建设部


关于2003年建设系统精神文明建设工作的指导意见

建精[2003]42号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部属社团：

　　2002年，建设部和各级建设行政主管部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以行风建设为重点，以创建文明行业为主线，全面推进了建设系统精神文明建设，有力地促进了建设事业的改革与发展。加强了调查研究，对十四届六中全会以来建设系统精神文明建设进行了全面调研；加强了行风建设，在建设系统开展了“树行业新风，让人民满意”主题活动；进一步加强了社会治安综合治理和稳定工作；发挥行业优势，制定和实施了建设系统“三下乡、五服务”工作方案；典型宣传有了新进展，中宣部把朱崇跃作为公民道德建设先进典型在全国进行了集中宣传；创建文明行业活动深入开展，与中央文明办、国家旅游局联合推出了第五批10个文明风景旅游区示范点，部推出了职业道德建设示范点和第四批文明服务示范窗口单位。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，建设系统精神文明建设还有许多突出问题亟待解决：一些部门和单位存在着道德失范、诚信缺失、合同欺诈；一些部门和单位存在着不正之风，有的问题还相当严重；一些部门和单位服务意识不强，办事手续繁杂，等等。我们必须深入研究建设系统精神文明建设的特点和规律，探索建设系统精神文明建设的新思路、新途径和新办法，切实解决存在问题，不断提高工作水平。

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的重要一年。为全面推进建设事业改革与发展，今年建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕建设事业改革与发展的实际，以建设“四有”职工队伍为目标，以职业道德建设、精神文明创建活动和典型培育宣传为重点，加强和改进行业思想政治工作，深化三大创建活动，加强行业作风建设，搞好社会治安综合治理工作和稳定工作，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力、思想保证和智力支持。

　　一、深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想

　　党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会。认真学习贯彻十六大精神，，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级建设行政主管部门要把学习贯彻十六大精神作为第一位工作，摆在突出位置，列入重要日程，精心组织，切实加强领导。认真学习贯彻十六大精神，必须“围绕主题，把握灵魂，狠抓落实”，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要把学习宣传贯彻十六大精神的热潮不断引向深入，兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要深入贯彻落实十六大对文化建设提出的要求，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，结合行业特点，积极推进产业文化建设和企业文化建设，积极推进思想道德建设和精神文明创建活动。通过深入学习，把广大干部职工的思想和行动统一到十六大精神上来，把建设系统广大干部职工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各项任务上来。

　　各级建设行政主管部门要发扬理论联系实际的学风，紧密联系本系统、本行业、本部门的实际，深入学习贯彻十六大精神。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个奋斗目标，必须保持经济持续、快速、健康发展。对此，建设部门负有重大责任，肩负重要任务。建设事业的很多工作，特别是住房和基础设施建设、市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有重要作用。当前，我国正处于城镇化快速发展为主要特征的社会转型期，同时仍将长期处于以健全社会主义市场经济体制为主要特征的体制转轨期。城镇建设的快速发展，既是建设事业发展的机遇，也是严峻的挑战。建设部门在走中国特色的城镇化道路上负有重要的历史责任，既要积极适应经济发展，推进城镇化进程，促进经济社会发展；又要遵循客观规律，克服盲目性，实现可持续发展。总之，要以十六大精神统揽和指导建设事业的各项工作，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，积极推进建设事业的各项改革，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业中，作出建设部门应有的贡献。

　　二、以诚信建设为重点，深化思想道德建设

　　深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。当前和今后一个时期，要大力加强诚信建设，采取有力措施，广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，完善监督机制，在建设系统形成诚实守信的良好风尚。

