黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省人民政府工作规则》的通知

黑政发〔2008〕48号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省人民政府工作规则》已经２００８年６月１１日召开的省政府第七次常务会议通过，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十六日

　　

黑龙江省人民政府工作规则

第一章　总　　则

　　一、黑龙江省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届黑龙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，解放思想，锐意创新，振作精神，奋发有为，全面履行政府职能，以发展为上，以民生为本，以务实为先，以律己为诫，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

　　四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

　　六、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

　　七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。

　　八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。

　　九、省长出国访问或较长时间离省期间，由负责常务工作的副省长主持省政府工作。

　　十、各厅、各委员会、外事（侨务）办公室实行厅长、主任负责制，由其领导本部门的工作。各厅、各委员会、外事（侨务）办公室根据法律、法规、规章及省政府决定、命令和要求等，在本部门的职权范围内，规定行政措施，发布命令和指示。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，对省政府和国家审计署负责。省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调节经济活动，加快经济发展方式转变，调整和优化经济结构，发挥比较优势，形成特色经济体系，加快对外开放，加快老工业基地振兴步伐，促进国民经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。第四章　实行科学民主决策

　　十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十七、全省国民经济和社会发展规划、计划、财政预算，涉及全省社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项、地方性法规议案、省政府规章等重大决策，由省政府全体会议或常务会议讨论和决定。

　　十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十九、省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

　　二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定规章，修改或废止不相适应的规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家的方针政策和省政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省政府批准，规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。

　　二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由省政府法制机构审查。省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。第六章　推进政务公开

　　二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

　　二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案省政府规章；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十、省政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。

　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法、《黑龙江省规范行政执法条例》等法律、法规和省政府有关规章以及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违法或不当的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地市政府及其部门的意见和建议。

　　三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。

　　三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

　　三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度

　　三十八、省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省政府工作会议、省长情况通报会议和省政府专题会议制度。

　　三十九、省政府全体会议由省政府组成人员组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（二）总结和部署省政府的重要工作。省政府全体会议一般每年召开一至二次。省长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）研究审议全省社会经济发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；

　　（二）讨论地方性法规草案、审议省政府规章草案；

　　（三）研究需提请省人大及其常委会审议的重要事项；

　　（四）传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；

　　（五）通报和讨论其他重大事项。省政府常务会议一般每两周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十一、省政府工作会议由省长主持，不定期召开，出席人员为省长、副省长、省长助理、副秘书长以及省政府各直属单位、行署、市政府主要负责同志。会议的主要任务是听取行署、市政府及有关部门工作汇报，部署重要工作。

　　四十二、省长情况通报会议由省长根据工作需要不定期主持召开。出席人员为省长、副省长、秘书长、办公厅主任。如需要，也可请省长助理、副秘书长及有关部门负责同志出席。会议的主要任务是在省政府领导成员内部通报和部署阶段性重要工作。

　　四十三、省政府专题会议由省长、副省长根据工作需要不定期召开，出席人员由主持会议的省长或副省长确定。会议的主要任务是研究处理省政府日常工作中的重要问题。

　　四十四、提请省政府全体会议讨论的议题，由省长确定；提请省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长确定。省政府全体会议、省政府常务会议和省政府专题会议的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题应于会前送达与会人员。

　　四十五、省政府领导同志不能出席省政府全体会议或省政府常务会议，向省长请假。省政府全体会议其他组成人员或省政府常务会议列席人员请假，由省政府办公厅汇总后向省长报告。

　　四十六、省政府常务会议的纪要，由省长签发；省政府专题会议纪要由主持会议的省长或副省长签发。

　　四十七、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开，不邀请行署、市政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

　　四十八、各地市、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　四十九、各地市、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。

　　五十、省政府发布的规章、决定、命令，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案，由省长签署。

　　五十一、以省政府名义发文，经省政府分管领导同志审核后，由省长签发。以省政府办公厅名义发文，由省政府秘书长或办公厅主任签发；如有必要，可由省政府分管领导同志签发或报省长签发。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。

第十一章　纪律和作风

　　五十二、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十三、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有与省政府决定相违背的言论和行为。

　　五十四、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。

　　五十五、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十六、省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。省政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，每季度至少安排一次。省政府秘书长负责做好学习计划的制定和安排落实工作。

　　五十七、省政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　五十八、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　五十九、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离省外出，应事先报告省长。各部门主要负责人离省外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。省政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


