国务院


国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知

国发〔2010〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。现就有关问题通知如下：
一、大力发展农业生产
进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。
二、稳定农副产品供应
各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。
三、降低农副产品流通成本
完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
四、保障化肥生产供应
继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。
五、做好煤电油气运协调工作
进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。
六、发放价格临时补贴
各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。
七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制
各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
八、继续落实规范收费的各项规定
清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。
九、积极稳妥推进价格改革
有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
十、规范农产品经营和深加工秩序
整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核；落实经营者最高库存量的规定，加强粮食收购资金监管；取缔无证照收购加工棉花的行为。各省（区、市）人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。
十一、加强农产品期货和电子交易市场监管
完善农产品期货市场交易规则，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机。研究制定规范农产品电子交易市场管理办法，清理整顿电子交易市场，取缔非法交易。
十二、健全价格监管法规
尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。
十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法
强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。
十四、完善价格信息发布制度
加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。
十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制
各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。
十六、建立市场价格调控部际联席会议制度
有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。
各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。

国务院
二○一○年十一月十九日
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第15号


　　《广州市市区出租小客车管理办法》业经１９９７年１２月１５日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月三十日

　　　　　　　　　　　广州市市区出租小客车管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强出租小客车管理，促进广州市公共客运交通事业的发展，维护乘客与经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》及国家和省、市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租小客车，是指１９座以下（含１９座）按照乘客和用户需求提供客运或者车辆租赁服务的客运车辆（含出租汽车）。
　　客运服务是指按照乘客需求提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租小客车经营活动。
　　车辆租赁服务是指向用户出租配备或不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间、车型和车质收费的出租小客车经营活动。
　　出租小客车经营方式包括流动出租、租赁服务、定线营运和包租车业务。


　　第三条　本办法适用于本市市区出租小客车经营者、从业人员和乘客、用户以及与客运出租小客车业务相关的单位、个人。


　　第四条　出租小客车管理应贯彻多家经营、统一管理、统一规划、依法经营、平等竞争的原则。


　　第五条　本市出租客车应与城市公共客运交通协调发展。广州市公用事业管理局根据本市公共客运交通建设和发展需求，编制出租小客车站场、营业调度管理网点、运力投放计划，报市政府批准后实施。


　　第六条　广州市公用事业管理局是本市出租小客车行业行政主管部门（以下简称：出租小客车主管部门），市客运交通管理处依照本办法规定的权限，实施客运出租小客车行业管理和监督。
　　公安、工商、税务、城监、交通、物价和技术监督等有关行政管理部门应按照各自职责，协同实施本办法。

第二章　经营资质





　　第七条　本市实行出租小客车经营者经营资质审批制度。
　　凡申请经营出租小客车的单位和个人，须经出租小客车主管部门进行资质审查，经审查合格的，发给《广州市城市客运企业资质审查合格证》（以下简称《合格证》）并凭《合格证》分别向工商、公安、税务等有关部门办理有关开业手续。未经审查或审查不合格的单位和个人不得经营出租小客车业务。


　　第八条　申请经营出租小客车的经营者须具备下列条件：
　　（一）具有３０台以上车辆。
　　（二）具有相应的资金。
　　（三）有完善的企业管理机构、章程和营运管理制度。
　　（四）具有相应的办公、经营场地和技术力量。
　　凡申请经营出租小客车的，除符合上述条件外，还需具备相应数量的出租小客车经营权。
　　凡申请经营小客车租赁服务项目的，除符合上述第（二）、（三）、（四）项条件外，其车辆数应当在２０台以上，并应进行可行性分析。


　　第九条　经营者需停业、歇业或变更注册项目的，应提前１５日报出租小客车主管部门，并按规定办理有关停业、歇业或变更手续。停业和歇业应同时缴销有关证照。
　　经营者自《合格证》核发之日起满６个月仍未投入营运的，视作歇业处理。


　　第十条　凡未办理资质审查手续的经营者，应在本办法公布之日起９０日内补办资质审查。逾期仍不补办的，作违法营运处理。


　　第十一条　本市市区外的出租小客车和其它未经批准的车辆不得从事起、止点均在本市市区范围的载客营运活动。

第三章　经营权管理





　　第十二条　出租小客车实行出租小客车经营权（以下简称经营权）有偿使用管理制度。未办理经营权有偿使用手续的客运车辆，不得从事出租小客车营运


　　第十三条　出租小客车经营权应当通过竞投方式向社会投放。其竞投应实行“公平、公正、公开”原则。
　　出租小客车主管部门根据本市出租小客车市场需求，定期制定出租小客车经营权指标投放计划，报市人民政府或其授权部门批准后，组织实施经营权竞投。


　　第十四条　竞投中标者如需经营出租小客车业务，应持经营权有偿使用证书（合同书和使用证，下同）及缴款凭据到出租小客车主管部门办理资质审查、工商部门办理工商执照、公安交通管理部门办理车辆牌照和税务部门办理税务登记及验车核价等有关手续后，方可营运。


