随着社会的发展和人口的流动，离婚案件与日俱增，数量占到了法院（特别是基层法院）案件总数的很大比例，并且这个比例还在呈逐年上升的趋势。在这些离婚案件里，有一部分是在一方当事人经法院传票传唤未到庭或者一方当事人下落不明的情况下开庭审理的，在这种情形下势必有许多案件缺席判决。但是，离婚案件不同于普通的民事案件，这其中还涉及到财产分割、子女抚养等许多问题，关系着家庭的稳定和社会的和谐。因此，审理离婚案件，应慎重适用缺席判决。

根据《民事诉讼法》第130条的规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经许可中途退庭的，可以缺席判决。”第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”这些规定无疑保证了法院诉讼程序的正当完成，维护了另一方当事人的合法权益。但是，在审判实践中，离婚案件的审理也存在着适用缺席判决不当的情形。

一、没有查明一方当事人确属无不当理由拒不到庭或者下落不明的情况下，缺席开庭，缺席判决。

在离婚案件诉讼过程中，人民法院仅凭原告方所作的陈述及提交的证明被告下落不明的证据即做出缺席判决是难以完全做到程序正当的，而在实际生活中,被告经传票传唤拒不到庭的情况存在多种可能性。

不可否认，有一些当事人是因意气用事提出的离婚，被告又赌气不到庭；有些是被告因为好面子而不想进法院大门；有可能当事人确有特殊情况无法按时到庭。针对第一种情况，如果法院处理得当，双方则可能握手言和、和好如初，挽救一个濒临破碎的家庭，或者让双方当事人能够心平气和的就离婚问题达成一致意见，好聚好散，不至于激化矛盾；针对第二种情况，如果被告明确表示不到庭参加诉讼，可以出具书面答辩意见提交法庭，或者将被告对离婚的意见记入笔录，法庭可以采用庭外调解等多种措施解决纠纷；针对第三种情况，如果另一方当事人确有急事不能按时到庭应诉，法庭可以在情况允许的前提下，调整开庭时间，尽量方便当事人到庭参加诉讼，以利于查明案件真实情况。总之，只有查明了另一方当事人拒不到庭的原因，才能对症下药，既维护到当事人的合法权益，又能做到有利于社会的和谐稳定。

如果出现另一方当事人下落不明的情形，则要把查明当事人是否确属下落不明作为案件审理的关键，单从原告方提供的证明被告下落不明的证据来源看，这些相关证据可能存在着不真实或者不客观的情况。目前，离婚纠纷中原告提供的证明被告下落不明的证据多是由村民委员会或者居民委员会出具的，暂且不论村委会或者居委会有没有权力确认本辖区村民或居民是否属于“下落不明”，在目前人口流动数量越来越大、越来越频繁的状况下，仅凭一纸证明就认定另一方当事人下落不明，未免草率，最好结合其他证据来综合加以认定。审判人员应根据这类案件的特殊性，依职权调查取证。除了对原告提供的证据的真实性、客观性进行调查核实外，还应当调查下落不明的另一方当事人的近亲属或者其他往来密切可能知道其行踪的人，再最后认定被告是否属下落不明，防止给恶意规避对方阻碍的当事人留下可乘之机。在公告送达的时候，除应当在报纸上刊登公告外，并应当在下落不明当事人以前工作或生活的地方或者其近亲属居住的地方张贴公告，这样可以有效防止当事人利用欺诈手段骗取法院离婚判决，维护未到庭一方当事人的合法权益。

二、缺席判决中对夫妻感情确已破裂的认定上，随意性太大。

“感情确己破裂”是判决离婚的法定标准，但这一条件恰恰是一个抽象的概念。离婚问题往往是由多种原因造成的，需要对客观情况从多方面进行认定。在这类案件中，就需要强化原告举证责任的全面性。原告通常都会提供一些证据来证明自己的主张，但不全面，鉴于原告的陈述仅是一面之词，不同机构出具的证言代表不同机构的职能和证明方向，因此，除应要求原告提供原、被告共同户籍地或居住地的相关证明外，有条件的还应要求原告提供其他证明加以佐证。另外，在这种情况下，法官适度的参与调查核实，也有利于对当事人诉争的事实做出更为客观合理的处理，避免另一方利益受损和不必要的社会矛盾的发生。

虽然，从离婚案件的表面上来看，只是当事人之间的私人纠纷，但婚姻问题不仅仅是涉及到家庭的稳定，这里面还涉及到很多社会问题。因此，法官在处理离婚案件时，可以就当事人之间的婚姻存续状况、是否存在感情不和以及感情不和的原因等问题向有关单位、个人或当事人的近亲属等进行适当的调查了解和核实，进一步保证人民法院处理离婚案件的客观公正。

为构建社会主义和谐社会提供坚强的司法保障和全方位的服务，是司法机关担负的重大责任。在审判实践上，除了要保护当事人的合法权益和讲究诉讼公正及效率，也要实现法律效果和社会效果的统一。这就要求法院在审理案件时要始终以科学发展观为指导，坚持“为大局司法，为人民服务”的司法理念，不能仅仅追求诉讼效率和眼前利益，要着眼于矛盾纠纷的彻底解决，真正实现案结事了，真正从根本上维护当事人的利益，以利于社会的和谐稳定。

北安市人民法院 安丽佳

国务院


国务院关于加强统计工作的决定
（１９８４年１月６日）

统计是社会主义建设的一项重要基础工作，我国要实现工业、农业、科学技术
和国防现代化，必须实现统计工作的现代化。
党的十一届三中全会以来，统计工作从十年动乱的严重破坏中逐步得到恢复，
并有新的发展，成绩是很大的。但是，我国统计工作同社会主义现代化建设的要求
相比，还是落后的，远不能满足客观形势发展的需要。为了贯彻执行《中华人民共
和国统计法》，加快统计工作现代化的步伐，开创统计工作新局面，特作如下决定：