　　加强诚信建设，今年重点就是要加快建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案和房地产企业及执（从）业人员信用档案。建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案，重点是建立企业状况、专业技术人员和评标专家数据库。今年要在建立部负责审批和注册的企业及专业技术人员数据库的基础上，完成地方负责审批或注册的企业及专业技术人员数据库的建立，并与部连接。同时基本完成省、自治区、直辖市评标专家数据库同部连接，建立健全建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。建立房地产市场信用体系，要在去年部开通全国一级房地产企业和房地产估价师信用档案的基础上，今年各省（区）建设厅、直辖市建委、房地局要组织所辖各地市认真做好二级以下房地产企业及执（从）业人员信用档案建设，力争6月底前开通部、省、市三级联通的房地产企业及执（从）业人员信用档案管理系统。通过建立信用档案，“使有不良记录者，付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”

　　深化职业道德建设，必须坚持“教育是基础、规范是核心、机制是保证”的思路，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律的普遍教育，大力倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚；进一步修订和完善各行业、各岗位的职业道德规范，建立与市场经济相适应的建设系统职业道德规范体系；建立和完善制约监督机制，实现职业道德建设制度化、规范化和科学化。

　　加强职业道德建设，要突出以各级领导干部、企业经营管理者、青年职工和进城务工人员为重点，发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率带头作用。要强化青年职工和进城务工人员的教育，整体上提高建设职工队伍的素质。

　　发挥党的思想政治工作优势，切实加强和改进思想政治工作。认真探索新形势下思想政治工作的新思路、新方法，积极推进思想政治工作的改进与加强。围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点难点问题，认真做好深入细致的思想工作，帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目经理部等先进典型的学习活动。继续大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在全系统营造争优创先的浓厚氛围。认真组织好今年部级先进工作者、劳动模范和先进集体的推荐评选工作。

　　要根据十六大的要求，牢牢把握先进文化前进方向，加强建设系统的文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化。要重视企业文化建设，培育积极向上、富有时代特征的企业精神。组织好第九届“五个一工程”评选工作。

　　三、深化群众性精神文明创建活动

　　深入开展创建文明城市活动。积极参加文明城市的创建工作。积极参与制定《文明城市测评体系》，探索建立创建文明城市工作的长效机制。把深入开展创建优秀物业管理小区活动，同创建文明社区工作有机结合起来。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市、文明工地活动，为创建文明城市活动作出努力、作出贡献。

　　深入开展创建文明村镇活动。为进一步推动城乡两个文明建设，继续实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计“三下乡”；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）工作方案，要把对农村住房建设的指导和农民居住环境的改善，作为建设系统“三下乡、五服务”活动的重点，切实抓出成效，使“三下乡、五服务”活动取得新突破、新进展。

　　深入开展创建文明行业活动。建筑行业要把创建着力点放在规范建筑市场行为，确保工程质量和安全生产上，坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产的行为。房地产行业要把创建着力点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤短两，以及房地产市场交易中多收费、乱收费等问题。物业管理企业要加强自律，规范服务与收费行为。市政公用行业要把创建着力点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和服务水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等问题。行政管理部门和执法单位要把创建着力点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。要建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法责任制度体系，抓好试点，逐步推广。坚决反对政府行政主管部门以权谋私，克服办事推诿拖沓、行政审批过多过乱、手续繁杂等问题。坚决反对执法部门有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等问题。

　　继续开展创建文明风景旅游区活动，与中央文明办、国家旅游局共同做好全国文明风景旅游区示范点的复查工作。继续开展规范化服务活动，继续推行社会服务承诺制、公示制、信用制、首问责任制等工作制度。进一步抓好“12319”热线试点工作，积极推进和完善建设系统服务热线。认真抓好文明服务示范窗口建设，同时向窗口企业拓展延伸。全面开展创建全国青年文明号活动，与共青团组织共同做好全国青年文明号的复查和推荐工作。

　　四、进一步加强纠风工作和行风建设

　　加强纠风工作和行风建设工作，要根据国务院纠风办的部署，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，认真落实纠风工作责任制。纠风工作要坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，围绕“三审”（即规划和项目的审批、资质和资格的审批、评优评奖的审批）、“两交易”（即房地产交易、工程承发包交易）、“一服务”（即市政公用行业改进服务），加大从源头治理的工作力度。要大力推进公开办事制度，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，形成“纠—评—建”相互促进的监督制约机制。

