海南省澄迈县人民政府


澄府〔2006〕73号

澄迈县人民政府关于印发《澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定》的通知

各镇人民政府、工作站，华侨农场，县政府直属各有关单位：
《澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定》已经县政府常务会议讨论通过，并报经县委批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO六年六月十四日


澄迈县农村公路“通畅工程”建设若干规定

第一章 总 则
第一条 为了加强我县农村公路建设管理，提高投资效益，确保建设质量，全面完成建设任务，真正为服务地方经济提供良好条件，达到在2010年底基本实现所有行政村通硬化路的建设目标，根据《公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》的规定，结合我县实际，特制订本规定。
第二章 项目申报
第二条 各镇、工作站、华侨农场要提前一年上报所辖区域内公路建设项目，经县交通局实地审核，录入“项目库”报县“通畅工程”领导小组办公室，由办公室会同县发展和改革局根据年度资金总量，按项目的轻重缓急程度安排建设计划。
第三条 确定农村公路建设项目时，要充分尊重农民的意愿，维护农民群众的利益，不修农民不需要的路，不修农民没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确定的路。
第四条 年度项目计划要上报县政府审核批准后再呈报省交通厅和省发展和改革厅。
第五条 未编入“项目库”的公路建设项目，不安排建设计划。
第三章 信息发布
第六条 每年年初在《海南日报》、《澄迈要务报》公布本年度项目计划，接受群众监督。
第七条 每月在《澄迈要务报》发布工程进展情况及资金使用情况。
第八条 每年年末公布下年度拟建项目计划。
第四章 市场准入
第九条 对在我县从事公路建设市场经营活动的施工企业实行市场准入制度。
第十条 在我县从事公路建设活动的企业必须具备与建设规模、等级相适应的资质和人员、设备，不支持不具备相应资质和人员、设备的企业承揽工程，严禁工程转包。
第十一条 对从事公路建设市场活动的企业实行动态管理，建立动态信誉记录档案和不良信誉企业“黑名单”，不支持列入“黑名单”的企业进入我县公路建设市场。
第十二条 公路建设企业有下列行为之一时，将被列入“黑名单”：
（一）造成工程重大质量和安全事故的；
（二）借用他人资质，以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；
（三）施工中严重弄虚作假、偷工减料、降低工程质量的；
（四）严重拖延合同工期，施工管理混乱的；
（五）严重违反合同约定，人员、设备不到位，整改不力的；
（六）不接受或者阻碍相关质量监督、监理机构检查，情节严重的；
（七）在省交通厅组织的检查中被通报批评两次以上的。
第五章 施工许可
第十三条 公路工程项目施工应当具备以下条件：
（一）项目已列入公路建设年度计划；
（二）施工图设计文件已完成并经审批同意；
（三）建设资金已落实；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工、监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
第十四条 项目法人申请施工许可时应向县交通局提交以下材料：
（一）施工图设计文件批复；
（二）与施工单位和监理单位签订的合同文件；
（三）资格预审报告、招标文件和评标报告；
（四）已办妥的征地拆迁手续；
（五）已办理质量监督手续；
（六）保证工程质量和安全措施的材料；
（七）建设管理单位人员组成（含财务人员）及终身质量责任人。
第十五条 县交通局应当自收到完整的申请材料之日起10个工作日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第六章 工程质量管理
第十六条 严格实行工程监理制度，由项目法人组织实施。
（一）重要县道公路，要依法实行招标确定监理单位或委托具有相应资质、信誉度较高的监理机构承担监理。
（二）一般农村公路项目，要由经过专业培训，考试合格取得监理资格证的技术人员组成监理组，报工程指挥部批准后承担监理。
（三）业主应与监理机构签定监理合同，监理设备必须满足工程检测要求。
（四）监理单位应建立工地临时试验室，每项试验检测工作必须由监理单位自行完成，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
（五）监理人员要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
（六）业主必须凭监理工程师或监理组负责人签署的合格以上工程量清单才能拨付工程款。
第十七条 严格实行工程质量监督制。
（一）邀请人大代表、政协委员及发动沿线群众代表参与质量监督，在工程重点部位、关键工序和重要施工工艺施工时进行现场监控，形成全社会监督的氛围。
（二）严格规范建设、施工、监理等参建各方主体的行为，认真把好建筑材料关、施工工序关、施工工艺关和交工验收关，确保工程合格率达100%，力争达到优良工程。
（三）公路工程建设自觉接受社会和舆论监督 ，鼓励社会力量积极参与质量监督。任何单位和个人对公路工程建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向县交通局或县政府举报。
第七章 安全生产管理
