外交部等


外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发《关于办理引渡案件若干问题的规定》的通知
1992年4月23日，外交部等

各省、自治区、直辖市外事办公室、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），各驻外使领馆、团、处：
随着我国对外开放政策的贯彻实施，对外政治、经济、文化等各方面的交流和人员往来日益增多，我国境内的一些刑事犯罪案件也呈现了国际性和跨国性的特点。有些人犯罪后潜逃国外，其中有的人还携有巨额赃款，也有一些人在外国犯罪后逃来我国。同时，贩毒、劫机、恐怖主义等跨国犯罪时有发生。这些犯罪活动给我国政治、经济和社会秩序带来了巨大危害，也影响了国际社会的安定。为了对这些犯罪活动实施有效的制裁，必须加强国家间的刑事司法合作，特别是引渡合作。
为给我国今后对外开展引渡合作以及签订引渡条约提供依据和基础，现根据我国法律制度和司法实践的实际情况，参考有关国际条约、国际惯例和外国立法的经验，制定了《关于办理引渡案件若干问题的规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请报有关主管部门。
此规定系内部文件，不对外公布。附件：如文。

附件：关于办理引渡案件若干问题的规定

第一章 总 则
第一条 为了有利于进行国际引渡合作，确保对罪犯实施有效的法律制裁，根据宪法和法律，制定本规定。
第二条 外国向我国请求引渡的案件和我国向外国请求引渡的案件，适用本规定。
我国缔结或者参加的国际引渡条约或者载有引渡条款的其他国际条约同本规定有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外。
我国与外国相互协助以非引渡方式移交罪犯或者犯罪嫌疑人，参照本规定办理。
第三条 本规定下列用语的含义是：
（一）“请求国”是指向我国提出引渡请求的任何外国；
（二）“被请求国”是指我国向其提出引渡请求的任何外国；
（三）“主管机关”是指中华人民共和国外交部、中华人民共和国最高人民法院、中华人民共和国最高人民检察院、中华人民共和国公安部和中华人民共和国司法部；
（四）“司法机关”是指在刑事案件中有权进行侦查、检察、审判、执行刑罚或者其他司法程序的机关；
（五）“逮捕证”是指我国或者外国司法机关签发的宣布限制罪犯或者犯罪嫌疑人人身自由并对之予以羁押的法律文书。
第四条 根据我国缔结或者参加的国际引渡条约或者载有引渡条款的其他国际条约，或者按照对等原则，我国可以与外国在引渡方面开展下列合作：
（一）相互协助把在本国境内发现而在对方境内被指控犯罪的人移交给该对方，以便对该人追究刑事责任；
（二）相互协助把在本国境内发现而在对方境内被定罪判刑的人移交给该对方，以便对该人执行刑罚；
第五条 办理引渡案件，不得损害我国的主权、安全和社会公共利益。
任何外国对于我国提出的引渡请求附加额外限制的，我国在处理该国提出的引渡请求时，实行对等原则。

