山东省政府


关于发展城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定
山东省政府



发展城镇集体经济和个体经济（指非农业集体经济和个体经济，下同），对于促进我省经济发展、增加生产，繁荣市积累资金、安排就业、提前实现全省工农业总产值翻两番等方面，都有着重要作用。我省人力、物力资源丰富、交通方便，农业发展较快，工业基础较好，又有一定的科
学技术力量，发展城镇集体和个体经济有着很大的潜力和广阔的前景。党的十一届三中全会以来，我省城镇集体、个体经济虽有所恢复和发展，但是长期以来由于受“左”的影响，加之措施不力，致使集体、个体经济的发展受到影响。

为促进城镇集体经济和个体经济的巩固和发展，根据国务院国发［1983］64号、67号文件精神，结合我省实际情况，对有关问题作如下规定。
一、城镇集体所有制企业、事业单位，是由劳动群众集体占有生产资料，共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，是社会主义公有制经济的一个重要组成部门，是我国基本的经济形式之一。
城镇集体所有制企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有财产所有权、经营管理权、收益分配权、人事任免权，它可以灵活安排生产和经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；可以自行采购原材料和销售产品、购置和租赁固定资产，出租或有偿转让闲置多余的
固定资产；可以根据实际需要，经过考核聘用或录用职工，并自行确定职工劳动报酬和工资分配形式，可以自行决定对职工的奖惩、解聘或辞退。
二、城镇个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充。个体工商户可以起字号、刻图章，在银行开立账户，可以依照政策规定请帮手、带学徒。
三、城镇集体、个体经济依法领取营业执照后，即具有法人资格。对于侵害集体、个体经济合法权益的行为，集体企业、个体工商户有权抵制、索赔经济损失或向司法部门提出控告。
四、发展城镇集体、个体经济所需场地，由所在地的城市规划管理部门商同有关部门作出安排。在服从城市规划、不妨碍交通、不影响市容的前提下，可以充分利用现有的人防工程或在临街的房屋院落开门开窗；可以在市区划出一定地段摆摊设点；凡是原来的临街营业门面房，已改作
仓库、宿舍或其他用途的，要腾出来，租借给集体企业或个体户作营业使用；商业繁华区域的临街住户、公房，房管部门要协助调换住房，改作营业铺面；空闲地段、宽阔的街道和短期内不能施工的地段，经城市规划部门会同公安部门研究同意，可以搭设临时商亭，恢复传统的摊市和商品
市场。园林部门经营的公园内和游览区内，要允许集体企业或个体户从事导游、照相及其它服务活动，园林管理部门可以收取不超过经营收入总额百分之三的承租费。
五、集体企业、个体户生产所需原材物料和经营的商品货源，有关业务部门应积极帮助解决。集体企业生产经营必需的、国家计划分配的重要物资，各级计划部门要纳入计划。集体企业的产品，需要国家统一收购的，也要纳入计划。修理服务业所需的原材辅料，各级物资等部门要给予
照顾。城镇集体、个体商业，可以从国营批发部门或贸易中心进货，并享受与国营商业同等的批量差价，也可以在国家政策许可的范围内，到外地城乡和生产单位组织货源。集体、个体饮食业所需的粮、油、燃料等，粮食、物资等部门应按省统一规定的标准供应。
六、根据需要，经当地政府批准，集体企业可以建立供销公司或供销经理部。个体劳动者可联合起来建货栈或联购联销。集体企业和个体户生产经销计划内的商品（产品），应按国家规定的价格销售，计划外的商品（产品），可按国家规定的作价原则自行定价。
七、举办集体企业要从社会生产和人民生活需要出发，因地制宜地确定生产经营项目。经营项目不受行业限制，经营方式要灵活多样，要适应市场多变的特点，注意资源的综合利用，做到一专多能。可以来料加工、自产自销；可以集中经营、分散经营或集中经营与分散经营相结合；可
以集体单位之间联营、与乡镇企业联营或在所有制不变的条件下同国营企业联营；可以按地域、跨地域联营或流动服务、走街串巷、服务上门、下乡赶集。无论是生产企业还是从事商业、饮食、服务性行业，都要注意市场需要，了解市场信息，及时调整生产或经营项目。
八、集体企业必须坚持独立核算、照章纳税、自负盈亏的原则，其合法资财和经营权益受国家法律保护，任何部门和单位不得以任何方式和借口进行平调、挪用，更不准随意上收和改变隶属关系。集体企业除交纳国家规定的税金、主管部门按规定集中的建设基金和国家、省政府以及省
政府授权的部门规定的其它收费外，各部门和单位不得再以任何名义向企业摊派费用。
九、城镇集体企业，要建立健全民主管理机构和制度，企业的一切重大问题和重要规章制度，都要经过职工大会讨论决定。企业主要领导人员由民主选举产生，报主管部门审批。副职和科、室的负责人，由企业主要领导人任免。主要领导人在任职期间与国家干部享受同等待遇，落选后
是工人的仍回生产岗位当工人，是干部的仍回原工作岗位。各级劳动、人事部门和企业主管（主办）部门，对集体企业所需要的专业人员，应给予支持，任何部门和个人不得向企业硬性安插或抽调人员。从全民所有制单位调入集体企业的全民职工可保留原来的身份，工资福利待遇按调入单
位的规定执行。
十、集体企业要坚持自力更生，勤俭节约的方针，加强经营管理，不断提高技术和管理水平，提高产品质量和服务质量，增加花色品种，降低成本。
十一、集体企业要设专管财务工作的人员，建立健全财会制度，严格财经纪律，加强企业的经济核算，提高经济效益，及时、准确地向主管部门和税务部门提报各种财务报表，并接受有关部门的财务监督。
十二、集体企业必须遵守国家的政策、法令及政府的有关规定，接受有关部门的管理监督，坚持社会主义道路，遵守职业道德，讲究卫生，维护消费者的利益，严禁掺假使杂、少斤短两、买空卖空、哄抬物价、偷税漏税、私分或变相私分产品等违法活动。如有违反、要严加查处。
十三、举办集体企业，由主办单位申请，主管部门审查，报工商行政管理部门核发营业执照，并向税务部门纳税登记。经营大类项目要明确，小类项目可灵活，允许经营单位根据行情和季节变化随时调整经营项目，并及时予以办理变更手续。
十四、城镇集体企业的收益分配必须兼顾国家、集体和个人三者利益。除按规定缴纳的管理费外，均留给企业支配使用，主要用于发展生产和扩大经营、补充流动资金，福利基金和劳动分红。
十五、城镇集体企业的劳动报酬，应坚持多劳多得，少劳少得的原则，职工收入要随企业经营效果好坏和个人劳动成果大小而浮动，实行上不封顶，下不保底。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以多得。企业可根据自己的特点和条件自行确定工资分配形式和报酬。
十六、城镇集体企业可实行职工集资入股的办法，所集资金在归还前，企业可根据当年盈利情况，从税后盈利中提一部分用于分红。年分红额由企业自定。
十七、以安置城镇待业青年为主的集体企业，当年安置城镇待业青年超过总人数百分之六十的，仍实行免征所得税三年的照顾，到期纳税有困难的，经过税务部门批准，可以减免。
十八、为了巩固和发展城镇集体企业，稳定和壮大职工队伍，解除职工的后顾之忧，进一步调动职工的积极性，城镇集体企业要逐步建立劳动保险制度。劳动保险项目要本着量力而行，逐步扩大与提高的原则确定。劳动保险金按不超过职工工资总额百分之二十的比例，在征收所得税前
提取，摊入成本，并由主管部门集中，统筹使用。主要用于解决职工退休、因公致残和死亡后的抚恤待遇等问题。
十九、城镇集体企业的职工福利基金，可以按企业工资总额百分之十一提取，经济条件不允许的，也可以低于这个标准。这项基金主要用于职工医药费、生活困难补助和集体福利等，在费用中列支，由企业统筹使用。
二十、集体企业职工因工负伤治疗期间，应报销医药费和住院费，照发工资；产假期间的工资，按国家规定执行。
二十一、集体企业职工的口粮标准及劳保用品应与同行业、同工种的国营企业职工同样待遇。个体劳动者的口粮可按营业执照批准的人数参照上述原则予以补助。
二十二、以安置城镇待业青年为主的集体企业与主办单位在经济上不能混淆，集体单位应实行独立核算、自主经营，在组织上实行松散灵活的管理。城镇区街集体企业，要行企分开，实行独立核算，自负盈亏。它们与主办单位之间是扶持与被扶持、领导与被领导的关系。集体企业不应
吃主办单位的“大锅饭”，也不允许主办单位无偿平调集体企业的人、财、物。主办单位在开办初期扶持的房屋、设备、资金，要明确所有权和使用权，定期交纳租赁费或作价转让，分期偿还。主办单位已经挪用和平调集体企业资金、设备和人员的，要限期归还。对坚持不改的要追究有关
人员的责任。
二十三、对于那些以办集体企业的名义而在国营企事业单位“混岗”的集体职工，应当按照中央和国务院的指示，由国营企业或上级主管部门作出规划，加以扶持，使他们逐步创办起独立核算的集体所有制企业。集体企业职工需要使用国营企业的厂房、设备等生产设施的，可以采取交