第十八条 严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全生产要求。
第十九条 施工单位要制定具体的安全生产管理制度，并将安全生产责任落实到具体人。
第二十条 定期召开安全生产调度会，及时传达相关安全生产的文件和要求。
第二十一条 不定时组织施工现场安全生产检查，及时处理各种安全隐患。发现有严重违规行为，要停工整改。
第二十二条 工程设计单位、施工单位、监理单位对工程质量终身负责。
第八章 报 告
第二十三条 县交通局每月23日向省交通厅、县“通畅工程”指挥部汇报一次。汇报内容：本月的工程完成情况，资金使用情况，工程实施中存在的问题和解决措施，及固定资产投资报表等。
第二十四条 汇报材料要交县“通畅工程”指挥办公室主任核对签发，确保数据真实准确。建设过程如出现重大生产事故等重大问题要立即如实报告。
第九章 承 诺
第二十五条 各镇、工作站及华侨农场是本地区农村的直接领导者和管理者、服务者，是农村公路建设的重要力量，为确保我县农村公路建设顺利进行并按时按质按量完成建设任务，争取省厅下拨更多建设资金，加快我县社会主义新农村建设步伐，各有关镇、工作站及华侨农场必须向县政府做出“承诺”。
第二十六条 “承诺书”内容如下：
目前我镇（农场或工作站）农村公路较为落后，许多行政村和自然村至今尚未通公路，群众出行难已成为解决“三农”问题的突出问题，不利于农村经济发展，群众对于农村公路建设热情较高。为了配合省交通厅和县政府做好我镇农村公路工程建设，确保按时按质完成工程建设任务，切实解决我镇群众出行难的问题，我们向省交通厅和县政府郑重承诺：
（一）成立农村公路工程建设领导小组，加强公路工程建设的领导，及时协调解决工程建设过程的相关事宜，真正做到上传下达，事事有人管，事事有人落实。
（二）提前做好宣传发动工作，采用“一事一议”的方法，负责解决公路建设用地、取土场、青苗补偿及电力电信等障碍物搬迁，做好公路建设前期准备工作，确保工程建设顺利进行。
（三）通过多渠道筹集资金参与公路工程建设，积极组织群众投工投劳保质完成部分路基土石方工程，减轻政府资金负担。
（四）加强社会治安管理，特别是施工工地社会治安管理，确保工程建设过程中人员、施工机械及其他施工设备设施的安全。
（五）做好公路路线走向的确定工作，积极配合勘察设计单位做好工程勘察设计工作，为工程按时完成建设任务提供各种支持。
（六）为公路工程施工单位解决办公住宿场所、水、电等基本生产生活条件，解决施工单位的后顾之忧。
（七）协调做好各方面工作，尽最大限度帮助施工单位就近提供砂石等建筑材料。
第十章 公 示
第二十七条 为了便于接受广大人民群众的监督，确保工程质量，每条路竣工后都要在头尾两端各设立一块永久性标示牌。
第二十八条 标示牌内容：工程项目建设单位及责任人，项目设计单位及责任人，项目监理单位及责任人，项目施工单位及责任人，项目养护单位及责任人，并标明项目竣工时间、总投资。
第十一章 奖 罚
第二十九条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，或以他人名义投标等其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，处以中标项目金额5%的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处以单位罚款数额5%的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 发现承包单位将承包的工程转包或违法分包的，依《公路建设市场管理办法》的规定责令改正，没收违法所得。
（一）对勘察、设计单位处以合同约定的勘察、设计费30%的罚款；
（二）对施工单位处以工程合同价款6‰的罚款；
（三）对工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处以合同约定的监理酬金30%的罚款。
第三十一条 除因不可抗力不能履行合同的，施工单位不按照合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大质量和安全事故，或者工期延误的，将其划入信誉不良企业“黑名单”，按合同约定没收其履约保证金，并3年内不支持该企业进入我县公路建设市场。
第三十二条 在工程施工过程中，隐蔽工程没有通过监理人员审查就进入下一个施工环节的，依法对施工单位给予返工的处罚。
第三十三条 在工程施工过程中，由于忽视安全工作，造成人员伤亡或财产损失的，依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定处以罚款，并追究当事人和有关领导的责任。
第三十四条 工程施工过程中，必须由监理人员确认上道工序，工程质量已符合设计要求，才能进入下道工序施工。对工程质量不符合设计要求的，按合同约定责令施工单位限期整改，整改费用自理；延误工期的，按合同约定责令其采取必要的措施加快建设进度，由此产生的额外费用自理。
第三十五条 在工程缺陷责任期内出现质量问题，按合同约定责令施工单位限期修复，施工单位不履行义务的，按合同约定没收保留金，并将施工单位划入信誉不良企业“黑名单”，并不支持其进入我县公路建设市场。
第三十六条 对在公路工程施工过程中不配合的镇、工作站、华侨农场、工程沿线行政村，报县政府责令其整改，并停止拨付资金，暂停安排新的建设项目。对于配合较好的予以通报表扬，并在下年度优先安排建设项目或增加投资规模。
第十二章 附 则
第三十七条 本规定具体应用中的问题由县交通局负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