第二章 对外国引渡请求的处理
第一节 引 渡 条 件
第六条 对于外国向我国提出的引渡请求，只在该项请求所依据的行为依照该国法律和我国法律均构成犯罪，并且符合下列条件之一的，方可同意：
（一）对于旨在对犯罪嫌疑人追究刑事责任的引渡请求，请求国法律和我国法律就该项请示所依据的犯罪所规定的法定最高刑至少为两年有期徒刑；
（二）对于旨在对罪犯执行刑罚的引渡请求，按照请求国法院所作判决，对该罪犯尚未执行的刑期至少为六个月有期徒刑。
我国缔结或者参加的国际条约就特定犯罪规定缔约国有“或者引渡，或者起诉”义务的，该犯罪被视为符合前款规定的条件。
第七条 有下列情形之一的，应当拒绝引渡：
（一）请求国提出的引渡请求所依据的犯罪属于因为政治原因的犯罪；
（二）请求国提出的引渡请求旨在对被要求引渡人因其种族、宗教、国籍、政治见解等原因而追究刑事责任或者执行刑罚，或者被要求引渡人在司法程序中的地位将会因上述原因受到损害；
（三）请求国提出的引渡请求所依据的犯罪只是请求国军事法规中所规定的犯罪，而依照该国普通刑法不构成犯罪；
（四）被要求引渡人依照《中华人民共和国国籍法》具有中华人民共和国国籍；
（五）被要求引渡人依照中华人民共和国法律或者公认的国际法享有刑事管辖豁免；
（六）我国司法机关对被要求引渡人在该请求提出前已就同一犯罪作出最终决定，或者正在进行诉讼或者其他司法程序；
（七）依照请求国法律，请求国司法机关对请求引渡所依据的犯罪不具有管辖权。
第八条 有下列情形之一的，可以拒绝引渡：
（一）我国司法机关对引渡请求所依据的犯罪具有管辖权，并且准备提起诉讼或者进行其他司法程序；
（二）依照我国法律或者请求国法律，对被要求引渡人因追诉时效已过或者赦免等原因而可以不予起诉或者处罚；
（三）旨在对被要求引渡人执行刑罚的引渡请求是基于一项缺席判决提出的，除非请求国保证引渡后将重新进行审理；
（四）由于被要求引渡人的年龄、健康或者其他原因，引渡不符合人道主义精神。
第九条 外国从我国引渡罪犯或者犯罪嫌疑人后，未经我国同意，不得对该被引渡人引渡前的并非引渡请求所依据的犯罪进行侦查、起诉、审判或者执行刑罚，也不得因上述犯罪将其再引渡给第三国。
请求国不承诺遵守前款规定的，我国应当拒绝该国提出的引渡请求；请求国在执行引渡后不遵守前款规定的，我国有权向该国提出交涉。
第十条 我国缔结或者参加的国际条约就特定犯罪规定缔约国有“或者引渡，或者起诉”义务的，如果我国对于被指控或者被判定有该项犯罪的人决定不予引渡，应当依照有关国际条约的规定，将该人移送有关司法机关追究其刑事责任。
我国拒绝向外国引渡具有中华人民共和国国籍的人，而该人的犯罪符合本规定第六条所列条件之一的，我国司法机关可以根据请求国的请求，依照我国法律规定的程序，对该人依法追究刑事责任；也可以按照对等原则，根据与该国商定的条件，执行该国司法机关对该人所判处的刑罚。
第二节 引 渡 程 序
第十一条 外国请求我国引渡须通过外交途径书面提出请求。引渡请求应当包括下列内容或者材料：
（一）提出引渡请求的机关的名称；
（二）被要求引渡人的身份情况，包括姓名、性别、国籍、外表特征及其在中华人民共和国境内的住所或者居所；
（三）证明被要求引渡人身份的证件；
（四）引渡请求所依据的犯罪事实的概述和必要的证据；
（五）请求国法律中规定该行为构成犯罪的条文，以及在必要时对该条文所作的解释；
（六）旨在对犯罪嫌疑人追究刑事责任而向我国提出的引渡请求，必须附有逮捕证副本；旨在对罪犯执行刑罚而向我国提出的引渡请求，必须附有已经发生法律效力的判决书或者裁定书的副本，以及该国法院判决时所适用的法律条文文本。如果对罪犯已经执行部分刑期，还应当附有有关证明材料。
引渡请求及所附材料应当经提出请求的机关签署或者盖章，并附有中文译文。
第十二条 两个以上的外国对同一人向我国提出引渡请求的，由我国依照本规定决定是否接受其中一个国家的请求。
第十三条 我国收到外国提出的引渡请求后，认为尚缺乏必要的材料的，可以通过外交途径要求请求国在指定的期限内提交补充材料。请求国不能在该期限内提交补充材料的，视为自动放弃请求，但是不妨碍该国就同一事项再次提出请求。
第十四条 我国收到外国提出的引渡请求后，认为该项请求符合本规定第十一条的要求的，由最高人民法院、最高人民检察院或者公安部通知被要求引渡人所在地的中级人民法院、人民检察院分院（市、州的人民检察院）或者同级公安机关对被要求引渡人采取《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的必要的强制措施，以避免被要求引渡人脱逃。采取强制措施的条件、程序以及对被要求引渡人的权利保障等，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。
第十五条 在紧急情况下，请求国有关机关在正式向我国提出引渡请求之前，可以通过外交途径或者国际刑警组织，或者通过邮寄、电报、电传等联系方式，向我国书面提出对被要求引渡人采取临时强制措施的请求，并告知即将提出正式引渡请求。采取临时强制措施的请求应当包括提出请求的机关名称、被要求引渡人的姓名、性别、国籍、外表特征及其在中华人民共和国境内的住所或者居所以及有关犯罪事实的概述，并应当提交逮捕证或者已经发生法律效力的判决书或者裁定书的副本。
我国收到外国有关机关提出的采取临时强制措施的请求后，认为该项请求符合前款规定的要求的，由最高人民法院、最高人民检察院或者公安部通知被要求引渡人所在地的中级人民法院、人民检察院分院（市、州的人民检察院）或者同级公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序对被要求引渡人采取临时强制措施。
我国司法机关在作出采取临时强制措施的决定后，应当立即就这一情况向有关主管机关提交书面报告。
我国司法机关对被要求引渡人采取临时强制措施后一个月内，请求国尚未提出正式引渡请求的，应当立即撤销对被要求引渡人采取的临时强制措施。上述期限可以应请求国的请求予以延长，但是延长期不得超过一个月。
第十六条 如果我国司法机关对被要求引渡人予以羁押，而该人不是请求国国民，也不是无国籍人，我国有关机关应当依照我国与该被要求引渡人本国缔结的领事条约或者依照国际惯例以及我国有关规定，将羁押该人的理由及羁押地点通知其本国驻我国的大使馆或者领事馆。
第十七条 我国司法机关对被要求引渡人予以羁押后，请求国撤销或者放弃引渡请求的，应当立即将该人释放，并不再受理请求国对该人就同一犯罪再次提出的引渡请求。该人因其被羁押所产生的一切损害后果应当由请求国负责。
第十八条 被要求引渡人在其被告知该项引渡请求之日起十五天内，有权自行或者委托中国律师向主管机关提出反对引渡的理由。
第十九条 对于外国向我国提出的引渡请求，由外交部与其他有关主管机关商议后，可以作如下处理：
（一）决定同意引渡的，应当通过外交途径将决定通知请求国，与请求国协商约定执行引渡的有关事宜；
（二）决定拒绝引渡的，应当通过外交途径将决定通知请求国，说明拒绝的理由；
（三）我国收到外国提出的引渡请求时，我国司法机关正在对被要求引渡人因其并非引渡请求所依据的犯罪追究其刑事责任或者执行刑罚的，可以在对该被要求引渡人的司法程序进行完毕或者该被要求引渡人服刑期满之前，暂缓对该项引渡请求作出决定，并通过外交途径通知请求国。
暂缓引渡可能导致被要求引渡人因丧失时效等原因逃脱处罚的，可以应请求国的请求，对该项引渡请求进行审查，并在认为可以引渡的情况下决定对该人予以临时引渡。临时引渡后，请求国一旦结束对被引渡人的刑事司法程序，应当立即将该人送回我国，以便我国有关司法机关继续对其完成司法程序。
第二十条 请求国无正当理由，在约定的执行引渡之日起十五天内不接受被要求引渡人的，视为请求国放弃引渡请求，我国有关主管机关应当立即通知有关司法机关撤销对该人采取的强制措施。
第三节 其 他 规 定
第二十一条 在同意引渡的案件中，我国可以应请求国的请求，在不违反我国法律的前提下，向请求国移交已查获的被引渡人在引渡请求所依据的犯罪中的犯罪工具和非法所得等财物。
如果上述财物对审理我国境内的其他未决刑事诉讼案件是不可缺少的，可以暂缓移交，并通过外交途径将此项决定通知请求国。
移交上述财物不得违反我国有关法律规定，不得侵害我国境内与上述财物有关的任何第三人的合法权益。
第二十二条 我国引渡给外国的人在其被外国司法机关追究刑事责任或者服刑期间逃回我国的，可以根据该外国重新提出的引渡请求予以引渡，无须对该请求作重新审查。
第二十三条 外国之间进行引渡需经过我国国境的，除其搭乘的飞越我国领空的班机不在我国境内着陆外，有关国家应当依照本规定第十一条的规定事前向我国提出过境请求。过境请求必须附有对被引渡过境人的卫生检疫证明。
外国提出的过境请求有本规定第七条所列情形之一的，或者被引渡过境人属于我国有关卫生检疫方面的法律、法规或者规章禁止入境或者过境的，应当拒绝该项过境请求。
第二十四条 在办理引渡、过境和依照本规定第二十一条规定移交财物等事宜的过程中所产生的费用，除另有协议外，应当由请求国负担。我国有关机关需要请求国偿付有关费用的，应当将出具的付费通知单及付费方式，通过外交途径通知请求国结算。