纳租金、作价转让（分期偿还）的办法，使其具有独立的生产手段。也可以组织起来向国营企业承包任务，实行劳务结算。
二十四、厂办劳动服务公司在安置暂时富余职工时，要和安置城镇待业青年结合起来，开辟新的生产门路，实行统一管理。
二十五、城镇集体企业的主办单位、主管部门和有条件的集体企业，要积极筹办职工培训场所，开展职业技术培训工作，提高职工素质。
二十六、集体企业的主管部门可从所属基层单位提取一定比例的管理费，亏损单位经过批准可以少交或免交。主管部门收取的管理费，可做为补助机构的经费，也可作为扶持就业经费使用，不得挪作他用。
二十七、各级工商行政管理部门，应根据工作需要建立管理个体经济的机构或配备专职人员。各市、县（区）可成立个体劳动者协会，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。
二十八、各级人民政府要加强对城镇集体所有制经济和个体经济的领导，要有一名负责同志分管这项工作。省政府已在经委内设立发展集体、个体经济办公室。各地、市、县也要确定主管这项工作的部门或人员。各有关业务部门应将扶持发展城镇集体所有制经济和个体经济，作为一件
大事，切实负责地抓起来。要把发展城镇集体所有制经济纳入国民经济计划，给予积极指导。对于歧视、限制、打击、并吞城镇集体所有制经济和个体经济的错误做法，各级人民政府及其业务主管部门应当严肃对待，坚决纠正。