云南省人大常委会


云南省发展中医条例
云南省人大常委会


（1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月21日公布 1995年9月1日起施行）


第一条 为了继承和发扬中医药学，发展中医事业，适应人民群众对医疗保健的需要，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的中医，是指我国各民族的传统医药。在本省行政区域内根据我国各民族传统医药学理论知识、技术、方法开展的临床、预防、康复保健以及教学、科研活动，适用本条例。
第三条 发展中医事业，必须团结、依靠中医药人员，继承、发扬祖国传统医药的特点和优势，吸收、运用先进的科学技术和现代化手段，为人民健康服务。
第四条 各级人民政府必须加强对中医工作的领导，坚持中西医并重的方针，把中医和西医摆在同等重要的地位，把发展中医事业纳入当地国民经济和社会发展计划及区域卫生规划，逐步建立、健全中医医疗、保健、教学、科研和管理体系。
各级人民政府应当帮助和扶持少数民族地区发展民族医药事业。
第五条 各级人民政府应当采取措施，保护、培植和开发利用中草药资源，促进中医药事业的发展。
第六条 对发展中医事业作出显著成绩的组织和个人，由县以上人民政府或者卫生行政部门予以表彰、奖励。
第七条 县以上卫生行政部门主管本行政区域内的中医工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行中医工作的法律法规和方针政策；
（二）制定本行政区域的中医发展规划；
（三）管理中医、中西医结合的医疗、教学、科研工作；
（四）组织实施国家和省制定的中医机构建设标准、技术标准；
（五）组织中医药人员和中西医结合人员的技术培训、考试、考核、资格认定和职称评审工作。
县以上卫生行政部门应当确定相应的机构，负责中医管理的具体工作。
第八条 县以上计划、财政、工商、教育、科技、医药等有关部门按照职责分工，协同卫生行政部门做好发展中医的工作。
第九条 县以上人民政府及其卫生行政部门必须根据区域卫生规划的要求，把中医医疗机构建设纳入当地城市建设总体规划。县、市设置中医医院或者民族医医院。
鼓励国内外组织和个人在本省兴办中医医疗机构。
在本省设置中医医疗机构的，按照国务院发布的《医疗机构管理条例》的规定进行审批和管理。
第十条 中医医疗机构的业务用房、医疗仪器装备、专业技术人员配备应当达到国家和本省规定的建设标准。
第十一条 县以上综合医院应当设置中医或者中西医结合科室，中医以及中西医结合床位占医院床位总数的比例不低于5％。
乡（镇）卫生院应当开展中医医疗业务，配备一定数量的中医药人员或者具有中医药知识的西医人员，配备必需的设备及器械。
中心卫生院应当建立中医科，有条件的建立中医专科。
村卫生所（室）应当开展中医业务。乡村医生应当掌握处理常见病、多发病的中医药适宜技术，运用中草药防病治病。
第十二条 机关、企业和事业单位按照区域卫生规划和医疗机构设置规划设立的医疗机构，应当根据需要开展中医医疗业务，配备一定数量的中医药人员。
第十三条 县以上卫生行政部门在组织开展中医的下列工作时，实行同行评议：
（一）专业技术职称的评审；
（二）医疗事故的鉴定；
（三）科研课题的立项和鉴定；
（四）中医医疗、教学、科研机构的评审。
