工业和信息化部


关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见

工信部安【2012】301号


各省、自治区、直辖市民爆行政主管部门：

　　为全面提升工业炸药生产线本质安全生产水平，依据《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》和《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》等要求，现提出如下指导意见：

　　一、充分认识提升工业炸药生产线本质安全生产水平的重要意义

　　近年来，随着民爆行业管理不断加强和技术改造持续推进，工业炸药生产线的技术装备水平与安全保障条件得到了较大幅度提高，安全生产面貌发生了重大改变。但从提高本质安全水平角度看，当前实际运行的生产线仍存在自动化控制水平和设备设施集成联动程度不高，相关工艺环节匹配性差，部分关键设备可靠性和安全稳定性低等问题；从强化安全管理看，生产线整体管理水平不高，作业人员技能素质有待进一步提升。因此，加快提升工业炸药生产线本质安全水平、打牢工业化安全生产基础是“十二五”期间民爆行业强化安全生产的一项迫切任务和重要内容。各级民爆行政主管部门和安全监管部门、各民爆企业要强化安全发展理念，切实将提升工业炸药生产线本质安全水平的专项工作纳入重要议程，抓出成效。

　　提升工业炸药生产线本质安全生产水平涉及应用先进管理模式、加强工艺技术创新、改进生产工艺设计、提高装备研制水平和完善安全保障条件等各个方面，各级民爆行政主管部门和安全监管部门要加强组织领导和统筹协调，充分发挥行业内外各方优势，采取积极有效措施，推动工业炸药生产线不断提升本质安全生产水平，努力开创“十二五”期间民爆行业安全生产新局面。

　　二、提升工业炸药生产线本质安全水平的总体目标

　　“十二五”期间，要通过加强行业技术创新，研发并应用工艺流程简洁可靠、生产过程安全可控、爆破使用高效环保的工业炸药产品及其新工艺、新装备；推进工业炸药生产线的工艺流程数控化率达到70%以上。要通过加快技术进步建成一批工艺设备达到本质安全、过程控制实现自动智能、操作管理符合规范标准、产品质量能与国际接轨的工业炸药生产示范线。

　　要继续完善安全生产基础条件建设，不断提高生产线自动化、连续化和信息化水平。工业炸药生产线要实现全流程监控；全线所有工序间实现智能传输，制药、混药、装药、包装等工序实现自动化及智能化运行；要进一步提高工业炸药生产专用设备的安全性和可靠性，完善设备故障自诊断系统，设备的无故障运行间隔时间达到2000小时以上；要通过推广应用先进的工艺设计和研制技术，提升专用设备的标准化水平；要逐步使制药、混药、冷却、输送等关键设备达到低转速、低压力、低功率、防传爆及智能化控制等要求。

　　要结合民爆行业信息化进程，进一步提升工业炸药生产线管理层次和安全运行水平，要在增强和保证全线安全保障度的同时，最大限度地减少固定操作人员，单条工业炸药生产线危险工房内（含配料、制药、装药、包装、转运等工序）操作人员控制在9人以内；鼓励开展工业炸药生产线危险工序无人化试验。

　　三、提高工业炸药生产线关键设备的安全可靠性

　　要不断提升和完善工业炸药生产线生产安全监控系统的功能，满足超限声光报警、连锁停机、智能化随动控制、全线安全联锁控制等功能要求。

　　要不断提高工业炸药线关键设备的安全性能，制药、混药、乳化、敏化、输送等关键设备必须设置智能化监控装置，实现设备故障自诊断及智能化处置。要实现制药、装药、包装设备之间的能力匹配和联动控制。

　　要完善硝酸铵水溶液储罐的安全防护条件，大容量（30立方米以上）的储罐应设置并完善温控、防雷、消防、杂质过滤和应急排放等安全装置；储罐与炸药生产设备之间应采取可靠的隔离防护措施；工艺设备布置应由甲级民爆器材设计单位设计，并按照相关规定组织验收。

　　要强化对关键设备的安全管理，建立健全全线设备管理专项制度。严格专用生产设备管理，严禁采用未经工业化安全验证的工艺及设备；严禁在工业炸药生产线上试验、试用新技术、新工艺、新设备。

　　四、增强工业炸药生产线整体安全保障能力

　　要严格控制工业炸药生产线的整线在线药量，联建工房和独立设置的装药及包装工房的在线药量均不得超过2.5吨；改性硝酸铵、膨化硝酸铵及其他具有整体爆炸危险性的危险品应按工业炸药计入工房在线药量，并统筹制定相关安全措施。要严格控制乳化器、敏化器、制粉塔、碾混机、凉药机和输药螺旋等设备的最大存药量，并制定全线在线药量控制与联锁专项安全措施。水胶炸药生产线硝酸甲胺制造工序要实现无人操作。