1984年10月13日
江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于印发《南京市行政过错责任追究暂行办法》的通知


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月十二日

南京市行政过错责任追究暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关、法律法规授权的组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员在行政管理和行政执法过程中，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。

第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。

人事部门依照法定职责负责公务员的综合管理工作。

行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本市影响较大的行政过错案件。

第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

在追究行政过错责任的同时，行政机关应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 行政过错责任追究范围

第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；

（二）继续行使已经取消的许可权的；

（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；

（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；

（六）不予受理、许可时不告知理由的；

（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；

（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；

（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；

（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；

（十一）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。

前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。

第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的;

（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；

（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；

（四）未按法定范围、时限实施征收的；

（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；

（六）不按规定实行收缴分离的；

（七）擅自开支征收款的；

（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；

（九）其他违反征收规定的行为。

前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。

第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）未按法定职责实施检查的；

（二）无法定依据实施检查的；

（三）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；

（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；

（五）不按法定程序实施检查的；

（六）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；

（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（八）侵害被检查对象合法权益的；

（九）其他违反行政检查工作规定的。

第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）下达或者变相下达罚没指标的；

（五）违反法定程序进行处罚的；

（六）非法使用罚没财物，以及不使用法定票据的；

（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；

（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；

（十一）其他违法实施行政处罚的。

第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）无法定依据采取行政强制措施的；

（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；

（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存的财物的；

（五）其他违法采取行政强制措施的。

第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围。

（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；

（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；

（三）行政机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销的；

（四）其他依法应当追究行政过错责任的行为。
第三章 行政过错责任划分

第十三条 行政过错责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。

第十四条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十五条 承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十六条 承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负间接领导责任。

第十七条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

第十八条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第十九条 领导人直接干预具体行政行为，导致行政过错发生的，该领导人负直接责任。

第二十条 集体研究、决定，导致行政过错发生的，主要领导人负直接领导责任。

第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负间接领导责任。

第二十二条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错发生的，复议机关负责人负间接领导责任。

第二十三条 两人以上故意或者过失，导致行政过错发生的，按个人在行政过错中所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究

第二十四条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）通报批评；

（四）诫勉；

（五）停职；

（六）给予行政处分；

（七）法律、法规规定的其他方式。

前款所称诫勉是指由人事或者监察部门书面通知责任人限期改正行政过错的组织处理方式。在诫勉期间，受诫勉人不得调动、受奖和提拔。

以上追究方式可以单独适用或者合并适用。

第二十五条 行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错，由有关行政机关会同人事、监察部门结合实际情况认定。

第二十六条 对于一般过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十七条 对于严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；

（二）对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；

（三）对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十八条 对于特别严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；

（二）对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；

（三）对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。

给予行政记大过处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；给予行政降级处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；给予行政撤职处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十九条 因行政过错侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向行政过错责任人追偿。

第三十条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定有关行为人是否应当承担行政过错责任：

（一）自然人、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

（二）使用已经废除的法律、法规、规章和规范性文件的；

（三）经行政复议，复议机关作出变更，或者撤销决定的；

（四）经行政诉讼，人民法院作出撤销或者部分撤销判决的；

（五）上级机关要求调查处理或者在人大、政府执法检查中，被认定为错误行为或者显
失公正，要求调查处理的。

第三十一条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理，构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；

（二）干扰、阻碍调查人员对其行政过错行为进行调查的；

（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（四）故意导致行政过错发生的。

第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果，或者由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素造成行政过错的，可以从轻或者免予追究行政过错责任。

第三十三条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第五章 行政过错责任追究程序

第三十四条 公民、法人和其他组织可以依法对行政机关及其工作人员的行政过错行为进行投诉、检举、控告。行政机关应当自收到投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，在作出不予受理决定的同时告知不予受理的理由。

行政机关收到的不属于本机关管辖范围内的投诉、检举、控告，应当移送有关部门处理。

第三十五条 行政机关应当自决定受理行政过错案件之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三十六条 调查处理行政过错案件实行回避制度。有关工作人员与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

第三十七条 行政机关在做出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。

第三十八条 投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出该行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。

行政监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第三十九条 行政过错责任追究应当制作书面决定送达有关当事人，处理决定应当说明
错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第四十条 行政过错责任人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

在复核期间，行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复核中发现处理错误，应当及时纠正。

第四十一条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当同时报送同级监察机关和人事部门备案。
第六章 附 则

第四十二条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。

第四十三条 各级行政机关应当根据本办法制定行政过错责任追究实施细则。

第四十四条 本办法自二○○二年十月一日施行。