国家测绘局


测绘行业特有工种职业技能鉴定站管理办法


为加强测绘行业特有工种职业技能鉴定站（以下简称鉴定站）的管理，根据劳动和社会保障部《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，制定本办法。


一、鉴定站建立条件

（－）具有熟悉所鉴定职业（工种）业务和组织实施能力的领导。

（二）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相适应的考核场地和设备。

（三）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别操作技能考核相适应的、符合国家标准的检测仪器。

（四）具有与所鉴定的职业（工种）及其等级类别相符的专（兼）职考评人员队伍。

（五）具有专（兼）职的组织管理人员。

（六）具有完善的管理制度和方法。


二、鉴定站审批程序

（－）鉴定站的申报工作由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构按照建站条件和本地区鉴定工作规划负责组织实施，在认真填写《行业特有工种职业技能鉴定站审批登记表》的同时，对建站理由、人员配备、考核场地、仪器设备等情况作出文字说明，一并报国家测绘局职业技能鉴定指导中心（以下简称“中心”）。

（二）“中心”根据全国测绘行业职业技能鉴定的总体规划，对申报单位进行资格审查后，由国家测绘局劳资管理部门进行审核，同时报送劳动和社会保障部核准并颁发《职业技能鉴定许可证》和由国家统一制作的鉴定站标牌，确定其鉴定的职业（工种）范围、等级、类别。


三、鉴定站职责

鉴定站，是在“中心”指导下，具体负责对从事测绘行业特有工种的劳动者实施职业技能鉴定的机构，其职责为：

（一）根据有关规定，具体承担测绘行业特有工种的职业技能鉴定工作。

（二）按照“中心”的规定，做好对职业技能鉴定试题管理和使用的有关工作。

（三）受‘中心”的委托，负责对考评人员的日常管理工作。

（四）负责颁发测绘行业特有工种相应《职业资格证书》。

（五）开展测绘行业特有工种职业技能鉴定理论研究、咨询服务和宣传活动。

（六）协调与地方劳动行政部门职业技能鉴定机构的工作关系。

（七）协同所在省、自治区、直辖市测绘主管部门组织本地区测绘行业职业技能竞赛活动。

（八）定期向“中心”报送职业技能鉴定统计报表。

（九）承办“中心”安排或委派的有关职业技能鉴定工作。


四、鉴定站工作规则

（一）贯彻执行国家和国家测绘局制定的有关的规定和实施办法，采取切实有力的措施保证鉴定质量。

（二）认真执行职业技能标准和职业技能鉴定规范，并按国家或国家测绘局批准的鉴定试题组织鉴定，不可自行编制试题。

（三）应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定。严格执行考评人员对其家属的职业技能鉴定回避制度。

（四）鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权力，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求。

（五）鉴定站实行定期鉴定制度，有关鉴定的具体日期、鉴定工种、等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知。对于单位有特殊要求的，也可专门组织进行。

（六）职业技能鉴定站应接受“中心”的业务指导和所在省劳动行政部门的监督、检查。


五、鉴定站的管理

鉴定站由所在省、自治区、直辖市测绘主管部门的劳动工资机构负责管理。省测绘主管部门劳动工资机构应作好本地区鉴定工作的统筹规划，对布点不合理、条件不合格的鉴定站进行调整。

（一）鉴定站试行站长负责制，站长原则上由所在省测绘主管部门的劳动工资机构派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任；

（二）鉴定站应建立健全相应的行政管理、业务管理、财务管理等规章制度，制定管理人员及其他工作人员的岗位职责；

（三）鉴定站应按规定的鉴定范围和权限开展鉴定工作。对有超越鉴定范围、权限的应视情节轻重于以处理。


六、实行职业技能鉴定站评估和年检制度

（一）评估工作由国家测绘局劳资管理部门统一组织进行，三年评估一次。年检工作由国家测绘局劳资管理部门委托“中心”组织实施。

（二）评估和年检的主要内容有：职业技能鉴定年度工作计划的执行情况，场地、设备、检测手段、人员等是否符合规定的标准，规章制度的执行情况，以及各方面对鉴定工作的反映等。

（三）对评估和年检不合格的鉴定站限期整改。对期限内不采取整改措施，以及严重违反国家《职业技能鉴定规定》和国家测绘局《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，并造成不良影响的职业技能鉴定站，报请劳动和社会保障部吊销其《职业技能鉴定许可证》。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘自国测人字［1999］13号