　　加强行业作风建设，必须从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，把人民群众是否满意，作为各项工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作的根本标准。今年要按照主题不变，巩固、提高、深化、延伸的工作思路，继续深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，重点抓好三点：一是抓好联系点。部已确定南京市建设部门为行风建设联系点，要深入南京市建设部门调查研究，探讨总结行风建设的规律。今年要把联系点扩展到重点省市和重点行业，及时总结行风建设的经验，指导和推动建设系统的纠风工作和行风建设。二是抓好行政管理部门和执法单位作风整改。对此，部已下发了《关于建设系统创建文明行业中重点抓好行政管理部门和执法单位作风整改的意见》，提出重点解决提高办事效率、反腐倡廉、文明管理、公正执法的问题。三是抓好示范点。高起点、高标准地把295个示范点建设好，充分发挥示范点的典型示范作用和激励辐射作用。今年对第三批文明服务示范窗口进行复查，建立动态管理机制。

　　五、搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定

　　切实搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。要根据中央综治委和中央维护稳定办公室的部署，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化基层安全创建活动，深入排查调处矛盾纠纷，落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制。要结合建设系统的实际，与有关部门配合，认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，积极推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训管理、学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作。为维护进城务工人员的合法权益，今年我部会同中央综治办和司法部开展建设系统进城施工人员法律援助工作，会同团中央开展创建“维权岗”活动。今年，建设系统维护社会稳定工作的三个重点问题仍然是，拖欠农民工工资问题、城市房屋拆迁引发的群体性事件和出租汽车行业群体性事件。解决稳定工作的三个重点问题，必须加强调查研究，实施综合治理，运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，建立长效机制。要认真贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，从市场准入和资质管理等入手，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要坚决实行社会治安综合治理和维护稳定工作一票否决制，建立健全责任追究机制和信访情报调处机制。对于影响社会稳定的不稳定因素，及时排查纠纷，及时化解矛盾，妥善处理各种棘手和突发事件，力争把矛盾消灭在萌芽状态。继续做好“法轮功”痴迷者的思想转化工作。

　　六、切实加强对精神文明建设的领导

　　党的十六大指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。加强社会主义精神文明建设，既是小康社会的一个奋斗目标，又是全面建设小康社会的重要保证。各级建设行政主管部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，肩负起精神文明建设的重要责任，始终以精神文明建设为己任，坚持把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。

　　加强精神文明建设，必须贯彻“重在建设”的方针，一切着眼于建设，一切立足于建设。切忌做表面文章，搞形式主义。

　　加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部做起，深入开展创建文明机关活动，充分发挥领导机关和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实。要加大对精神文明建设的投入。同时，要加强对精神文明建设的宣传，营造良好氛围。

　　为总结工作，表彰先进，部决定今年四季度召开全国建设系统精神文明建设工作会议。会议主要是认真总结交流建设系统精神文明建设的经验；与国家人事部联合表彰建设系统先进工作者、劳动模范和先进集体；表彰建设系统精神文明建设工作先进单位和个人；部署今后精神文明建设工作，动员广大建设职工以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创建设系统精神文明建设工作的新局面。

中华人民共和国建设部
二○○三年二月二十七日





国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


煤安监监一字〔2004〕21号

关于2004年大中型煤矿企业安全监察工作的指导意见

　　为了贯彻落实全国安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步强化煤矿安全监察工作，推动全国煤矿安全生产形势的进一步稳定好转，现对2004年大中型煤矿企业的安全监察工作提出以下指导意见：

　　一、提高认识，进一步明确工作思路和工作目标

　　党中央、国务院对煤矿安全生产工作十分重视，建国以来、尤其是党的十六大以来，采取了一系列重要举措，有力地促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转；但由于我国煤矿安全生产基础薄弱、从业人员素质较低、安全欠账多，事故总量仍然居高不下、重特大事故仍时有发生，安全生产总体形势依然严峻。因此，要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度、从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识搞好煤矿安全监察工作的重要性和紧迫性，进一步明确工作思路和工作目标，将思想统一到全国安全生产工作会议精神上来、统一到国家局党组总体工作部署上来。