一、提高对统计工作的认识
统计是认识社会的一个重要手段。没有准确的统计，计划经济就难以搞好。经
济越发展，越需要加强统计。经济越搞活，越需要发挥统计监督作用。
统计信息所反映的是国民经济和社会发展的总体情况，是社会经济信息的主体。
统计工作现代化，是整个信息工作现代化的重点之一。
目前，还有些地区、部门和单位的领导人，没有真正懂得统计的重要作用，不
认真抓统计工作，不善于运用统计数据来研究问题指导工作，这种情况必须改变。
二、加强统计工作现代化建设
统计工作现代化，就是要运用先进的统计科学和现代计算技术，来改革和完善
我国的统计工作，进一步做到数字准确、资料丰富、信息灵通，以适应社会主义现
代化建设的需要。为此，必须逐步实现统计指标体系完整化，统计分类标准化，统
计调查工作科学化，统计基础工作规范化，统计计算和数据传输技术现代化，统计
服务优质化。各级统计局和业务主管部门，要根据上述目标作出具体规划，组织实
施，并且在实践中不断总结经验。
保证数字的准确性，是统计工作的根本要求。各级领导干部、统计人员和有关
人员，都必须坚持实事求是，如实反映情况。严格禁止任何形式的弄虚作假行为。
在企业整顿中，要把建立健全计量、检测、原始记录等基础工作，健全统计制度和
数字质量检查制度作为一项重要内容，并把是否实现了这些要求列为验收标准之一。

电子计算机的运用是统计工作的一项重大改革。要充分发挥现有电子计算机和
数据传输设备的作用。争取在几年内县以上各级统计局要配备微处理机，逐步建立
健全现代化的统计信息计算体系。
三、建立健全集中统一的、强有力的统计系统
（一）建立统一领导、分级负责的统计管理体制。国家统计局在国务院领导下，
负责领导全国统计工作。地方各级统计局受同级人民政府和上级统计局的双重领
导，在统计业务上以上级统计局的领导为主。
（二）统一管理各级统计局的编制和经费。为了保证全国统一的统计任务的完
成，应逐步做到县和县以上各级统计局的人员编制由国务院统一规定，所需统计事
业费由中央财政拨付，基建费由国家计委安排。具体管理办法由国家统计局会同国
家计委、劳动人事部、财政部制定下达，有步骤地实施。
（三）充实各级业务主管部门的统计力量。国务院各部门要按照抓宏观规划、
抓综合平衡、抓信息的要求，设立相应的统计部门，切实把统计机构充实和健全起
来。省以下各级主管部门的统计机构和统计力量，也必须根据统计任务的需要充实
和加强。一定要迅速改变目前许多部门统计力量过于薄弱的状况。
（四）加强基层单位的统计力量。基层统计工作是整个统计工作的基础。企业
事业组织都必须设立和配备与任务相适应的统计机构、统计人员。乡、镇人民政府
要设置专职或兼职统计员，在统计业务上受县统计局领导。
（五）做好城市和农村两支抽样调查队的组建工作。国家统计局设调查总队，
各省、市、自治区和抽中的县设调查队。
（六）在地方机构改革中，要大力加强和完善统计监督部门，各级的统计机构
和力量只能加强，不能削弱，特别要注意加强市、县统计局的力量。
四、提高统计干部素质，稳定统计队伍
（一）大力发展和改革统计教育。有关高等院校要设立统计系或者统计专业，
扩大招生名额，并适应提高统计研究生的招生比例。省、市、自治区根据实际情况
设立中等统计专业学校，或者在财经学校中设立统计专业。各级统计机构要按照干
部“四化”的要求，分级负责，采取多种形式培训在职统计人员。由国家统计局和
教育部制定规划，组织实施。
（二）积极开展统计科学研究工作。国家统计局要逐步充实统计科学研究所的
力量。中国科学院要加强数理统计研究机构。要集中一批专门人材，开展统计科学
研究，尽快提高我国统计科学水平。
（三）要切实保证统计人员的质量。新增和补充业务人员，应从大专和中专毕
业生中选调；如需从高中毕业生中招收，应经过考试，择优录用。现有统计人员不
具备专业知识的，要分期分批培训，培训后进行考试，不合格的应予调离。
（四）要保持统计专业干部的稳定。地方各级统计局长、副局长和统计师的调
动，应征得上级统计部门的同意。
五、设立国民经济统一核算标准领导小组
为了提高我国经济管理水平，建立统一的、科学的国民经济核算制度，统一确
定统计、会计、业务核算制度和分类标准，成立国民经济统一核算标准领导小组。
成员由国家计委、国家经委、财政部、审计署、中国人民银行、国家统计局、国家
标准局等单位负责人和经济专家、财政专家、统计专家若干人担任。
六、认真宣传和贯彻《统计法》
《中华人民共和国统计法》是我国统计工作实行法治的依据，各地方、各部门、
各单位和全体公民都必须严格遵守，认真执行。各级领导干部和统计人员必须以
身作则，模范遵守，如实反映情况，做到有法必依，执法必严，违法必究。必须维
护统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何
人不得侵犯。
七、加强对统计工作的领导
各级人民政府、各部门、各单位要进一步加强对统计工作的领导，切实抓好统
计队伍的思想建设、组织建设、业务建设、计算技术建设。同时，要定期检查和讨
论统计机构的工作，加强对统计人员的政治思想教育和专业教育，并帮助他们解决
工作、学习和生活中的困难。广大统计人员要发扬实事求是、调查研究、深入细致、
勇于创新的作风，提高责任感和光荣感，努力为社会主义现代化建设作出更大的
贡献。