河北省人民政府


河北省人民政府关于节约行政事业经费开支的几项规定
处人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府（革命委员会），省政府各部门：
自一九八零年以来，我省认真贯彻中央、国务院关于厉行节约、反对浪费的指示精神，努力节约行政事业经费开支，取得了显著效果。但是，各级行政事业单位机构臃肿，人浮于事，滥支滥用经费，造成严重损失浪费的情况仍然相当普遍，特别是今年以来，尤为突出。这不仅给经济建
设增加了困难，而且助长了不正之风，损害了党和政府同群众的联系。为了实现党的十二大提出的宏伟战略目标，实现三个根本好转的要求，特就节约行政事业经费开支问题，作如下规定：
一、严格控制人员编制。今后，未经省委、省政府批准，任何地方、部门和单位都不准再增加机构和人员编制。凡未经批准增加的编制，其人员工资及其它经费开支，财政部门一律不予拨款。已超编的单位，要对超编人员积极进行妥善安置处理；在未安置处理前，财政部门对超编人员
只拨工资、职工福利费和补助工资等个人经费，不拨公用经费。各行政事业单位所需炊事员、清洁工、门卫、司机等，都应在批准的编制内解决，不得长期雇用临时工（季节性的除外），已雇用的要限期清退。以后不得再开支长期临时工工资，各级劳动、编制、财政部门要把好关。
二、改进行政公用经费管理办法。从一九八三年一月一日起，对各级行政机关公用经费实行“定额包干、结余留用、超支不补”的管理办法。每人全年公用经费定额在一九八二年开支的基础上压缩百分之十五，由财政部门逐级核定下达。各级财政部门根据本级财力和所属单位的情况，
分别制定具体定额，据以核定年度预算支出指标。事业单位的公用经费定额，由各地、市根据上述精神，研究制定下达。为调动各行政、事业单位增收节支的积极性，年终结余（不包括大型购置、房屋大修和其它专款）可结转下年用于发展事业、改善工作条件，弥补当年经费不足，也可以
用于职工集体福利与个人奖金。
三、严格划分经费开支范围。各行政事业单位公用经费的开支范围限于：办公费、邮电费、水电费、会议费、取暖费、差旅费、租赁费、车辆修理费、机动车燃料费、业务费、房屋修缮费、设备购置费及其他正当费用。不准用行政事业费搞基本建设，不准擅自购买控制商品，不准用于
私人借款。严禁用公款请客送礼、看戏、看电影。
各级行政部门管理的事业费，只能用于所属单位发展事业，不得用作主管部门的行政开支。
各单位都要大力节煤、节水、节电。公用和私用水电，要分别安表和负担费用。

四、大力节约会议费开支。可开可不开的会议坚决不开，非开不可的会议，要把人数和天数压缩到最低限度。省直各部门凡开到县级的会议，要报经省政府批准。经过批准召开的会议，主办单位要事先编报会议费预算，报同 己，Ｑ…级财政部门审批。几个部门联合召开的会议，应按
出席人数分摊经费。各种会议都不得擅自提高伙食补助和其他开支标准；当地参加会议的人员能回家或到本单位食宿的，不要在会上食宿；除省委、省政府召开的劳模会以外，其他会议一律不得发奖品或纪念品。会议要尽量用本单位的汽车，必须租车时，要精打细算，节约开支。
五、严格控制差旅费开支。出差人员支付的车船费、旅馆费、住勤费等，要严格按国家规定的制度报销，不准擅自提高标准，出差期间绕道探亲、游览以及违反规定的开支，一律由个人负担，要适当控制外出参观学习。省直机关组织出省参观要经省政府批准；各地、市、县组织出省参
观，参观人数在五人以下的由行署或省辖市人民政府批准，超过五人须报省政府批准。
六、严格控制出版、印刷费开支。目前全省公开发行的报刊已达八十七种，许多报刊长期亏损。今后凡公开发行的报刊，都要实行企业经营，自负盈亏，财政不给补贴。机关内部刊物、文件、简报等，要大力精减，不必要发的文件、电报坚决不发。编印资料汇编、帐册，都要精确计算
印刷份数，按成本收费。
七、加强对汽车的管理。要建立健全汽车使用管理制度，严格控制私事用车。凡私事（如看戏、看电影、走亲访友、接送亲友等）用车的，一律按每公里一角收费；上下班乘坐机关小汽车（包括旅行车）的，每人每月按三元收费，用本单位大轿车（不准租车）接送的每人每月按一元五
角收费。各单位所收费用，冲减本单位汽车维修费和汽油费开支。
八、严格控制社会集团购买力。各级、各部门、各单位的社会集团购买力开支，要严格控制在上级下达指标之内，不许突破，非生产性商品，一般停止审批购买。直接用于生产经营、自然科学研究的专控商品，也要从严审批。各级有关部门都要严格把关，加强监督。对未经批准擅自购
买的专控商品，各级控办有权予以没收，情节严重的，要按规定对有关人员给予经济或纪律制裁。
九、加强对公费医疗的管理。要坚决改变公费医疗超支多、浪费大的状况。一九八三年，全省每人全年平均开支定额要控制在四十元以内，如超过，财政不予补助。要改进公费医疗管理办法（具体办法由省卫生局、财政局拟定）。要教育干部职工和医务人员严格遵守公费医疗制度。要
加强监督检查，对严重违反制度的要予以严肃处理。
十、严格执行国家财政制度，严肃财经纪律。要严格执行国家财政制度规定的开支范围、标准和有关政策，不得擅自提高标准或扩大范围。各种津贴、补贴、奖金、职工福利等，都要严格执行国家规定的比例和办法，不得巧立名目，乱行补贴，滥支滥用。由财政核拨的周转资金，只能
用于生产或经营周转，不得挪作基建和其他财政性支出。专项拨款，要严格执行专款专用的原则不得挪作他用。不准截留应交财政的收入或把预算内资金转到预算外。不准虚列支出，截留收入，设“小钱柜”。现有的“小钱柜”要认真清理，报同级财政部门按国家规定进行处理。



