国务院办公厅


国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见

国办发〔2012〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）。经国务院同意，现就支持珲春国际合作示范区建设提出以下意见：
　　一、战略意义
　　自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。
　　二、区域范围和功能定位
　　珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区，要按照土地利用总体规划和城乡规划组织建设并依法定程序报批。
　　其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。
　　（一）我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台。以长吉图产业基础为依托，以推动珲春开发开放为目标，大力发展与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等东北亚国家以及港澳台地区的经济技术合作。通过调整产业结构，优化产业布局，在新的国际国内环境下使珲春国际合作示范区成为东北亚地区各国优势互补的有效合作载体，推进实现长吉图先导区率先发展，为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
　　（二）东北亚地区重要的综合交通运输枢纽。以我国对朝鲜、俄罗斯、蒙古的陆路重点口岸以及与朝鲜、俄罗斯共同建设的港口为支撑，以连通中朝、中俄以及中蒙的铁路、公路为纽带，以连结日本海沿岸国家陆海联运通道为网络，建设形成东北亚地区快速便捷的跨国运输大通道及综合交通运输枢纽。
　　（三）东北亚地区商贸物流中心。以加快转变经济发展方式为主线，充分利用国内国外两个市场和两种资源，进一步优化区域产业分工协作，促进生产要素有效流动和聚集，培育发展边境区域性出口加工和先进制造业，着力做大做强境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等产业，建设成为东北亚地区商贸物流中心。
　　（四）经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区。合理开发资源，有效保护生态环境，大力推进生态型城镇建设，优化人居环境，推动社会事业全面进步，不断提高群众生活水平，打造生态环境优美、人民生活富足的宜居地区。
　　三、总体要求
　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新沿边对外合作体制机制为动力，以深化沿边地区国际经济合作为抓手，以畅通面向东北亚地区交通运输网络为保障，大力发展商贸物流和跨境旅游等产业，进一步完善城市功能，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进边境地区开发和腹地经济联动发展，将珲春国际合作示范区建设成为东北亚地区国际合作开发以及我国沿边开发开放的示范区，为实现东北全面振兴、促进区域协调发展、提升沿边开放水平、完善我国对外开放格局发挥重要作用。
　　发展目标：到2015年，基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，连通内外的交通网络进一步完善，对外开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放型经济发展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区，体制机制创新取得新突破，对外开放平台比较完善，跨境合作成效显著，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，人居环境和生态环境进一步改善，开放型经济发展格局全面形成。
　　四、基本原则
　　（一）坚持统筹规划，扎实推进实施。充分考虑东北亚地区各国政治制度、文化传统、经济发展水平以及法律体系等方面的特点和差异性，统筹规划，稳步实施，扎扎实实完成阶段性任务。
　　（二）加强多边合作，扩大双边成果。继续发挥多边机制在图们江区域经济合作中的协调功能，把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与多边合作的重要目标，积极吸引东北亚地区有关国家企业共同参与图们江区域合作开发。
　　（三）推进优势互补，实现互利共赢。进一步发挥好图们江区域各国的地缘优势、资源优势和市场优势，推动境内境外的产业互补与资源共享，形成优势互补、联动发展、互利共赢的图们江区域经济发展新格局。
　　（四）鼓励先行先试，积极探索创新。以改革开放为动力，大胆探索，先行先试，力求在合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破。
　　（五）保护资源环境，促进协调发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严格控制建设用地规模，切实提高土地利用效率。注重规划环评，提高环境准入标准，转变经济发展方式，大力发展循环经济，着力保障和改善民生，不断提高综合实力和竞争力，促进城乡统筹和区域一体化，实现可持续发展。
　　五、基础设施建设和产业发展重点
　　珲春国际合作示范区要统一规划、有序推进，分类指导、突出特色，进一步完善基础设施，畅通人流、物流通道，大力发展对外贸易，深化国际产业合作，不断提升对外合作水平，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。
　　（一）基础设施建设。针对珲春国际合作示范区建设需要，加快建设吉林—图们—珲春铁路、珲春市区至边境口岸高等级公路，加快推进珲春—东宁铁路前期工作，实施圈河口岸、珲春口岸、珲春铁路口岸换装站等基础设施扩能改造，进一步完善道路、供水、供热、供电、通信、污水处理、垃圾处理等设施，全面提升珲春国际合作示范区功能；改造圈河口岸至罗津港公路，支持改扩建罗津港和扎鲁比诺港，新建圈河—元汀口岸跨境桥，畅通珲春国际合作示范区对外通道，打造交通顺畅、功能完善、辐射内外的国际化窗口。
