贵州省遵义市人民政府


市人民政府关于印发《遵义市生猪及其产品安全管理实施办法》的通知



各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市生猪及其产品安全管理实施办法》已于2011年6月8日市人民政府（2011）第9次常务会会议暨第9次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　 　二○一一年六月十六日



遵义市生猪及其产品安全管理实施办法



第一章 总 则

　　第一条　为了加强对生猪饲养、屠宰及其产品加工、贮藏、运输、经营的安全管理，使城乡居民吃上“放心肉”，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《生猪屠宰管理条例》等法律、法规及其他相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的生猪养殖、生猪交易、生猪屠宰、生猪产品流通、生猪产品加工和生猪产品餐饮消费的管理适用本办法。

　　第三条　本办法所称生猪及其产品安全是指预防、控制生猪疫病，以及控制生猪及其产品中的农药、兽药、生长激素、添加剂、微生物指标、重金属等有毒有害物质含量在有关法律、法规、规章及强制标准规定的安全允许范围内。

　　本办法所称生猪产品是指在生猪屠宰后未经加工的头、胴体、蹄、尾、皮、肉、脂、骨、脏器、血液等。

　　第四条　对生猪及其产品安全实行预防为主的方针。

　　第五条　各级商务、卫生、农业、质监、工商、食药监等部门按照各自职责分工，分别负责生猪及其产品安全管理的有关工作。

　　第六条　鼓励、支持生猪及其产品安全的科学研究，推广先进的科学研究成果，普及生猪及其产品安全的科学知识，提高生猪及其产品安全的监控水平。　　

第二章 生猪养殖的管理

　　第七条 生猪养殖场经营者是所养殖生猪质量安全的第一责任人。生猪养殖场的场地环境和养殖行为应当遵循无公害生猪生产规范的要求。

　　生猪养殖场使用兽药应当遵守国务院畜牧兽医行政主管部门制定的兽药安全使用规定。

　　禁止将人用药品用于生猪，禁止添加“瘦肉精”等违禁药物，禁止使用国务院兽医行政主管部门规定禁止使用的药品和其他化合物。

　　生猪养殖场应当自觉接受农业部门对生猪质量安全状况的检测；经检测不符合农产品质量安全标准的生猪，不得销售。

　　鼓励养殖户向规模化集约化方向发展。本地生猪养殖企业出栏的生猪优先提供给本地消费。

　　第八条 生猪养殖场使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用标准。

　　生猪养殖场不得饲喂停用、禁用、淘汰以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂，不得饲喂未经国务院农业行政主管部门登记的进口饲料、进口饲料添加剂。禁止在饲料和生猪饮用水中添加禁用的激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。

　　第九条 生猪养殖场应严格落实疫病综合防控措施，防止出现重大生猪传染病和人畜共患病。对严重危害人体健康的生猪疫病实施强制免疫。生猪养殖场应当严格遵守畜禽标识管理规定。

　　第十条 生猪养殖场应当建立健全养殖档案记录，记录应包括生猪的免疫记录、兽医处方及用药记录、饲料使用记录、生产记录和销售去向等。生猪养殖场应当配合农业部门加强对生猪信息的管理，确保其养殖生猪的可追溯性。　　

第三章 生猪经营的管理

　　第十一条 生猪经营者是所购销生猪质量安全的第一责任人。生猪经营者必须具备合法经营的主体资格。对生猪经营实行责任制管理，明确生猪经营管理的质量安全责任。

　　工商部门对市场上销售生猪的经营行为要依法实施监督管理，对经营建立信用管理制度。农业部门应当按照保障农产品质量安全的要求，对市场上销售的生猪进行监督抽查。

　　第十二条 生猪经营者应当履行下列义务：

　　（一）建立生猪经营管理档案，如实动态记录生猪来源方的身份信息、联系方式、经营品种等基本信息；

　　（二）对经营的生猪实行索证索票，依法查验生猪检疫合格证明等有效证明文件，留存相关票证文件备查；

　　（三）不得经营死猪或者没有检疫合格证明的生猪；

　　（四）发现有违法经营行为或有问题的生猪，应当及时向工商、农业部门报告；

　　第十三条 生猪进入本市必须持有生猪来源地县级以上动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、消毒证明，必须具有免疫标识。

