宁波市人民政府


宁波市传销活动管理办法
宁波市人民政府


现发布《宁波市传销活动管理办法》，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范企业和个人的传销行为，保护消费者合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据国家有关法律、法规及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的传销是指生产企业不通过店铺销售，而通过发展一个或两个层次以上的传销员并由传销员将本企业的产品直接销售给消费者的经营方式。传销包括单层次传销和多层次传销。
第三条 在本市行政区域内从事传销活动的企业和个人，都必须遵守本办法。
第四条 从事传销活动的企业和个人，应当遵循合法、公平、诚实信用的原则。
对本市企业和个人通过合法传销搞活市场，促进流通，依法予以保护。
禁止利用传销方式进行商业欺诈等违法活动。
第五条 各级工商行政管理部门对本辖区内的传销活动进行监督管理。
各级公安、物价、技术监督、税务、卫生等部门应当在各自职责范围内依法查处传销活动中的违法行为。
第六条 鼓励和保护单位和个人对违法传销活动进行举报。
对举报或协助查处违法传销有功的，有关部门应予以奖励并为其保密。

第二章 传销企业、传销人员的义务
第七条 企业从事传销经营必须经过工商行政管理机关核准登记。
拟在本市行政区域内从事传销经营活动的企业或其分支机构，必须向经营所在地工商行政管理局提出传销经营申请，经审查同意，并逐级上报国家工商行政管理局核准，取得《多层次传销经营核准证书》或《单层次传销经营核准证书》，领取营业执照或办理经营范围，经营方式的变更
登记后，方可从事传销活动。
第八条 传销企业及传销员必须遵守国家有关传销管理的规定。
不得跨越核准的传销地区从事传销活动。
不得超出核准的传销品种范围或传销非中国境内生产的产品。
第九条 核准允许单层次传销的企业，禁止从事多层次传销活动。
第十条 传销企业必须明确规定申请成为传销员的条件并订立确定双方权利义务的合同。
传销企业不得吸收十八周岁以下未成年人、党政机关工作人员、现役军人、医生、教师、全日制在较学生以及法律、法规规定不得兼职经商的其他人员作为传销员。
多层次传销企业的传销员必须具有该企业从事传销的行政区域内的常住户口。
第十一条 传销企业不得以缴付保证金、入会费，收取培训费、手续费，认购一定数量的产品等作为参加传销的条件。不得强制传销员购买有关资料。
第十二条 传销企业、传销员不得对传销性质、传销员收入及传销产品的、用途、产地、使用效果等作虚假的、片面的、引人误解的宣传，诱人参加传销或购买产品。
第十三条 传销企业应当制定规范的传销计划和业务守则，加强行业自律。
传销企业应当建立健全传销员管理制度和传销员营业守则，做好对传销员的管理工作。
传销企业必须在传销员参加传销活动之前对其进行必要的培训，培训内容应当包括从业知识、国家有关法律法规以及职业道德教育等方面。
传销员应当亮证传销。传销员证应当贴有本人照片，写明姓名、身份证号码、传销产品品种、传销地区，并加盖企业公章。传销员退出传销的，应向企业办理有关手续，并交销传销员证。
第十四条 传销企业举行传销培训，应当提前10日将培训方案向所在地工商行政管理局备案。培训方案应当包括授课内容、场地、人数、时间及授课人。
传销培训在公共场所进行的，必须按有关规定事先经过当地公安机关批准。
第十五条 传销企业应当对传销产品的质量负责，必须具备国家法定检测、检验机构出具的产品质量合格证明。
第十六条 传销产品的定价，必须遵守国家价格管理规定。
禁止价格欺诈行为。
第十七条 传销企业、传销员向消费者销售产品应当即时结清，并出具盖有企业公章及传销员签名的购货凭证。
禁止预付款交易。
第十八条 传销企业对传销员的计酬应当依据其销售业绩，不得根据其发展下线的人数计算报酬。
第十九条 传销企业必须依法纳税。
传销员的经营所得，由传销企业代扣代缴个人收入所得税。