第三章 向外国提出引渡请求
第二十五条 我国审判机关、检察机关、公安机关或者司法行政机关向外国提出引渡请求，应当分别通过最高人民法院、最高人民检察院、公安部或者司法部将请求书以及有关材料转交外交部，由外交部向被请求国提出。
在紧急情况下，有关机关可以在正式提出引渡请求前，分别由最高人民法院、最高人民检察院、公安部或者司法部通过外交途径或者国际刑警组织，或者通过邮寄、电报、电传等联系方式，请求外国司法机关对被要求引渡人采取临时强制措施。不是通过外交途径发出请求的，发出请求的机关应当在发出请求的同时将情况告知外交部。
上述请求书以及所附材料应当依照本规定第二章第二节的有关规定提出；被请求国另有特殊要求的，由外交部负责通知有关机关。
第二十六条 我国有关机关接受外国引渡给我国的罪犯或者犯罪嫌疑人后，未经被请求国同意，不得对该被引渡人在引渡前的并非引渡请求所依据的犯罪追究其刑事责任或者执行刑罚，也不得因上述犯罪将其再引渡给第三国。
被引渡人在我国允许其离开中国境内之日起十五天内有机会离境而不离境的，或者离境后又自愿返回的，即丧失前款规定给予的保护。
我国请求引渡时已经就被要求引渡人的定罪、量刑或者执行刑罚等事项向被请求国作出承诺的，我国司法机关在对该人追究刑事责任或者执行刑罚时应当受该项承诺的约束。