　　生猪经营者对所经销的生猪质量安全负责。不得收购和销售含“瘦肉精”等违禁药物的生猪，不得收购和销售封锁疫区内或染疫的生猪，不得收购和销售病害生猪和死猪。

　　第十四条 生猪经营应当建立购销台账，如实记录由其经营生猪的养殖者、产地来源、进货时间、数量、质量、销售对象、销售时间以及检疫合格证明的主要内容。生猪经营商应当配合工商部门对生猪信息的管理，确保其经营生猪的可追溯性。　　

第四章 生猪屠宰的管理

　　第十五条 定点屠宰厂（场）经营者是出厂生猪产品质量安全的第一责任人。生猪屠宰实行许可制度，本市的生猪实行集中定点屠宰，未经许可，任何单位和个人不得私自屠宰生猪。

　　农业部门负责对“瘦肉精”等违禁药物进行监督抽查。

　　落实定点屠宰厂（场）肉品质量安全责任制，发现有“瘦肉精”超标生猪，由农业部门依法处理。

　　第十六条 为有效遏制私屠滥宰行为，市、县（区、市）、镇（街道）和村委会（居委会）应当签订层级管理责任书，明确打击私屠滥宰违法行为的各自管理责任。

　　第十七条 定点屠宰厂（场）严格执行生猪进场时间的规定，在规定时间外生猪不能进场。

　　定点屠宰厂（场）应当安装视频监控设施，录像监控记录保存时间不能少于十五天。

　　第十八条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当符合国家规定的操作规程和技术要求，应当按照国家有关法律、法规以及有关的国家标准、行业标准的规定落实肉品品质检验和“瘦肉精”等违禁药物残留的自检工作，并按要求配备以上检验检测工作所需的设备和人员。

　　生猪产品的肉品品质检验由商务部门负责监督定点屠宰厂（场）实施；“瘦肉精”等违禁药物残留的自检，由农业部门负责监督定点屠宰厂（场）实施。

　　第十九条 屠宰环节生猪产品的检疫，由动物防疫监督机构负责实施。

　　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，必须经动物防疫监督机构检疫合格，未经检疫或者经检疫不合格的生猪不得屠宰。

　　第二十条 生猪定点屠宰厂（场）以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

　　生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。

　　第二十一条 屠宰环节生猪产品的检疫和肉品品质检验，必须与屠宰同步进行。经检疫、检验合格的生猪产品，由动物防疫监督机构和定点屠宰厂（场）分别出具《动物产品检疫合格证明》和《畜产品检验证明》，同时加盖合格验讫印章。

　　未经检疫、肉品品质检验或者经检疫、肉品品质检验不合格的生猪产品不得出厂（场）。

　　经检疫、肉品品质检验不合格的生猪和生猪产品，应当在检疫检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况。处理情况记录保存期限不得少于二年。

　　第二十二条 定点屠宰厂（场）应当建立台账，如实记录每日生猪的来源、屠宰数量，生猪产品出厂（场）的数量、出厂后流向单位的名称等，确保其生猪产品的可追溯性。生猪来源和生猪产品流向记录保存期限不得少于二年。　　

第五章 生猪产品流通的管理

　　第二十三条 生猪产品经营者是经营生猪产品质量安全的第一责任人。

　　第二十四条 工商部门应当组织实施生猪产品市场准入制度，规范市场开办者和经营者的经营行为。农业部门应当按照保障农产品质量安全的要求，对市场上销售的生猪产品进行监督抽查。

　　本市流通的生猪产品应当是在依法设立的定点屠宰厂（场）生产，经检疫、检验及检测合格的生猪产品。

　　鼓励生猪产品经营者与符合规格的定点屠宰厂建立“购销挂钩”机制，设立专柜。鼓励有条件的定点屠宰企业在肉品流通市场开设“放心肉”店，由其直接将屠宰后合格猪肉品配送至“放心肉”店，建立屠宰企业销售猪肉品品牌。

　　第二十五条 生猪产品经营者应当履行下列义务：

　　（一）建立生猪产品经营者管理档案，如实动态记录生猪产品来源方的身份信息、联系方式、经营品类等基本信息；

　　（二）对经营的生猪产品实行索证索票，查验生猪产品检疫、检验合格证明和验讫标志等，留存相关票证文件备查；

　　（三）不得经营没有检疫、检验合格证明的生猪产品；

　　（四）不得经营本办法第二十九条所列的生猪产品；

　　（五）发现有违法经营行为或有问题的生猪产品，应当及时向工商、农业部门报告。

　　第二十六条 生猪产品经营者应当依法取得相关许可证照。许可证照应当在其经营场所的显著位置悬挂，公示相关的检疫、检验合格证明，向餐饮经营单位、集体食堂提供供货凭证。

　　生猪产品销售者应当建立进货台账，从事批发业务的经营者应当建立购销台账。应当向供应者索取销售凭据以及所采购生猪产品的检疫、检验合格证明，对所采购生猪产品的品种、数量和供应者的名称如实进行登记。生猪产品批发者登记的内容，还应当包括生猪产品批发的流向单位名称。生猪产品经营者应当保存证明票证的原件或者复印件。