第三章 监督检查
第二十条 对违法传销行为的查处，由违法行为发生地工商行政管理、技术监督、公安、物价、卫生、税务等部门查处。两个以上执法部门都有权查处的，按照谁先立案，谁先查处的原则办理。
对情节严重或涉及面广、影响大的违法传销案件，上一级机关可以直接查处。
第二十一条 执法人员监督检查违法传销行为时，必须两人以上并出示执法证件，依照有关法定程序执法。
第二十二条 执法部门对传销活动进行监督检查时，被检查的传销企业、传销员及利害关系人应当积极配合，在规定的时间内按要求如实提供有关情况或者资料，不得拒绝、拖延或者谎报。
市、县两级工商行政管理等部门有权对传销培训及销售活动进行现场监督。
第二十三条 传销企业应当对传销情况作好记录，保存下列资料，并接受工商行政管理部门的监督检查：
（一）产品传销的原始凭证、帐簿记录、银行票据、运输和储存等费用票据；
（二）传销员姓名、住址、工作单位、身份证复印件及人数的名册；
（三）支付传销员的各种报酬凭证及记录；
（四）培训情况及发生的费用；
（五）与传销员签订的明确双方权利义务的书面合同。
前款所列资料，传销企业至少保存五年。
第二十四条 市、县两级工商行政管理部门监督检查传销活动时，可以行使下列职权：
（一）调查、询问被检查的传销企业、传销人员、利害关系人及证明人，并要求其提供有关证明或者相关资料；
（二）查询、复制与传销行为有关的合同、帐册、单据、文件、记录、业务函电等材料；
（三）按照法律、行政法规的规定查询银行（信用社）存款和往来款项；
（四）检查与违法传销活动有关的财物、场所。
对于违法行为情节严重，并可能转移、隐匿、销毁与违法传销行为有关财物的，经县级以上工商行政管理部门负责人批准可以依法封存、扣留有关物证。
第二十五条 执法部门在监督检查活动中，发现犯罪行为的，应按照法律、法规的规定，移送司法机关处理。

第四章 法律责任
第二十六条 传销企业、传销人员违反本办法，给社会或消费者利益造成损害的，应当各自承担相应的法律责任。
第二十七条 工商行政管理部门对违反本办法的单位和个人，按下列规定进行处罚，可以单处，也可以并处：
（一）违反本办法第七条、第八条第二款规定，从事非法传销活动的，由工商行政管理部门予以取缔，没收传销产品、销货款和非法所得，对企业可处以五万元以下的罚款，对个人可处以两千元以下的罚款。
（二）违反本办法第八条第三款规定的，对传销企业依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条或者《企业法人登记管理条例实施细则》第六十六条第一款第（四）项的规定予以处罚；对传销员处以五百元以上两千元以下的罚款，并可责令传销企业终止该传销员的资格。
（三）违反本办法第九条规定的，没收多层次传销的产品、销货款和非法所得，并可处五万元以下的罚款；情节严重的，依法报经国家工商行政管理局核准取消其单层次传销资格。
（四）违反本办法第十条规定的，责令传销企业限期改正，处以三万元以下罚款；情节严重的，依法报经国家工商行政管理局核准取消其传销资格。
（五）违反本办法第十一条、第十八条规定的，没收传销产品、销货款和非法所得，并可处以五万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十二条规定的，依照《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定予以处罚。
（七）违反本办法第十三条第四款规定，不亮证传销的，对传销员处以两千元以下的罚款，并责令传销企业终止其传销员资格。
（八）违反本办法第十四条规定的，予以警告，并可处以两千元以下罚款。
（九）违反本办法第十七条规定的，责令限期改正，并对传销企业处以三万元以下的罚款；对传销员处以两千元以下的罚款。
（十）违反本办法第二十三条规定的，责令传销企业限期改正，并可处以三万元以下的罚款；情节严重的，依法报经国家工商行政管理局核准取消其传销资格。
任何单位和个人不得为违法传销活动提供宣传服务、培训场所等便利条件。违者由工商行政管理部门予以警告，对明知或应知是违法传销行为仍为其提供便利条件的，没收其非法所得，可处以二万元以下的罚款。
第二十八条 传销企业和个人在传销活动中违法行为涉及治安、技术监督、物价、税务、卫生等管理规定的，由各有关执法部门依法处理。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 工商行政管理部门及其执法人员，在执行职务过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本办法未列入的传销企业申请登记等其他传销管理事项，按国家工商行政管理局《传销管理办法》规定执行。
第三十二条 本办法具体应用问题由宁波市工商行政管理局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1997年6月20日
江西省人民政府


江西省行政处罚听证程序规定
江西省人民政府



《江西省行政处罚听证程序规定》已经1998年8月5日省人民政府第9次常务会议讨论通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内各级行政机关或者法律、法规授权的组织（以下简称行政处罚实施机关）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。但法律、法规、规章对举行听证的罚款限额另有规定的，从其规定。
第三条 听证应当遵循合法、公正、公开和便民原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
听证实行告知、回避制度，依法保护当事人的陈述、申辩和质证的权利。
第四条 县级以上人民政府（含行政公署）法制机构负责本辖区内听证活动的协调、指导和监督。