第十四条 具备下列条件之一，并取得执业许可证的，可以从事中医药、中西医结合技术工作：
（一）具有国家承认的中医药学学历的；
（二）取得中医士以上卫生技术职称的；
（三）经县以上卫生行政部门考核、考试合格，取得从事中医药、中西医结合技术工作资格证书的。
第十五条 对民族医药人员技术资格的考核和技术职称的评审，以临床效果和工作实绩为主。
第十六条 建立健全规模适宜、专业适当、结构合理的中医药高、中等教育体系，并设立与之相应的临床教学基地。
高等中医药院校负责培养合格的高级中医药专门人才。
中等中医药学校教育应当面向农村、面向基层，培养实用型的中医药人才。
中等卫生学校应当逐步设置中医、中药、中医护理等专业。
第十七条 开办面向社会招生的非学历教育的中医班，必须经地、州、市以上卫生行政部门审核同意，地、州、市以上教育行政部门批准。
第十八条 各级卫生行政部门和中医机构应当按照国家规定对中医药人员进行继续教育。
加强中医药学科带头人和中青年技术骨干的培养工作。
鼓励西医以及其他相关学科人员学习、研究和使用中医药；鼓励中医药人员学习、研究和使用现代医学及相关的现代科学技术。
第十九条 发展中医药成人高等学历教育。采用多种办学形式，对有关的在职中医药、中西医结合人员进行高等学历教育。
第二十条 乡村医生教育中必须有适当比例的中医药学教学、实习内容。可以根据需要培养中医药专业的乡村医生。
第二十一条 鼓励中医药人员带学徒。具体管理办法由省卫生行政部门会同有关部门制定。
第二十二条 保护、整理和开发利用有价值的中医药文献，发掘、研究和推广有独特疗效的诊疗技术。
第二十三条 支持、鼓励科学技术人员运用现代科学技术开展中医药、中西医结合科学研究，推广科学研究成果，促进医疗保健质量和学术水平的提高。
第二十四条 中医药研究机构的业务用房、基本设施、仪器设备、专业技术人员、临床研究病床，应当达到规定的建设标准。
第二十五条 各级人民政府应当逐步增加中医经费投入，并随着地方财政经常性收入的增长逐步提高投入比例，并设置中医发展专项经费，为中医事业的发展与提高创造良好的物质条件。
鼓励国内外的社会组织和个人捐资发展中医事业。
第二十六条 县以上卫生行政部门、社会医疗保险机构应当把县以上中医、中西医结合医院作为公费医疗、劳保医疗、社会医疗保险服务的定点医院。
第二十七条 中医管理人员和中医药人员违反有关法律法规、渎职、失职，根据不同性质、情节，分别由卫生行政部门或者有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 未按规定办理批准手续，擅自设立中医、中西医结合医疗机构或者行医的，依照国务院发布的《医疗机构管理条例》的有关规定予以处罚。
第二十九条 擅自开办面向社会招生的中医班的，由县以上教育行政部门会同卫生行政部门责令停办；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十条 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家和地方各级人民政府用于中医经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例具体应用的问题由省卫生行政部门负责解释。
第三十二条 本条例自1995年9月1日起施行。



1995年7月21日