　　第十五条　已办理有偿使用手续的经营权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。


　　第十六条　已办理有偿使用手续的经营权可以转让或变更。转让或变更应按广州市出租小客车经营权转让的有关规定进行办理。但有下列情况的，出租小客车主管部门可暂缓办理：
　　（一）经营权归属问题尚在争议的。
　　（二）经营权持有人与出租小客车产权所有人就转让或变更发生纠纷的。
　　（三）经营权因经济纠纷已在法院审理的。
　　（四）经营权仍在抵押期中的。


　　第十七条　经营权可作为财产抵押，需用经营权抵押的单位或个人应按下列程序办理抵押登记手续：
　　（一）抵押方与抵押权方填写《广州市出租小客车经营权抵押登记表》和《经营权明细表》。
　　（二）提交申请抵押登记报告，经营权有偿使用证书、借贷合同和抵押合同等有关材料。
　　（三）经出租小客车主管部门审验批准后办理抵押手续，并按规定收取手续费。
　　抵押方如期清偿债务的，应将债务清偿证明、解除抵押合同等有关材料及时报出租小客车主管部门，同时办理原抵押登记的注销手续。

第四章　营运服务





　　第十八条　出租小客车营运服务实行车身颜色、服务设施、租价和经营合同四统一的管理原则。


　　第十九条　出租小客车驾驶员及乘务员实行服务资格证管理制度。凡从事出租小车营运服务的驾驶员及乘务员，须按规定申领《广州市出租小客车驾驶员服务资格证》（以下简称《资格证》）。未按规定申领《资格证》的，不得从事出租小客车服务。
　　《资格证》由出租小客车主管部门统一印发和管理。


　　第二十条　申领《资格证》的出租小客车驾驶员及乘务员，须具备下列条件：
　　（一）具有１年以上准驾小型汽车以上车类的驾驶时间（只对驾驶员要求）。
　　（二）经职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，并经考核合格。


　　第二十一条　出租小客车经营者雇用非广州市常住户口人员从事出租小客车的驾驶和乘务工作，需按广州市劳动部门、公安部门有关规定办理劳动用工和暂住人口管理手续。


　　第二十二条　出租小客车经营者必须遵守下列规定：
　　（一）遵守国家和地方有关出租小客车营运管理规定，并接受出租小客车主管部门的监督、检查和管理。
　　（二）执行出租小客车主管部门和物价管理部门共同核定的租价标准和收费办法，使用出租小客车主管部门与税务部门共同核准的统一票据。
　　（三）执行城市公共客运交通行业服务规范标准，安全行车，礼貌待客，文明服务。
　　（四）按规定缴纳税、费。
　　（五）定期如实向出租小客车主管部门填报经营统计报表。


　　第二十三条　出租小客车经营者与驾驶员及乘务员根据不同的经营方式签定经营合同，明确双方的权利和义务。经营合同文本由出租小客车主管部门与合同管理部门统一制发。


　　第二十四条　小客车线路应依据本市城市公共交通总体规划统一制定，其线路走向及沿途上落站由出租小客车主管部门会同公安交通管理部门审批后由出租小客车主管部门组织实施。凡从事小客车营运的经营者及其驾驶员、乘务员，应按核定的线路、方式、站场（点）和配车数进行营运。


　　第二十五条　经营者在提供租赁服务时，应与承租人签订租赁合同，合同内容包括：服务区域、期限、租金、权利、义务和违约责任等。合同文本由出租小客车主管部门制发。
　　租赁服务的租价应报出租小客车主管部门并经市物价部门批准后执行。
　　租赁车辆不得用于其他形式的营业性服务或改变车辆用途；租赁车辆报废（报停）或增加，须经出租小客车主管部门批准后方能实施。


　　第二十六条　出租小客车驾驶员及乘务员在营运服务时应遵守下列规定：
　　（一）营运时携带符合规定所需的证件以备检查并服从客运、公安交通管理人员监督、管理。
　　（二）按照乘客要求的路线或合理路线行驶并在站场（点）内按规定上落客及停车候客。
　　（三）按规定使用计价器，定期送检，保证其准确有效。
　　（四）按标准收费，使用广州市出租小客车统一车票。
　　（五）依照公共客运交通服务规范进行营运，营运中不得出现拒载、议价、绕道、叠表、子客、中途逐客及其它服务违章行为。
　　（六）严禁雇用人员拉客。


　　第二十七条　租赁服务的承租人须遵守以下规定：
　　（一）向租赁经营者提交有关证明、证件或财产担保。
　　（二）自行驾驶车辆的应持有与所驾车类相适应的机动车驾驶证。
　　（三）按合同规定使用车辆，不得将车辆转租、出借或参与违法活动。
　　（四）按合同规定缴付租金、押金和承担责任。
　　（五）自觉接受客运交通管理人员检查。

第五章　服务设施





　　第二十八条　对投入营运的出租小客车应实行《广州市公共客运交通营运证》（以下简称《营运证》）管理制度。凡投入出租小客车营运服务的车辆，须按规定申领《营运证》，未取得《营运证》的车辆，不得参与出租小客车营运服务。
　　《营运证》由出租小客车主管部门统一印发和管理。