　　要加强炸药转运、装车环节的安全管理。新建生产线成品转运装车位与其邻近建筑物之间应满足内部最小安全距离要求；现有生产线设在防护土堤外的炸药成品转运装车位应采取可靠措施保证车辆中炸药与邻近工房内的存药不相互殉爆。

　　要完善工业炸药生产线工序之间的泄爆、隔爆技术措施，增强输送系统的防传（殉）爆可靠性。生产线工序之间、包装工房与转运车位置之间的危险品输送，应采用具有可靠防传（殉）爆功能的自动输送系统，严格控制炸药在输送带上的临界厚度和防传（殉）爆距离。

　　要提高工业炸药生产线全线消防设施的安全保障能力。粉状炸药生产线工房内应设置感温探测自动消防控制启动设施和手动控制启动设施，并应在土堤外增设消防设施手动控制装置，以保证人员安全疏散后仍可实施补救性消防措施；混药、凉药和螺旋输送等设备应设置内喷淋或水幕管等自动消防设施。

　　五、进一步提升工业炸药的安全性能

　　要进一步提高工业炸药生产过程中的安全性，淘汰采用轮碾方式的炸药制药工艺、乳化器出药温度大于130℃的乳化工艺、气流混合技术、爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg的包装型工业炸药生产技术等相关工艺技术。

　　要严格控制改性铵油炸药生产过程中硝酸铵粉碎机转速、温度、改性剂加入量等工艺参数，并应采用自动计量、连续添加的方式加入改性剂。

　　要严格工业炸药配方和生产过程的控制管理，工业炸药产品定型备案中必须明示包括配方、添加剂组分及其比例等内容，并提供准确的检测数据和安全验证结论。企业不得擅自更改工业炸药产品的配方及其组分，如确需调整，应按照有关规定组织技术鉴定，并经一年以上工业化安全验证后报批实施。

　　六、加强现场混装生产系统的安全管理

　　要完善现场混装生产系统的安全管理条件，现场混装车应安装具备卫星定位功能的安全监控装置，实现与地面站等总控系统及时传输和作业点产量及产品流向的动态监控。要健全现场混装地面站中乳化器、输送泵等关键设备的超压、超温、断流等安全保护措施和视频监视装置。严禁现场混装车在包装型工业炸药生产的危险工房内装车作业；严禁利用混装地面站生产包装型工业炸药；严禁现场混装车在地面站内混制炸药; 严禁向未获得民爆生产许可的单位销售现场混装生产系统，严禁未获得民爆生产许可的单位购买及应用现场混装生产系统。

　　现场混装车车载乳化基质应符合联合国相关试验危险性分项判定标准，达不到要求的应按照爆炸物品的相关安全规定进行管理，不得进行罐装运输。

　　要加强对特殊作业场所现场混装车的安全管理，对采用井下现场混装车、小型泵送设备及井下装药车的场所，应根据场所的实际环境和特殊条件，制定专项安全保障措施，并向省级民爆行政主管部门报备。

　　七、强化对工业炸药生产线的安全监管

　　各级民爆行政主管部门和安全监管部门要切实加强工业炸药生产线的安全管理，要结合本地区实际制定工业炸药生产线本质安全化升级规划和实施细则，落实职责、强化工业炸药生产线升级改造全过程监管。对现有现场混装车要于2012年底前完成配置并达到相关安全要求；现有工业炸药生产线于2013年底前完成相应改造，使关键设备的安全保障条件要达到相关要求。2015年底前，所有工业炸药生产线达到本指导意见的总体目标和要求。对不能按期达到要求的工业炸药生产线，应采取必要的限产或相应核减安全生产许可产量等措施保障安全生产。

　　要引导和督促企业加强操作人员的岗位技能培训，满足工业炸药生产线本质安全水平提升的要求。我部将在“十二五”末期对达到示范条件的工业炸药生产线予以挂牌鼓励，扩大示范效果，推进工业炸药生产线本质安全化和“两化”融合进程。


　　（联系电话：010—68205388）


二〇一二年六月二十七日


福建省厦门市人民政府


厦门市优秀新产品、新技术奖奖励办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了鼓励开发高新技术产品，促进高新技术的推广、应用，奖励在振兴我市经济和社会发展中作出重要贡献的集体和个人，充分发挥我市科技人员的积极性和创造性，加快高新科技成果转化为生产力的步伐，特设立市优秀新产品、新技术奖，并制订本办法。
第二条 奖励范围：本市范围内开发和推广应用的新产品、新材料、新技术、新工艺等。