1982年10月16日
国家税务局


中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例实施细则

（1991年6月18日国家税务局发布）

第一条 根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第十七条规定，制定本实施细则。
第二条 《暂行条例》第二条所说投资方向调节税的纳税人，是指用各种资金进行固定资产投资的各级政府、机关团体、部队、国营企业事业单位、集体企业事业单位、私营企业、个体工商户及其它单位和个人。
各种资金包括：国家预算资金、国内外贷款、借款、赠款、各种自有资金、自筹资金和其它资金。
第三条 《暂行条例》第二条所说的固定资产投资，是指全社会的固定资产投资，包括：基本建设投资、更新改造投资、商品房投资和其它固定资产投资。
第四条 基本建设项目与更新改造项目、楼堂馆所与一般房屋建筑的划分，均按照国家有关规定执行。
第五条 《暂行条例》第三条所说的单位工程，是指《固定资产投资方向调节税税目税率表》中所列的工程。
第六条 《暂行条例》第四条所说的固定资产投资项目实际完成的投资额，包括：建筑安装工程投资、设备投资、其它投资、转出投资、待摊投资和应核销投资。
第七条 基本建设项目，按其实际完成投资总额计税；更新改造项目，按其建筑工程实际完成投资额计税；其它固定资产投资，按其实际完成投资总额计税。
第八条 投资方向调节税经税务机关核定后按计划部门下达的项目计划工作量预征，年度终了后按项目统计实际完成投资额进行结算，项目竣工后按实际完成投资额的财务决算数进行清算，多退少补。
第九条 固定资产投资项目中的综合性费用，应按项目主体工程中的单位工程的税率计税。
第十条 投资方向调节税和投资项目银行贷款建设期利息应计入固定资产投资总额，并应在年度固定资产投资计划中单独列明，并在税务机关预征、结算、清算投资方向调节税核定税额时，事先予以扣除。
第十一条 固定资产投资项目中各单位工程投资的适用税目、税率和应纳税额，由省级计委（计经委）在汇总计划时审核，省级税务机关根据《暂行条例》的规定核定。
第十二条 纳税人应按照下列规定程序办理纳税手续：
（一）纳税人应在收到有权机关批准的年度固定资产投资计划或其它建设文件三十日内，到建设项目所在地税务机关办理税务登记。同时，到税务机关（或代扣代缴单位）办理纳税申报手续。
（二）纳税人按照税务机关核定的税额、规定期限和填发的专用缴款书，就地到银行预缴投资方向调节税，或向委托代扣代缴单位办理纳税手续。
（三）纳税人一次缴清全年税款有困难的，可按税务机关核准的期限，办理分期的纳税手续。
（四）纳税人按规定预缴税款或办理纳税手续后，持纳税凭证到计划部门办理领取投资许可证手续。
（五）纳税人在办理纳税手续过程中，应按规定向税务机关报送固定资产投资计划文件、会计报表和有关资料。报送的具体期限，由当地税务机关确定。
（六）投资方向调节税的年度结算和项目竣工清算以及其它事项，按税务机关的有关规定办理。
第十三条 投资方向调节税的代扣代缴管理办法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定。
第十四条 纳税人安排跨地区的固定资产投资项目或安排各种形式的国内联合投资项目，应在项目所在地由建设单位负责办理纳税手续和缴纳税款。
对上述项目应缴纳的投资方向调节税，由项目所在地税务机关就地征收。个别项目不宜在所在地征收的，由上级税务机关确定征收地点。
第十五条 代扣代缴单位应按照税务机关的委托代扣代缴通知书和有关规定及时足额地扣缴税款，并划转金库，税务机关按规定支付手续费。未按规定扣缴税款而造成漏欠税的，由代扣代缴单位负责补缴税款。
第十六条 纳税人未按规定提供固定资产投资计划文件、会计报表和有关纳税资料的，税务机关可对其处以五千元以下罚款。
纳税人未如实申报建设项目实际完成投资额的，税务机关根据有关规定商有关部门核定其完成投资额和应缴税款，并可对纳税人处以应缴税额一倍以内的罚款。
第十七条 《暂行条例》第十一条所说的计划外建设项目投资和以更新改造为名进行的基本建设项目投资，其鉴别工作按照国家有关规定由有关部门确定，税务机关可按此直接征税。
第十八条 根据《暂行条例》第十三条规定，投资方向调节税的征收管理，除本实施细则规定的外，均按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的有关规定办理。
第十九条 投资方向调节税的税务登记表、纳税申报表、专用缴款书和纳税凭证的格式，由国家税务局统一制定，各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局印制。
第二十条 为了保证投资方向调节税征管工作的业务经费需要，可从所收投资方向调节税税款中按规定比例提取，专项用于税务和计划部门征管工作经费开支。
第二十一条 本实施细则，由国家税务局负责解释。
第二十二条 本实施细则与《暂行条例》同时施行。