　　第二十九条　投入客运出租小客车营运服务的车辆，应具备下列条件：
　　（一）符合出租小客车营运的有关技术要求。
　　（二）持有公安车管部门核发的有效机动车牌照及行驶证。
　　（三）按规定设置车上服务设施。出租小客车须安装计价器、顶灯和防劫装置，租赁服务车辆及小公共汽车不得安装此类设施。
　　（四）按规定设置中英文对照的价目表、企业名称、监督电话和其它服务标志。
　　（五）车容整洁美观、车质车况良好。
　　（六）租赁服务车辆按规定统一租赁标志。


　　第三十条　营运中的出租小客车应保持车上服务设施、服务标志及车质车况的完好、有效，不得擅自改动。


　　第三十一条　出租小客车应参加出租小客车主管部门服务设施、租价的审验。凡使用时间超过８年或行驶里程超过６０万公里的出租小客车按规定予以强制淘汰。


　　第三十二条　出租小客车主管部门会同有关部门对本市机场、火车站、码头、交易会、旅游景点等出租小客车站场（点）实行统一管理，有条件的可安排场地位置设置出租小客车停车场、营业站（点）和上落客点。


　　第三十三条　本市各主要出租小客车营业站（点）应向公共客运交通行业开放，并由出租小客车主管部门指定其企业进行日常管理。进站车辆必须服从客运交通管理人员指挥和管理。


　　第三十四条　本市出租小客车营业站（点）和出租小客车上设置业务广告应征得出租小客车主管部门同意，并在指定位置设置，不得覆盖车辆标志等服务设施。
第六章　检查监督





　　第三十五条　出租小客车主管部门及有关部门应加强对出租小客车的监督和管理，客运交通管理人员在执行检查任务时，应穿着统一的识别服，佩戴执勤标志并出示行政执法证。


　　第三十六条　出租小客车主管部门应建立健全投诉制度，设置投诉电话接受乘客投诉和社会监督。
　　投诉者应提供车票、车型、车牌号码、租车过程、姓名、地址等有关证据材料，对投诉不实而造成他人经济损失的，应追究其责任。


　　第三十七条　出租小客车管理工作人员应做到依法行政、文明执勤、秉公办事。对徇私舞弊者，追究其刑事责任。


　　第三十八条　出租小客车主管部门可依照本办法规定，在法定权限内委托符合法律规定的组织或行政机关实施行政处罚。委托应当办理合法的委托手续。

第七章　法律责任





　　第三十九条　凡违反本办法有下列行为的，由出租小客车主管部门给予处罚：
　　（一）未经资质审查，擅自经营出租小客车或租赁汽车业务的，应责令停止营业，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
　　（二）未按规定办理相关手续而擅自停业、歇业、变更城市公共客运交通注册项目的，应责令其补办手续并处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　（三）不按规定办理经营权有偿使用手续而进行营运的，应责令其停止营运，处以２０００元以上５０００元以下罚款。
　　（四）不按规定申领《资格证》、《营运证》的，处以３００元以上５００元以下罚款。
　　（五）无《资格证》或《营运证》营运的，挪用、转借、涂改、仿造等不按规定使用《资格证》或《营运证》的，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》或《营运证》７至１５日。
　　（六）营运车辆不按规定参加出租小客车主管部门的常规审验而从事营运，应处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》或《营运证》至车辆检验合格为止。
　　（七）营运车辆不按规定设置、使用或擅自改动计费器等服务设施、服务标志（含有偿使用标志、价目表、有关告示帖等）或车容不整的，或未经出租小客车主管部门批准擅自设置广告的，处以５００元以上２０００元以下罚款，并可暂扣《营运证》或《资格证》５至１５日。
　　（八）营运中出现拒载、议价、绕道、叠表、子客、中途逐客、雇用拉客人员、私吞乘客遗留物品或其他恶性服务行为的，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（九）不按规定使用出租小客车统一车票，应处以１００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（十）小公共汽车不按核准的线路和方式营运、不在规定的站点上落客或未达规定配车数的，给予警告，处以２００元以上１０００元以下罚款，并可暂扣《营运证》５至１０日，情节严重的，取消线路营运资格。
　　（十一）站场（点）内不按规定上落客，或随意停车候客，处以１００元以上５００元以下罚款，并可暂扣《资格证》５至１５日。
　　（十二）外地车辆及未经批准的车辆进入本市范围从事营业性载客活动的，应责令其停止营运，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
　　（十三）拒绝接受城市出租小客车执勤管理人员检查监督的，处以３００元罚款，并可暂扣《资格证》１５日。


　　第四十条　违反本办法，涉及物价、技监、工商、税务和公安管理等有关规定的，由相关行政主管部门依法处理。


　　第四十一条　违反本办法情节严重或拒不接受处理的，可将车辆强制到指定地点接受处理，并吊销《资格证》或《营运证》；情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十二条　本办法自１９９８年１月１日起施行，１９８８年１２月８日发布的《广州市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。