行职责应当具有的工作条件。
　　（九）享有与主管部门签订的合同所赋予的权利。
　　（十）法律规定的其他权利。
　　第五条 被聘任人应当履行下列义务：
　　（一）模范遵守宪法和法律
　　（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。
　　（三）聘期内每年接受审计部门审计。
　　（四）接受纪检、组织、人事、主管部门、职代会、群众的监督。
　　（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行国家、自治区、乌海市和主管部门依法作出的决定、命令及有关规定。
　　（六）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。
　　（七）清正廉洁，公道正派。
　　（八）维护国家安全、荣誉和利益。
　　（九）保守国家秘密和工作秘密。
　　（十）法律规定的其他义务。
　　第五章 职 责
　　第六条 被聘任人应履行的职责：
　　（一）认真贯彻落实党和国家的路线方针政策，坚决贯彻执行市委、政府的各项工作部署和决定，在上级主管部门的具体领导下开展工作。
　　（二）根据《聘任合同》研究制定本单位的总体发展规划和年度工作计划，并组织完成各项目标任务。
　　（三）推进干部管理、人事制度、分配制度改革与创新，健全和完善目标责任制。努力实现科学管理，不断提高服务质量和服务水平，保证单位工作健康发展。
　　（四）加强领导班子自身建设，发挥班子的集体领导作用。
　　（五）做好职工的在职岗位培训、进修，支持和鼓励开展科学研究，提高职工队伍综合素质和专业技术水平。
　　（六）加强和支持本单位党组织工作，充分发挥工、青、妇等群众团体和职代会的作用，做好职工的政治思想、职业道德和文化教育工作，尊重职代会在职权范围内作出的有关决定，确保各项工作的完成。
　　（七）维护职工的合法权益，认真落实国家、自治区以及乌海市关于工资、福利、保险待遇等方面的政策规定，每年向职代会报告工作。
　　（八）重大事项、重要项目安排、大额度资金的使用按照有关规定执行。
　　（九）完成与主管部门签订的合同所规定的任务。
　　（十）其他需要履行的职责。
　　第六章 聘任、解聘、辞聘管理
　　第七条 聘任：
　　（一）聘任管理实行聘任任期制，聘期为三至五年。
　　（二）实行试用期制，试用期为一年，试用期包括在聘期内。
　　（三）聘任实行年薪制。在聘期内每月按本单位同等条件人员工资标准发放薪酬，待年度考核完成责任目标，按照合同规定的年薪补足差额部分。
　　（四）聘任管理实行聘期目标责任制，聘期内每年进行目标考核。聘期为五年的，聘任满三年时，进行全面综合考核。考核工作由市委组织部和主管部门组织，有关部门参与，考核结果作为年薪发放、续聘、解聘的重要依据。
　　（五）聘任实行契约管理，聘任关系通过合同确定，聘任合同由市政府委托主管部门与被聘任人签订。聘任合同签订前后，有关部门要按照相关规定对合同内容进行审查和鉴证。合同一式三份，签订合同双方和市委组织部各持一份。合同内容应包括法定的必备条款和约定的必备条款，法定的必备条款主要有：聘任合同期限，聘任职位及其职责要求，聘期责任目标，被聘任人的工资、福利、保险待遇，违反聘任合同的责任等；约定的必备条款主要有：工作条件、工作纪律、聘任合同终止的条件等。
　　（六）聘任实行岗位管理。聘任期间，享受合同规定的有关待遇；被解聘或辞聘的领导人员，不再保留原有待遇，有关事宜根据合同约定办理；被聘任到其他岗位，按照新确定的岗位进行管理，并享受相应待遇；聘期届满，被聘领导职务自然免除，如果续聘，按规定程序重新签订续聘合同。
　　（七）对被聘任人及其工作进行监督管理，切实保障事业单位和职工的合法权益。监督管理工作由纪检、组织、人事及主管部门具体负责，其中主管部门负责日常监督管理。
　　第八条 被聘任人聘期内有下列情况之一的，应予以解聘：
　　（一）聘期内不能履行岗位职责的。
　　（二）无特殊原因未完成聘期责任目标的。
　　（三）年度考核不称职或连续两年考核为基本称职的。
　　（四）严重失职、营私舞弊，对单位利益造成重大损害的。
　　（五）被依法追究刑事责任的。
　　（六）违反聘任合同规定及其他解聘情况的。
　　第九条 被聘任人提出辞职的，应向聘任单位提出书面申请。聘任单位应当自接到书面申请之日起60日内予以审批，经批准后办理辞聘手续，未办理辞聘手续之前仍应认真履行相应职责。聘任单位逾期未予以答复的，视为同意辞聘。有下列情形之一的不得辞聘：
　　（一）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。
　　（二）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的。
　　（三）其他不得辞去职务的情形。
　　第七章 附 则
　　第十条 本办法由市委组织部负责解释。
　　第十一条 本办法从发布之日起实施。