　　今年大中型煤矿安全监察工作的总体思路是：以十六大、十六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实全国安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照国家局党组的总体工作部署，以全面实行煤矿安全生产许可制度和推进安全质量标准化建设、煤矿安全程度评估工作为手段，继续深化煤矿安全专项整治，促进煤矿企业建立安全生产长效机制；以重点监控对象、“一通三防”和防治水为重点，全面提升煤矿安全管理工作水平，减少大中型煤矿企业的事故起数及死亡人数，促进大中型煤矿企业安全生产形势的稳步好转；进一步加强自身素质建设，做到严格、公正、文明执法。

　　今年大中型煤矿安全监察工作的总体目标是：努力实现大中型煤矿企业重特大事故起数比2003年下降10%，确保全国煤矿总事故死亡人数较2003年下降4%、百万吨死亡率控制在3.8以下。

　　二、全面推进安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件

　　安全质量标准化建设是煤矿企业生产经营活动中的一项基础性工作，体现了“安全第一”的方针和“以人为本”的理念，突出了安全与质量的统一和安全与管理的统一，是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。煤矿安全质量标准化建设工作在省（区、市）人民政府的统一领导下，由其指定的部门牵头组织实施。各省（区、市）应根据国家局颁布的“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法”、结合各地实际情况编制具体的实施细则。各级煤矿安全监察机构（含未设立煤矿安全监察机构的省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门，下同）要监察辖区内煤矿企业安全质量标准化建设工作的开展情况，并进行督促指导，以全面推进煤矿安全质量标准化建设工作的深入开展。要通过促进煤矿企业广泛深入地开展安全质量标准化工作，不断改善煤矿安全生产条件。

　　三、全面贯彻落实《安全生产许可证条例》，提高煤矿的安全准入门槛

　　实行煤矿企业安全生产许可制度，是国家为从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入煤炭市场、消除事故隐患的一项重大举措。煤矿安全生产许可证按自然矿井发放。中央管理的煤矿企业所属矿井的安全生产许可证由国家煤矿安全监察局负责审核发放；其他矿井的安全生产许可证由各级煤矿安全监察机构负责审核发放。各级煤矿安全监察机构要按照《安全生产许可证条例》和国家局即将颁发的实施办法的要求，认真做好煤矿安全生产许可证的发放工作，并确保发证有序进行。2004年要分期分批地完成所有提出申请的、大中型煤矿企业所属已生产矿井的安全生产许可证的审核发放工作。

　　四、加强领导，继续开展煤矿安全程度评估工作

　　煤矿安全程度评估工作是实施分类指导和重点监察的一项基础性工作，是国家局在监察手段方面的一个创新，各地要在总结去年工作经验的基础上进一步加强对煤矿安全程度评估工作的领导，早安排、早部署，确保年内全部大中型煤矿企业评估工作的完成。各地要将评估结果向当地人民政府通报，并及时进行公布。对拒不进行安全程度评估的煤矿企业和不具备基本安全生产条件的矿井，由地方人民政府按《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）要求予以关闭。对安全程度评估等级为A类的矿井要督促其继续巩固提高，评估等级为B类的矿井要督促其改进提高，评估等级为C类和D类的矿井除了要求其限期整改和停产整顿外，还要将其列入重点监控对象；对于评估等级为D类的矿井不予发放煤矿安全生产许可证。今年国家局将研究制定全国统一的煤矿安全程度评估标准，在统一的评估标准颁发实施前，各地仍按自定的评估标准执行。

　　五、积极落实安全生产控制指标体系，督促各煤矿企业建立切实可行的安全生产责任制

　　安全生产控制指标体系是今年国家建立的一项新的安全生产制度，各级煤矿安全监察机构要根据国家下达的各省（区、市）安全生产控制指标，及时督促地方人民政府将煤矿的安全生产控制指标分解落实到各煤矿企业，督促煤矿企业将安全生产控制指标分解到基层，并督促签订责任书，形成一级抓一级的安全生产责任体系；要加强对大中型煤矿企业安全生产控制指标完成情况的跟踪和考核，及时发现和解决问题，并及时向地方人民政府和有关媒体通报。