　　生猪产品经营者应当配合工商部门对生猪产品信息的管理，确保其生猪产品的可追溯性。

　　第二十七条 禁止销售含有“瘦肉精”等违禁药物残留、染疫、病死或死因不明、变质、注水或注入其它物质和没有检疫检验合格证明的生猪产品。在农贸市场、超市经检测发现含“瘦肉精”的生猪肉品，根据农业部门复检报告，由工商部门对违法销售不合格猪肉的经营户和未尽到管理职责的市场开办者依法进行查处。对复检不合格的肉品，由市场开办者负责无害化处理，费用由经营户承担，工商部门负责监督。

　　第二十八条 生猪产品经营者发现或者获知所经营的生猪产品不符合有关食品安全标准，或者存在健康安全隐患的，应当立即停止销售，已经销售的，生猪产品经营者应当立即召回，并及时向食品药品监管部门报告。

　　第二十九条 有关部门发现存在安全隐患以及国家规定应予召回的生猪产品，应当责令经营者立即停止销售和召回该产品，并对经营者的召回行动进行检查监督，发现经营者不履行召回或无力召回时，有关部门应及时采取有效补救措施。召回的生猪产品应按法律法规以及规章规定予以处理。

　　有关部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的生猪产品，及时进行调查处理和采取控制措施，视情启动相关应急处理预案。

　　第三十条 运输生猪产品应当随车携带有效的《动物产品检疫合格证明》。

　　运输生猪产品应当随车携带有效的《畜产品检验证明》。

　　运输生猪产品的设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止生猪产品污染。

第六章 生猪产品加工的管理

　　第三十一条 生猪产品加工者是猪肉制品质量安全的第一责任人。生猪产品加工企业使用的生猪产品必须来自生猪定点屠宰企业，并经检验检疫合格。

　　第三十二条 生猪产品加工企业在生产过程中禁止添加非食用物质和滥用食品添加剂，对不符合要求的猪肉制品及时采取停止销售、销毁、召回等措施。

　　第三十三条 生猪产品加工企业应当建立索证验证和进货台账管理等制度，防止私宰肉、病害猪肉等流入生产加工环节。　　

第七章 生猪产品餐饮消费的管理

第三十四条 食堂、餐饮经营者是生猪产品消费质量安全的第一责任人。法定代表人或者主要负责人对购买的生猪产品负责。

　　第三十五条 机关、学校、企业、建筑工地等集体食堂、宾馆、酒店等餐饮经营者必须从依法取得生产、销售许可的企业或者个人购买生猪产品，不得购买非法屠宰或者无照经营的生猪产品。由商务、食药监、工商、卫生等部门监督实施。

　　第三十六条 食堂、餐饮经营者购买生猪产品应当查验检疫、检验合格证明，并索取有效发票或进货单据，建立生猪产品进货台账登记制度。　　

第八章 职责分工

　　第三十七条 市、县（区、市）、镇（乡）人民政府（街道办事处）按照属地管理原则对生猪及其产品质量安全负总责。镇（乡）人民政府（街道办事处）主要领导为本辖区生猪及其产品质量安全监管工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。

　　县（区、市）、镇（乡）人民政府（街道办事处）建立健全应对自然灾害等影响生猪和猪肉供应的突发事件应急机制，及时排查和消除不稳定因素，做好辖区内“瘦肉精”猪等病害猪和产品的无害化处理的监督落实工作，妥善处理各类突发事件，做好维稳工作。

　　村（居）委会负责人应当对本区域内生猪散养户、私屠滥宰违法行为负起管理责任。

　　第三十八条 市人民政府领导本行政区域内生猪及其产品的质量安全管理工作，按照责权一致的原则建立生猪及其产品的质量安全监督责任制和责任追究制。市级各有关职能部门按照法律、法规、规章以及政府的有关规定，分别履行生猪养殖、交易、屠宰、生猪产品流通、加工、餐饮消费等各个环节的监管职责。

　　（一）卫生部门（市食安委办）：负责对生猪及其产品质量安全的综合监督、组织协调；牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合利用。