第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 行政处罚实施机关作出的行政处罚，由该机关组织听证。具体工作由负责法制工作的机构承担。
受行政机关委托的组织作出的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
行政处罚实施机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
第六条 听证人员是指行政处罚实施机关指定的非本案调查人员担任的听证主持人、听证员、书记员。
第七条 听证主持人应当具备下列条件：
（一）非本案调查人员；
（二）从事法制工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上。
听证主持人实行资格认证制度，由省人民政府法制机构统一组织实施。
第八条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）主持听证会；
（三）决定中止、终止或者延期听证；
（四）决定听证员、书记员是否回避；
（五）决定证人是否在听证会上作证；
（六）就案件的事实、作出行政处罚的理由和依据进行询问；
（七）维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止。
第九条 行政处罚实施机关根据需要，可以指定1至2名听证员协助听证。
听证设书记员1名，负责听证笔录的制作和其他事务。
第十条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避：
（一）当事人、本案调查人员的近亲属；
（二）本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；
（三）担任过本案证人的；
（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于本案的鉴定人、勘验人、翻译人员。

第三章 听证参加人
第十一条 听证参加人是指当事人及其代理人、调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 当事人是指将受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第十三条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）委托1至2人代为听证，并出具授权委托书，明确代理人权限；
（三）申请回避；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）提出新的事实和证据；
（六）核对听证笔录。
第十四条 调查人员是指对本案进行调查并提出给予当事人行政处罚建议的案件承办人员。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十五条 行政处罚实施机关，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称和地址；
（二）拟作出行政处罚决定及事实、理由和依据；
（三）当事人依法享有的权利；
（四）当事人提出听证要求的期限；
（五）听证组织机关。
听证告知书应当盖有行政处罚实施机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者邮寄送达。
第十六条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向行政处罚实施机关提出听证要求。当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出地邮戳日期为准。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的3日内，申请延长期限，是否准许，由听证组织机关决定。
当事人在规定期限内，未提出听证要求的，视为放弃要求听证的权利。
第十七条 行政处罚实施机关对当事人在规定期限内提出的听证要求，应当予以受理。

第五章 听证的举行
第十八条 行政处罚实施机关在受理当事人听证要求后应当及时举行听证，并在听证举行前7日，将听证通知书送达当事人，告知举行听证的时间、地点及有关事项。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名；
（四）告知当事人有权对听证人员和可能影响公正听证的有关人员申请回避；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书应当盖有行政处罚实施机关的印章。
第十九条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证。当事人无故不按时参加听证的，视为放弃听证权利，由书记员记录在卷。
第二十条 书记员在听证会前完成下列事项：
（一）核对听证参加人是否出席听证；
（二）宣读听证纪律；
（三）向听证主持人报告准备工作完毕。
第二十一条 听证参加人和旁听人员，应当遵守下列纪律：
（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像或者摄影；
（三）未经听证主持人允许，听证参加人不得提前退席；
（四）保持肃静，不得鼓掌、喧哗。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利；对违反纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席，情节严重，妨碍听证会正常进行的，由公安机关依法处理。
第二十二条 听证会应当按照下列顺序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人的身份，介绍听证主持人、听证员和书记员，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政处罚实施机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决
定。
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出行政处罚的依据和行政处罚建议。
（三）当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。
（四）当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。
（五）当事人、调查人员作最后陈述。
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十三条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证会上出示，并经质证后确认。
第二十四条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人、调查人员姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据、行政处罚的依据和行政处罚建议；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）当事人、调查人员签名或者盖章。
第二十五条 听证结束后，听证笔录由当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人、调查人员拒绝签名的，由书记员在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人对听证笔录提出审核意见并签名或者盖章。
第二十六条 听证笔录应当作为行政处罚实施机关作出行政处罚决定的依据。
第二十七条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政处罚实施机关负责人。
第二十八条 听证报告应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人、调查人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）听证认定的案件事实；
（六）处理意见和建议；
（七）听证主持人、听证员、书记员签名；
（八）听证报告制作日期。
第二十九条 行政处罚实施机关应当根据听证确认的事实和证据，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
第三十条 行政处罚实施机关有下列情形之一的，作出的行政处罚决定无效：
（一）应当告知而没有告知当事人有权要求听证的；
（二）应当组织而没有组织听证的；
（三）违反听证程序的。
第三十一条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（二）当事人、调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，听证主持人发现需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第三十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者解散满3个月，未确定权利义务继承人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的情形。

第六章 附 则
第三十三条 组织听证的费用由行政处罚实施机关承担，费用来源按有关规定列入正常经费预算。
第三十四条 本办法由江西省人民政府法制机构负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年8月30日