第二章 奖励的标准和方法
第三条 凡经市级以上鉴定、确认的新产品、新技术项目，三年内，具备评奖条件的均可申报市优秀新产品、新技术奖。
第四条 市优秀新产品、新技术奖分为三个等级。按项目的技术水平、经济效益和社会效益，推进技术进步和经济发展的作用进行综合评定。
第五条 市优秀新产品、新技术奖评奖条件：
一等奖：
新产品必须是在设计、制造技术上有新的突破，技术水平达到当代国际水平或国内首创，年创利税100万元以上（含100万元），或年出口创汇额达100万美元以上（含100万美元）并取得较大社会效益的。
新技术项目必须是在自行开发或者是在推广应用已有的科技成果工作中，做出创造性贡献，年节约或增加企业综合效益达100万元以上（含100万元）的。
二等奖：
新产品必须是在设计、制造技术上有一定创新，技术水平达到国内先进水平以上，年创税利70万元以上（含70万元），或出口创汇额达70万美元以上（含70万美元）的。
新技术项目必须是在自行开发或者是在推广应用已有的科技成果工作中，有较大贡献，年节约或增加企业综合效益达70万元以上（含70万元）的。
三等奖：
新产品必须是在设计、制造技术上有较大改进，技术水平达到国内先进水平，年创税利50万元以上（含50万元），或年出口创汇额达50万美元以上（含50万美元）的。
新技术项目必须是在自行开发或者是推广应用已有的科技成果工作中，做出一定贡献，年节约或增加企业综合效益达50万元以上（含50万元）的。
评价市优秀新产品、新技术项目的技术水平以鉴定验收证书为准，综合经济效益以开发单位财务部门出具的证明为准，项目创汇额以单位外经部门出具的证明（或外贸单位出具证明）为准。
第六条 新技术项目的年节约或增创效益，指扣除实施费用后的净增价值，其计算方法如下：
（一）新工艺创造经济价值计算
创造经济价值＝（老产品或半成品等的平均先进单位成本－新工艺产品或半成品等的单位成本）×计算期的实际销售量。
（二）节约价值计算
1、工时节约价值＝（原定额工时－改进后定额工时）×计算期前一年平均工时费用×计算期实际销售量－工艺改革费用。
2、原料、燃料、材料、动力、工具等节约价值＝（原实际平均先进单位消耗定额－改进后实际单位消耗）×该物资单价×计算期的实际售量－工艺改革费用。
3、减少废品节约价值＝成品或半成品单件价值×（改进前六个月的平均废品率－改进后六个月的平均废品率）×计算期销售量－工艺改革费用。
工艺改革费用中，属于添置固定资产部分，按其折旧年限平均分摊，其他按一次或三年分摊。
物资单价，按实际价计算，如系替代材料，其单位应为替代前、后材料的单价差。
第七条 市优秀新产品、新技术奖奖励标准：
奖励等级 荣 誉 奖 奖金
一等奖 市优秀新产品、新技术奖证书 10000元
二等奖 市优秀新产品、新技术奖证书 5000元
三等奖 市优秀新产品、新技术奖证书 3000元
第八条 对厦门市经济建设有特殊贡献的优秀项目，经市政府批准可授予特等奖，其奖金额高于一等奖。
第九条 市优秀新产品、新技术奖的奖金按照贡献大小，合理分配。对贡献大的主要完成者应重奖，贡献少的少奖，不搞平均分配。奖金分配原则上由项目负责人分配。
第十条 市优秀新产品、新技术奖由市政府发给证书，视同市科技进步奖。获得者的事迹记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。

第三章 组织管理
第十一条 设立市优秀新产品、新技术奖评审委员会，负责市优秀新产品、新技术奖的评审和授予工作。评审委员会由有关委办局人员和专家若干人组成，办事机构设在市经委，负责办理日常工作。评审委员会下设专业评审小组，评审小组由有关专业专家若干人组成。市经委行业管理
部门负责主持专业评审小组项目的复审和推荐工作。
第十二条 市优秀新产品、新技术奖审批程序：
（一）由项目承担单位，按照隶属关系，分别向主管部门申报，由经委各行业主管部门负责项目的初审。
（二）由各行业主管部门将初审后符合条件的项目，按专业分类报送市经委行业专业评审小组复审。
（三）由市经委行业专业评审小组，根据市优秀新产品、新技术奖评奖条件，对申报项目进行认真的复审后，向市评审委员会报送候选名单。
（四）由市评审委员会对各行业专业评审小组复审推荐的项目，进行认真审定后，报市政府批准。
初审和复审都必须提出评审意见和建议奖励的等级。

第四章 争议和处理
第十三条 市评审委员会对所申报的项目审定后，在授奖前予以公布，自公布之日起一个月内，有异议的以书面的形式向市评审委员会提出，无异议的项目即可授奖。
有异议的项目按下列原则处理：
（一）项目的争议若涉及项目主要完成者或名单排列先后的问题，由申报部门负责自行解决。
（二）奖励项目的争议，若属于是否给予奖励、奖励等级的问题，由市经委行业专业评审小组提出具体处理意见，报评审委员会裁决。
（三）存在争议的项目，在争议未解决前不予授奖，待裁决后，按裁决结果办理。
第十四条 获奖的项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果，经调查属实的，应撤销其奖励，追回证书和奖金，并按情节轻重给予批评、通报或处分。

第五章 附 则
第十五条 本办法由市经委负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



1993年7月6日