　　（二）农业部门：负责生猪生产指导和养殖环节的质量监管；组织实施种畜禽、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监测、鉴定和执法监督管理；负责生猪及其产品的防疫、检疫，负责生猪及其产品质量安全的监管工作。

　　（三）商务部门：负责本市区域内屠宰活动的监督管理，会同有关部门向市政府提出定点屠宰厂（场）设置意见，负责打击私屠滥宰生猪违法行为，遏制注水肉、病害肉出厂。

　　（四）工商部门：负责生猪及其产品生产经营主体的登记注册工作，依法取缔无照生产经营行为；负责市场生猪及其产品销售经营行为的监管，建立和实施生猪及其产品市场准入管理制度，检查生猪及其产品相关票证，对问题猪肉送交农业部门检测，依法查处流通领域销售私宰肉、不合格生猪及其产品的违法行为。

　　（五）质监部门：负责生猪产品加工环节的监督管理，依法查处有关违法行为。

　　（六）食品药品监管部门：负责集体食堂、餐饮业等消费环节的生猪产品日常卫生监督，依法查处有关违法行为；协助有关单位做好生猪产品中毒事故的调查处理。

　　加强药品行业管理，打击非法生产、销售违禁药物作为兽用的违法行为。

　　（七）公安部门：依法负责对抗拒、阻碍行政执法、以暴力或者威胁手段扰乱生猪及其产品流通秩序和强买强卖的行为，以及生猪及其产品流通中其他违反治安管理和涉嫌犯罪的行为进行防范和查处。

　　第三十九条 本市实行生猪及其产品层级责任制管理。市有关职能部门负责生猪及其产品质量安全的监督管理，各县（区、市）、镇（乡、街道）有关部门负责辖区内生猪及其产品质量安全的监督管理工作。　　

第九章 监督措施

　　第四十条 市食品安全委员会及其办公室负责统一领导、组织协调全区生猪及其产品质量安全监督管理工作。

　　第四十一条 市人民政府应当建立生猪及其产品质量安全信息通报制度和发布制度。各县（区、市）、镇（乡、街道）和有关职能部门应当在其职责范围内对相关生猪及其产品质量安全的信息进行收集、报告、分析和发布，发布前应当向其他相关部门通报。

　　生猪及其产品质量安全信息的发布（公示）要依照《食品安全信息公布管理办法》的规定进行。内容可包括：生猪及其产品停止（或者恢复）销售信息、退市信息、消费警示、提示信息、安全综合评价、监督抽查信息、安全事故调查处理信息、相关企业的信用信息等。

　　第四十二条 建立行政执法检查的联动机制。由各级人民政府领导本区域生猪及其产品质量安全的执法工作，并建立行政执法检查的横向联合、上下联动工作机制，生猪及其产品质量安全各环节主管部门根据职责可牵头组织有关部门进行联合执法检查。对重点环节、重点场所、重点品种、重要时节的执法检查，可根据需要启动联动执法检查机制。

　　第四十三条 各级、各行政主管部门接到投诉或者举报，应当及时进行核实、处理、答复；对不属于本部门职责范围内的，应当移送相关行政主管部门，并告知投诉人或者举报人。

　　第四十四条 行政执法人员必须依照法定程序查处市场违章违法行为。在进行执法检查时，应当按规定着装，并出示执法证件。被检查的单位和个人应当予以配合，不得阻碍、拒绝检查。

