市政府关于印发南京市食品安全举报奖励办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市食品安全举报奖励办法的通知
宁政规字（2012）8号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市食品安全举报奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一二年三月十八日
南京市食品安全举报奖励办法
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时发现和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全违法行为，创造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》和省政府办公厅《关于印发江苏省食品安全举报奖励办法》(苏政办发〔2011〕175号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市食品安全委员会办公室和食品安全监管部门实施食品安全举报奖励工作。
第三条 市食品安全委员会办公室负责全市食品安全举报奖励的审定、奖金管理、信息披露等工作。市农委、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、出入境检验检疫局等有关部门(以下简称食品安全监管部门)，依据各自职责，负责食品安全举报的受理、查处、奖励申报等工作。
第四条 市食品安全委员会办公室和食品安全监管部门按照首问负责的原则，指定专人负责举报事项，公布举报投诉电话及其举报途径，明确举报的受理范围。食用农产品种植养殖环节的违法行为由当地农业部门受理；食品生产加工环节的违法行为由当地质监部门受理；食品流通环节的违法行为由当地工商部门受理；餐饮服务环节的违法行为由当地食品药品监管部门受理；生猪屠宰环节的违法行为由当地商务部门受理；食品进出口环节的违法行为由出入境检验检疫部门受理。
第五条 食品安全违法案件举报途径包括：
(一)来人当面举报；
(二)电话、传真举报；
(三)网络举报；
(四)信函举报；
(五)其他途径。
第六条 食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门监管职责范围内的，应当详细记录举报相关情况，及时调查核实，符合立案条件的，应当在3个工作日内予以立案。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应当在24小时内书面通知并移交有权处理的食品安全监管部门处理，同时告知举报人。对涉及多个部门的重大案件线索，应当及时报告市食品安全委员会办公室，由市食品安全委员会办公室统一协调处理。
第七条 举报奖励范围：
(一)在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；
(二)使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或使用回收食品作为原料生产食品的；
(三)收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
(四)加工销售未经检疫或检疫不合格肉类、未经检验或检验不合格肉类制品的；
(五)收购非备案基地的原料冒充备案基地原料用于加工出口食品，收购非备案企业食品直接用于出口，擅自销售、使用未报验或未经检验属于法定检验的进口食品等非法进出口、逃避检验检疫的行为；
(六)生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
(七)仿冒他人注册商标生产经营食品，伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
(八)违法生产、加工、销售不符合食品安全标准食品的；
(九)未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；
(十)未取得《屠宰许可证》私屠滥宰的；
(十一)应当取得而未取得《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》和《工商营业执照》等证照，从事食品生产经营的；
(十二)其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法行为。
第八条 举报内容经食品安全监管部门调查属实，已作出行政处罚决定且属于举报奖励范围的，应当对举报人给予奖励。
第九条 举报级别分为以下三个等级：
(一)一级举报——能详细提供被举报人或单位的违法事实并能提供关键证据和票据，积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符；