　　六、全面贯彻瓦斯治理“十二字”方针，继续实行重点监控

　　各级煤矿安全监察机构应在国家局确定的45个重点监控对象的基础上，根据本地区实际情况研究确定辖区内的重点监控对象，列入今年的工作重点和工作计划。对于近两年发生过特大以上事故的，安全基础薄弱、瓦斯灾害严重、水害严重、安全评估为D类和C类的，以及改制、兼并和破产重组的煤矿企业，均应列入重点监控对象。

　　对改制、兼并和破产重组的煤矿企业，要重点监察其安全机构是否健全，安全管理制度和技术措施是否健全，安全生产责任制是否落实等。

　　要将“一通三防”和“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针的落实情况列入重点监控内容，并按照国家局制定下发的《“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针监控要点》（见附件１）进行监察，凡不符合要求的，要依法下达执法文书，要求企业立即整改或停产整顿。

　　要加大对煤矿企业安全费用提取和使用情况的监察力度，确保煤矿企业足额提取、全额使用，凡不按规定提取和使用安全费用的煤矿企业，要依法下达执法文书进行处罚。

　　七、加强煤矿建设工程安全设施“三同时”的监察，从源头上消除事故隐患

　　各级煤矿安全监察机构要严格贯彻执行《煤矿建设项目安全设施监察规定》，未经设计审查同意或竣工验收合格的，要责令其停止施工、生产，拒不执行的，依法移送有关部门吊销采矿许可证，并通报地方政府以非法矿井予以关闭。

　　各级煤矿安全监察机构要加大煤矿建设工程安全设施“三同时”的监察执法力度，对擅自开工或投入生产的矿井，要依据《安全生产违法行为行政处罚办法》和《煤矿安全监察行政处罚办法》予以处罚。

　　坚持严格审查和技术指导相结合的原则，充分体现监察与服务的结合。在设计审查中坚持推广应用先进技术、先进工艺、先进材料，坚决淘汰落后的技术、工艺、材料，提高煤矿安全生产条件。

　　由国家局负责的安全设计审查和竣工验收，矿井所在地区的煤矿安全监察机构必须预先进行审查把关。

　　八、加大事故查处力度，建立特大事故通报制度

　　各级煤矿安全监察机构要进一步加大事故查处力度，积极协调有关方面的工作，在规定的时限内完成事故的调查结案工作，并加强对事故调查处理结果落实情况的督促监察。

　　为提高特大事故结案批复工作的效率和质量，各省级煤矿安全监察机构在呈报事故批复请示前，应当先与国家局有关司（室）沟通。

　　建立特大事故通报制度。在发生特大以上事故（或有代表性的重大事故）后，为使其他煤矿企业及时吸取事故教训、预防同类事故的再度发生，相关煤矿安全监察机构应在事故调查技术报告完成的基础上及时将事故的发生过程、直接原因等已认定的情况向辖区内的煤矿企业进行通报。

　　九、创新监察手段和监察方式，提高安全监察效能

　　努力实现煤矿安全监察工作的“三个结合”，即将监察操作者、组织者同监察决策层、管理层相结合，将现场监察同对生产计划、安全投入、矿井生产布局、总体部署、人员培训、职业健康建设等的监察相结合，将监察硬件同监察软件相结合。并注意加强对监察意见的落实情况和职工安全培训情况、持证上岗情况的监察。对大中型煤矿企业进行的安全监察可参照《大中型煤矿企业安全监察要点》（见附件２）的规定执行。

　　建立行之有效的监察通报制度，及时将监察执法意见通报给煤矿企业和地方政府，以发挥地方政府对煤矿安全生产工作的统一领导作用，发挥煤矿企业在安全生产工作中的主体作用，督促煤矿企业及时整改存在的事故隐患。