　　第四十五条 各相关行业协会等中介组织应当为会员提供服务，建立行业规范，组织开展信用建设，实施行业自律管理，协助政府部门对生猪及其产品的生产经营活动进行管理。


第十章 附 则

　　第四十六条 本市区域内的牛、羊及其产品质量安全管理参照本办法执行。

　　第四十七条 本办法自发布之日起施行。





铁道部


关于发布《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
1995年11月10日，铁道部

部属各单位：
现将《铁路企业国有资产保值增值考核试行办法》发给你们，请按照执行，执行中遇到的问题，请及时向部报告。

铁路企业国有资产保值增值考核试行办法
第一条 为落实铁路企业国有资产经营责任，促进企业建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，实现国有资产的保值和增值，根据《国有企业财产监督管理条例》及国家国有资产管理局、财政部、劳动部颁发的《国有资产保值增值考核试行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产，是指国家（铁道部）对铁路企业以各种形式的投资和投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益（或铁路企事业单位以国有资产再投资形成的国有法人权益）。具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。
第三条 本办法所称国有资产保值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益；国有资产增值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
第四条 铁路企业国有资产保值增值考核一般以年度作为考核期，以考核期企业财务报告中的所有者权益价值量为依据，暂不考虑货币时间价值及物价变动因素的影响。
第五条 铁道部对铁路企业国有资产行使监督管理职责，依据国家有关规定，对铁路企业国有资产保值增值进行考核。铁道部国有资产管理办公室具体负责国有资产保值增值考核的行政管理工作。
第六条 铁路企业国有资产保值增值考核工作依据企业财务隶属关系（或投资关系）确定考核层次：
1、铁道部作为部属企业的考核主体，对部属企业所辖全部国有资产的保值增值实行总体考核，核准并下达部属企业的考核指标值。
2、部属企业对其所属运输、工附业、工业、供销、施工及多经企业的国有资产保值增值考核，以部属企业作为考核主体，依据本办法规定，逐级建立考核制度。
3、部属事业单位举办的各类企业法人实体，其国有资产保值增值考核由各部属事业单位作为考核主体，在铁道部总体监督下，依据本办法规定和部核准的汇总考核指标值实施。
第七条 铁路国有资产保值增值考核指标为：
期末国家所有者权益
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－－－－×100％
期初国家所有者权益
企业国有资产保值增值率等于或大于100％，为国有资产保值或增值。企业考核期实际完成的保值增值指标值应等于或大于考核部门核定下达的指标值。
第八条 确定铁路企业国有资产保值增值指标考核值，应结合企业近期经营水平和发展预测水平，扣除客观因素的影响，根据企业前两年主要经营指标的实际完成情况和考核期当年下达的企业财务计划中的盈亏指标等，具体分析对当年所有者权益增减构成影响因素，依照本办法规定核定。对于亏损企业，应具体分析原因，可暂以减亏额确定保值增值考核指标值。
第九条 铁路企业国有资产保值增值考核值按下列程序申报和核定下达：
1．由企业提出国有资产保值增值指标考核值的申报方案和达到考核标准的具体实施方案，填制保值增值考核申报表（另行下发），连同必要的测算依据及分析说明资料报上级考核部门。
2．部属企业的国有资产保值增值考核指标，由铁道部审核并汇总，经报国家国有资产管理局、财政部核定批复后下达。
部属企业下属企业的考核指标，由部属企业核定并下达。
3．部属各事业单位举办的各类法人实体的考核指标，由部属各事业单位审核并汇总报部批准后下达。
第十条 考核年度终了，企业按照批准的保值增值考核指标值及具体实施方案对实际执行情况和结果进行检查、分析和总结，编制国有资产保值增值状况分析报告，连同企业财务报告一并报上级考核部门核定。其中，部属事业单位对其所属企业的考核结果，由部属事业单位提出汇总报告及处理意见报部核定。
第十一条 国有资产保值增值状况分析报告包括以下内容：
1、考核期末所有者权益扣除客观因素影响后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
2、具体客观因素影响考核指标值的调整情况；
3、其他需要说明的情况和问题；
4、进一步做好国有资产保值增值工作的措施和建议。
第十二条 本办法第十一条所称客观因素具体指：
1、考核期内国家、铁道部对企业各种投资增加的资本金；
2、考核期内国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积；
3、考核期内因实行先征税后返还增加的资本金或资本公积；
4、考核期内按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积；
5、考核期内因接受捐赠增加的资本公积；
6、铁路运输企业因折旧资金上缴下拨而减少或增加的资本金；
7、其他增加或减少所有者权益的客观因素。
第十三条 对铁路企业保值增值指标考核的完成情况，按照企业考核层次由考核部门进行检查监督，必要时可委托会计师事务所等机构进行检查验证。考核部门在考核年度工作结束后，应向上提交工作总结报告，对其考核企业的考核结果进行通报公布，并依据国家有关规定对企业和企业经营者进行奖惩。
第十四条 企业法定代表人，对于企业国有资产保值增值承担经营责任，并与其个人收入挂钩；实行工效挂钩的企业，国有资产保值增值率作为提取新增效益工资的否定指标。具体奖惩措施部将依据国家有关配套法规另行制定。
第十五条 企业必须严肃考核纪律，如实提报国有资产保值增值分析报告，对于弄虚作假的行为，要坚决追究企业法人代表及责任者的经济、行政直至法律责任。
第十六条 本办法适用于铁路占有、使用国有资产的各类企业，包括国有独资公司。按照《公司法》改建的有限责任公司、股份制公司以及外商投资企业和铁路事业单位暂不纳入考核范围。
第十七条 本办法自一九九五年一月一日起实行，由铁道部财务司负责解释。