(二)二级举报——能提供被举报人或单位的违法事实并掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据，能协助案件调查，举报情况与违法事基本相符；
(三)三级举报——已取得部分重要证据，但未对违法事实进行直接核实，仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与查办事实大致相符。
第十条 依据举报人举报的具体情况和本办法第九条规定的举报级别，并参照涉案货值数额的大小，给予举报人一次性货币奖励。具体奖励标准如下：
(一)属于一级举报的，按该案货值的5%及以下给予奖励；
(二)属于二级举报的，按该案货值的3%及以下给予奖励；
(三)属于三级举报的，按该案货值的1%及以下给予奖励。
(四)对执法机关查处后涉案货值较小或无涉案货物的，可视情节给予举报人员50—500元奖励。
第十一条 每起案件的举报奖励金额原则上不超过5万元。
对举报制售、使用食品非法添加物等违法行为和生产假冒伪劣食品“黑窝点”、“黑作坊”的举报人，以及食品生产经营企业内部举报人员，按举报奖励比例的上限予以奖励。
举报人有特别重大贡献的，经市食品安全委员会办公室、财政部门审核，报市政府同意的，奖励额度可以不受限制。
第十二条 举报奖励对象原则上限于实名举报。受奖励的举报人按照以下方式确认：
(一)举报人实名举报食品安全违法行为的，经查证属实给予相应奖励；
(二)对匿名举报食品安全违法案件的线索，查证属实并能够确定举报人真实身份的，也应当给予奖励；
(三)举报人同时向本级行政机关和上一级有关部门实名举报，上一级有关部门又将其实名举报转至本级的举报案件，经查证属同一举报人的，给予相应奖励；
(四)同一案件被两个以上(含本数)举报人分别举报且内容相同的，奖励第一举报人，举报顺序以受理举报时间为准；内容不同的，依据贡献大小在一个案件奖励额度内分别给予奖励。
(五)两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励。
第十三条 举报奖励实行一案一查、一案一对的原则，对同一案件的举报奖励不得重复发放。
第十四条 对举报人的奖励应按照以下程序办理：
(一)案件承办单位应在立案调查属实，作出行政处罚决定后的10个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并填写《举报人奖励审批表》提出奖励意见，向市食品安全委员会办公室申报；
(二)在收到案件承办单位举报奖励申请后，市食品安全委员会办公室应当在10个工作日内对举报奖励意见进行审定并回复审核结果，经审定批准后由案件承办单位及时通知举报人；
(三)举报人应当自接到领奖通知之日起2个月内，携带本人身份证或者其他有效证明等到市食品安全委员会办公室办理领奖相关手续后，市食品安全委员会办公室向财政部门提出奖励金额申请，财政部门根据申请将奖励资金直接拨付举报人。委托他人代领的，受托人需持有举报人授权委托书及委托人和受托人身份证明。逾期不领的，视为放弃权利。
第十五条 食品安全举报奖励资金由市财政在食品安全专项资金中安排，由市食品安全委员会办公室负责管理。
食品安全举报奖励资金应当专款专用，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。市食品安全委员会办公室应当定期检查举报奖励制度的执行情况，并向市财政部门通报。
第十六条 食品安全监管部门应当严格执行举报保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录。未经举报人同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、居住地、举报内容等情况。
第十七条 举报人应当对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，应当承担相应的法律责任。
第十八条 食品安全监管部门及其工作人员在办理食品安全举报案件工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 下列举报案件不适用本办法：
(一)与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报；
(二)负有食品安全监管职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报；
(三)假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；
(四)申诉案件的举报。
第二十条 新闻媒体及其工作人员在新闻调查中提供案件线索或协助调查处理，经查证属实的，参照本办法给予奖励。
第二十一条 本办法自2012年6月1日起施行。
附件下载：南京市食品安全举报奖励审批表
http://www.nj.gov.cn/zwgk/xxgk/fggw/nzgn/201205/t20120510_1122337823.htm