　　监察工作中，要注意与企业安全管理机构的配合，可定期召开联席会议，分析重大事故隐患整改情况，互通信息，指导煤矿企业安全管理部门加强对矿井现场的安全检查与管理，充分发挥企业安全管理机构的作用。

　　各级煤矿安全监察机构要按照属地监察的原则，进一步加大对辖区内中央管理的煤矿企业的安全监察力度。

　　十、加强队伍建设，提高监察执法水平

　　要通过各种方式，加强对监察人员的思想政治教育和业务素质培训，进一步转变监察执法人员的工作作风、提高监察执法水平，做到严格、公正、文明执法，确保监察执法工作的程序合法、处罚准确、文书规范、过程透明。

　　附件1.“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针监控要点

　　 2.大中型煤矿企业安全监察要点

　　二○○四年三月二日

　　附件1：

　　“先抽后采、监测监控、以风定产”

　　瓦斯治理方针监控要点

　　一、矿井通风

（一）矿井是否存在超通风能力生产的现象。矿井是否定期进行通风能力核定。矿井在安排采掘作业计划的同时是否进行通风能力核算，当通风能力不足时是否按照通风能力核减生产能力。全矿井、采区、采掘工作面、硐室风量是否满足要求；主要通风机安装、反风设施是否符合相关规定和要求。

　　（二）生产水平和采区是否实行分区通风。高瓦斯矿井、突出矿井的各个采区和开采容易自燃煤层的采区是否设置了至少1条专用回风巷。采区进、回风巷是否贯穿整个采区，是否存在一段为进风、一段为回风的现象。矿井是否存在不合理的串联通风。

　　（三）采掘工作面、井下爆炸材料库、充电硐室等是否采取独立通风；在采用串联通风时，是否符合规定并编制了完善的安全技术措施。采空区是否及时封闭。采掘工作面，矿井进、回风巷道是否畅通，风速是否符合相关规定。

　　（四）矿井通风设施设置是否合理，是否牢固可靠，是否有临时设施代替永久设施的现象。

　　（五）矿井是否实现双回路供电。

　　（六）高瓦斯和突出矿井以及低瓦斯矿井高瓦斯区的煤和半煤岩掘进工作面，是否安装并正常使用“三专两闭锁”装置。低瓦斯矿井的掘进工作面局部通风机供电是否同采煤工作面分开或采用选择性漏电保护装置，并使用风电闭锁装置。局部通风机的安装和使用、风筒管理是否符合规定，运转是否正常，有无循环风现象。

　　（七）矿井是否配备足够数量的“一通三防”安全检测仪表，安全检测仪表是否有煤矿矿用产品安全标志，并按照有关规定及时进行维修、检定、校正，是否能正常使用，是否灵敏可靠。

　　二、瓦斯管理

　　（一）矿井和采掘工作面是否存在符合抽放条件而未进行抽放的情况。

　　（二）矿井是否进行了瓦斯等级鉴定，其鉴定是否符合相关规定。年度矿井瓦斯等级鉴定资料、煤尘爆炸性鉴定资料、煤层的自燃倾向性鉴定资料等是否及时报省级煤矿安全监察机构备案。

　　（三）采煤工作面设置的专用排瓦斯巷是否符合条件，管理是否符合有关规定。

　　（四）采煤工作面回风巷风流瓦斯按1.5％管理时，是否符合有关规定。

　　（五）瓦斯排放措施是否符合规定、责任是否明确。

　　（六）煤与瓦斯突出矿井制定的“四位一体”综合防突措施是否符合有关规定，是否得到了落实。

　　（七）瓦斯检查工、爆破工、通风工、主通风机操作工等作业人员是否持证上岗，证件是否有效。

　　（八）井下作业地点是否存在瓦斯积聚现象，是否存在瓦斯超限作业现象。

　　（九）是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯报表报送、审签制度。瓦斯检查人员是否执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，有无空班、漏检、假检现象。

　　三、监测监控

　　（一）高瓦斯、突出矿井是否装备了矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的功能设置、监测监控参数、设备配置、传感器设置、维修调校等是否符合相关要求，运行是否正常。