第四章 附 则
第二十七条 本规定自通知之日起施行。


天津市人民政府


天津市财政税务、审计、资产评估工作提高办事效率的若干规定
天津市政府


第一章 总 则
第一条 为提高我市财政税务、审计、资产评估工作的办事效率，进一步简化程序，加快速度，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市各级财政税务、审计、国有资产管理部门。
第三条 各级财政税务、审计、国有资产管理部门应分别建立联合办公制度，与相关部门加强联系，协调工作。
第四条 各级财政税务、审计、国有资产管理部门对限期办理的事项，要落实责任，并加强督查、催办。对无故延误办复期限的，要追究有关人员的责任。

第二章 财政税务
第五条 凡上级领导亲自交办的事项，须在领导要求的期限内办理完毕。
第六条 对直属单位上报的请示事项，须在三个工作日内予以正式批复。
第七条 对有关部门要求会签的文件，一般应在三个工作日内提出处理意见。
第八条 对企业报来的减免税、财政信贷等申请，在情况清楚、手续完备、符合政策规定的情况下，在三个工作日内提出处理意见；对需要全面调查了解、审核论证的申请事项，一般应在七个工作日内作出处理决定，并通知企业。
第九条 对来人、来电话询问财税政策问题的，应当即予以答复；对需请示、研究暂时不能答复的，应在三个工作日内答复对方。
第十条 办理社控、审批出国用汇等，在手续齐备、符合政策要求的情况下，随来随办。
第十一条 查办群众来信、来访案件，一般限定十五个工作日内完毕。特殊、重大案件需延长查办时间的，需经领导批准，并及时将查处结果通知反映人。
第十二条 办理人大、政协代表提案和其他财税业务事项，应严格按照有关规定和要求执行。

第三章 审 计
第十三条 基本建设项目开工前审计。在建设单位或主管部门提出开工、复工申请，且报送的手续、资料齐备的情况下，审计部门于十个工作日内提出审计意见，发送报审单位和有关部门。
第十四条 对于被审计单位对审计机关作出的审计结论和决定不服，向上一级审计机关申请复审的，审计业务部门一般应在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论和决定。
第十五条 市级审计机关对建立审计事务所具有审批权。在接到要求建立审计事务所的申请后，应在十个工作日内办复。

第四章 资产评估
第十六条 资产评估立项。自收到企业资产评估立项申请文件之日起，凡资料齐全的，国有资产管理部门要于两个工作日内办复完毕。两个工作日后未办复的，视为同意，并由国有资产管理部门补办相应的批复手续。
第十七条 资产评估结果确认。自收到企业资产评估结果确认申请文件之日起，国有资产管理部门要及时对评估结果进行审核验证，凡无问题且资料齐全的，国有资产管理部门要于三个工作日内办复完毕。三个工作日后未办复的，视为同意，并由国有资产管理部门补办相应的批复手续
。
第十八条 加快资产评估操作进度。对经批准立项并签订评估委托书，被评估资产帐实相符、资料齐全的项目，限定资产评估机构操作时间为：
评估资产价值在三百万元及以下的，五个工作日内完成；
评估资产价值在三百万元以上、一千万元及以下的，十个工作日内完成；
评估资产价值在一千万元以上、三千万元及以下的，十五个工作日内完成；
评估资产价值在三千万元以上、六千万元及以下的，二十个工作日内完成；
评估资产价值在六千万元以上、一亿元及以下的，二十五个工作日内完成；
评估资产价值在一亿元以上的，原则上不超过一个月内完成。
第十九条 土地评估。对房屋、建筑物占用的土地，应评估其前期开发费用，其价值计入房屋、建筑物的评估价值；对未建房屋、建筑物的场院空地，一律采用中等偏下的计价标准，评估其前期开发费用；也可由土地管理部门按土地出让的规定，评估其土地使用权价值。
土地的评估和估价，必须经市国有资产管理部门和土地管理部门认定的评估机构进行。

第五章 附 则
第二十条 本规定由市财政局、市税务局、市审计局、市国有资产管理局、市土地局依其职权，分别负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。本市以前发布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。



1993年8月31日