农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函
农业部办公厅
农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函
农办政函［2006］8号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局）：
为了更好地贯彻落实《种子法》的有关规定，针对近年来各地在执行《种子法》中遇到的普遍性问题，经研究，现就有关条款的适用提出以下意见，供参考。
一、《种子法》第十六条“引种”的含义是什么？同意引种的种子是否要对其种植面积予以限制？
“引种”是指需经审定并已通过审定的品种，在同一适宜生态区域的相邻省（区、市）推广种植，并经所在省（区、市）农业行政主管部门同意。根据《种子法》第十六条的规定，同意引种的品种在适宜生态区域种植不受面积限制，但引种时应当按照《农业技术推广法》的规定在推广地区先进行试验，证明其具有适用性。
二、种子标签是否需要标注种子质量保证期？
种子质量主要取决于种子纯度、净度、发芽率、水分四项指标，同时，根据使用者购买种子即买即用的实际情况，种子标签可以不标注种子质量保证期。但企业标注了保质期的，属于企业对外承诺，企业生产经营的种子要受保质期的约束。
三、对育种者以试验示范的名义提供种子的行为如何界定？
如果育种者提供的试验示范用种是有偿的，存在买卖关系，则属于销售行为，应当遵守《种子法》关于种子销售的规定。
四、《种子法》第二十二条生产许可证记载事项是否应包括“面积”一项？不按照许可证规定面积生产的，能否予以处罚？
生产许可证记载事项不包括面积。为保证主要农作物种子的质量，种子生产企业需保证其种子生产地点无检疫性病虫害，并具备繁育种子的隔离和培育条件，至于其制种面积和生产规模，属于种子生产企业自主决定的事项，不属于法定事项。不按照许可证规定面积生产种子的，不能对生产企业予以处罚。
五、申领种子生产许可证是否需要提交品种审定证书？
根据《种子法》和《农作物种子生产经营许可证管理办法》的规定，申领种子生产许可证时，可以不提交品种审定证书，但销售种子时，该品种应当通过审定。另外，按照《农业转基因生物安全管理条例》第十九条的规定，申请转基因农作物种子生产许可证，无论是主要农作物种子，还是非主要农作物种子，都应当提交品种审定证书。
六、《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定的注册资本范围是什么？哪些机构可以作为验资证明机构？
《农作物种子生产经营许可证管理办法》规定的注册资本范围和验资证明机构应当与工商部门对注册资本和验资机构的要求一致。
七、专门经营小包装种子的经营者，在未办理种子经营许可证的情况下，能否经营不拆包的小包装主要农作物种子？经营者在未经授权的情况下，能否销售不拆包的小包装保护权品种？
《种子法》第二十九条第二款规定的不再分装的种子是指所有种子，既包括主要农作物种子，也包括非主要农作物种子。因此，经营者经营不拆包的小包装主要农作物种子，可以不办理种子经营许可证。销售获得品种权保护的种子，可以不需要授权。
八、《种子法》规定种子企业可以委托代销，对杂交水稻种子生产是否可以委托他人代制，是否要对“代制资格”予以确认？
可以委托他人代制种子。委托农民或者乡村集体经济组织制种的，由委托方办理杂交水稻种子生产许可证；委托其他经济组织制种的，由委托方或受委托方办理杂交水稻种子生产许可证。除此以外，不需要进行其他资格确认。
九、农业技术推广部门在新品种推广过程中进行试验示范的，是否需要办理种子经营许可证？
农业技术推广部门在推广过程中进行农作物新品种试验示范的行为是一种推广应用行为，属于《种子法》规定的种子经营行为，需要办理种子经营许可证，但依据《种子法》规定不需要办理种子经营许可证的除外。
十、分装种子是否必须取得种子经营许可证？
根据《种子法》第二十六、二十九、三十四条的规定，分装种子必须取得种子经营许可证，未取得种子经营许可证而分装种子的，依照第六十条的规定处罚。
十一、《种子法》第六十四条仅对经营、推广未经审定品种的行为作了处罚规定，但对数量没有规定。对市场检查中出现的经营推广少量未经审定品种的行为应如何处理？
根据《种子法》第十七条、第六十四条的规定，只要存在经营推广未经审定品种的违法行为，就应当予以处罚，其推广的未经审定品种的数量不是定性的依据。但是，经营推广的种子数量可以作为认定违法行为情节轻重的依据之一，在确定罚款幅度时予以考虑。
十二、《种子法》第六十四条“应当审定而未经审定通过”的含义是什么？
“应当审定而未经审定通过”包括以下两种情形：一是未经国家级审定通过，也未经省级审定通过；二是在审定公告的适宜生态区域外推广的。
十三、以商品粮冒充种子、以大田用种（良种）冒充原种，是否属于假冒种子行为？
根据《种子法》第四十六条规定，以商品粮冒充种子、以大田用种（良种）冒充原种，属于假冒种子行为。
农业部办公厅
二〇〇六年一月二十六日