　　（二）是否按规定设置瓦斯传感器和其他传感器，瓦斯传感器和其他传感器设置的位置、报警浓度、断电浓度、复电浓度及断电范围是否符合有关规定。

　　（三）高瓦斯、突出矿井的采煤工作面上隅角是否设置便携式甲烷检测报警仪；煤与瓦斯突出矿井采煤工作面的甲烷传感器是否能控制其进风巷内全部非本质安全型电气设备。



　　附件2：

大中型煤矿企业安全监察要点

　　一、企业生产经营决策机构及主要负责人的监察

　　（一）是否依法办矿。“六证”（采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和矿长安全资格证、安全生产许可证、工商营业执照）是否齐全；建设工程安全设施是否做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），安全设施设计（安全专篇）是否按有关规　　定报煤矿安全监察机构审查同意，新投入生产的矿井是否经过煤矿安全监察机构竣工验收合格。

　　（二）企业是否设有专门的安全生产管理机构，是否配备有足够的安全生产管理人员，是否能保证本单位的安全生产投入。

　　（三）生产经营单位主要负责人是否认真履行了下列职责：

　　1．建立、健全本单位安全生产责任制和安全目标管理制度。

　　2．组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

　　3．保证本单位安全生产投入的有效实施，并按规定提取和使用安全费用。

　　4．督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患。

　　5．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

　　6．建立矿山救护队伍或与就近的矿山救护队签订救护协议。

　　7．及时、如实报告生产安全事故。

　　（四）生产经营单位主要负责人和其他主要人员是否有下列违法行为：

　　1．违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业。

　　2．对工人违章作业熟视无睹，不加制止。

　　3．对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施。

　　4．拒不执行煤矿安全监察机构的安全指令。

　　5．伪造、故意破坏事故现场。

　　6．阻碍、干扰事故调查工作；拒绝接受调查组调查和向调查组提供有关情况和资料。

　　（五）是否定期组织召开安全工作会议。

　　二、企业业务部门的监察

　　（一）通风部门

　　1．“一通三防”管理制度及其落实情况。

　　2．突出矿井防突管理制度及其落实情况。

　　3．瓦斯抽放系统的管理制度及其落实情况。

　　4．瓦斯监测系统的管理制度及其落实情况。

　　5．防灭火管理制度及其落实情况。

　　6．矿井通风系统、瓦斯抽放系统、区域性防突工程等“一通三防”方面的设计审批及落实情况。

　　7．召开“一通三防”专业会议情况。

　　（二）机电部门

　　1．矿井机电、运输设计审批及落实情况。

　　2．电气预防性试验制度及其落实情况，电气设备防爆管理制度及其落实情况；提升运输安全装置的检验制度及其落实情况。

　　3．机电、运输安全设备、设施的投入计划及落实情况；

　　4．召开机电、运输专业会议情况。

　　（三）生产技术部门

　　1．技术管理及审批制度情况。“三下”开采、探放水、煤柱回收、隔水煤柱的设计是否符合规定。

　　2．防治水管理制度及其落实情况。

　　3．井巷工程设计及验收制度。

　　4．采掘工作面和特殊作业地点作业规程的编制与落实情况。

　　5.顶板管理制度及实施情况。

　　6．建设工程安全设施是否做到“三同时”。

　　（四）安全管理部门

　　1.事故隐患排查制度及其落实情况。

　　2.查处“三违”的管理办法。

　　3.对外包工程队的安全管理制度及其落实情况。

　　4.事故汇报、事故责任人处罚制度及其落实情况。

　　5.灾害预防性计划的审批及落实情况。

　　6.职工（包括外包工程队从业人员）安全培训制度、计划及落实情况。

　　7.召开安全办公会议的情况。

　　（五）计划部门

　　维简费的计划安排及落实情况。

　　（六）安全生产调度部门

　　1.调度记录是否及时、准确，是否严格执行“先安全、后生产”的原则。

　　2.调度员对企业有关安全生产的规章制度的熟悉情况。