　　（二）对外贸易合作。重点依托珲春中俄互市贸易区，大力发展边境贸易、转口贸易及服务贸易；积极利用陆海联运国际运输通道，扩大内贸货物跨境运输规模，打造南北物流新通道；针对东北亚国家的资源条件和优势互补特点，重点拓展经珲春口岸进出的矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易与物流服务，建设成为图们江区域重要的国际物流集散地。
　　（三）国际产业合作。重点依托珲春边境经济合作区和出口加工区，面向东北亚，扩大投资合作，大力发展汽车零部件制造、农畜产品和海产品加工、新材料与矿产品精深加工、电子产品、医药、纺织和服装加工等加工产业，以及商务服务、金融保险、国际会展、信息服务和文化创意等现代服务业。
　　（四）中朝经济合作。突出抓好中朝陆海联运国际运输通道建设，做好共同开发和共同管理中朝罗先经济贸易区工作，加强产业合作，大力发展装备制造、新材料、高档纺织、绿色食品等中高端产品加工贸易产业与总部经济、物流服务等现代服务业，深入推进中朝跨境经济合作。
　　（五）中俄经济合作。突出抓好中俄陆海联运国际运输通道建设，充分发挥俄罗斯远东地区木制品、矿产品、海产品、港口及旅游等资源优势，大力发展高端木制品加工、金属制品加工、跨境旅游、商贸服务和口岸经济，配套发展临港物流和互市贸易，深入推进中俄跨境经济合作。
　　六、扶持政策
　　（一）加大财税政策支持力度。2012年至2015年，国家对珲春国际合作示范区建设给予支持。对区内属于国家鼓励发展的内外资投资项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。
　　（二）支持珲春国际合作示范区发展新能源、新材料以及装备制造等产业项目。2012年至2015年，中央预算内投资加大对区内基础设施建设的支持力度。
　　（三）国家在编制土地利用年度计划时，根据吉林省经济社会发展需要合理安排用地计划指标，对节约集约用地成效显著的适当给予用地计划指标倾斜。吉林省根据珲春国际合作示范区发展实际，统筹安排新增建设用地指标，确保重大项目建设用地。
　　（四）积极支持与园区建设相关的境外重大基础设施建设。对于区域内规划布局的中朝、中俄珲春经济合作区符合境外经济贸易合作区发展资金支持标准和条件的项目，可按相关规定申请资金支持。
　　（五）鼓励和引导各类金融机构按照有关政策法规、针对区域经济金融特点推动产品和服务方式创新，积极引进国内外各类银行、证券、保险、信托等金融机构，拓展国际金融业务，促进金融行业发展。支持设立中国—东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金。
　　（六）支持在珲春国际合作示范区内具备条件的地区按照规定设立海关特殊监管区域。支持将珲春铁路口岸列为煤炭进口口岸，鼓励企业开展煤炭进口经营业务。支持地方电子口岸建设。积极推进吉林省内贸货物跨境运输试点，研究珲春经俄罗斯扎鲁比诺港开展相关业务的可行性。
　　（七）支持在珲春国际合作示范区设立国际科技合作基地，加强创新人才的引进和培养，促进区域创新体系建设。通过有关国家科技计划，加强对珲春国际合作示范区科技型中小企业的支持。
　　（八）为赴朝、赴俄边境旅游人员提供办证便利，支持发展跨境旅游以及中俄、中朝边境地区自驾车旅游，积极研究实施周边国家人员赴珲春国际合作示范区出入境便利措施。创新工作方法，提高通关效率和疫病疫情防控能力，为人员、货物和车辆出入境提供更加便捷的通关服务。
　　（九）中央财政通过亚洲区域合作专项资金，支持图们江区域内重大问题研究、专项规划编制等重大事项。
　　七、加强领导
　　（一）国务院有关部门要充分认识建设好珲春国际合作示范区的重要意义，按照职能分工切实加强支持和指导，并结合实际情况抓紧研究出台具体的政策措施，大力支持珲春国际合作示范区建设。
　　（二）中国图们江地区开发项目协调小组要进一步发挥对珲春国际合作示范区建设的指导作用，协调有关重大政策。创新和完善省部共建协调机制，建立健全重大项目和重要政策专家咨询委员会。进一步完善中朝、中俄双边合作机制及多边合作机制，推动提升大图们倡议框架下东北亚地区有关国家地方政府合作机制的层次和水平。
　　（三）吉林省人民政府要充分认识推进珲春国际合作示范区建设工作的长期性和艰巨性，加大组织领导力度，精心筹划，周密部署，稳步实施，并认真编制《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划》，切实做好珲春国际合作示范区建设各项工作，涉及的重大政策和建设项目按程序报批。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十三日









辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市民事防护暂行办法

[市政府90号令]
[2002-05-10]

　　第一章　　总　　则

　　第一条　为提高城市民事防护能力，防范与减轻空袭灾害、自然灾害和人为事故灾害的危害，保护人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称民事防护（简称民防）是指，政府动员和组织民众对战争灾害、重大自然灾害和重大人为事故灾害采取预防和救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内对空袭、破坏性地震（矿震）和重大的水灾、火灾、核事故、化学事故、放射性事故、大型建筑物与构筑物倒塌事故、重大交通事故的综合防护和应急救援管理工作。
　　第四条　民防工作按照人民防空与应急救援一体化的要求，实行平战结合、军民结合、专群结合、防救结合，坚持统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则，纳入社会保障体系，坚持为经济建设服务。
　　第五条　市和区、县人民政府应当将民防建设，纳入国民经济和社会发展计划，市财政每年应根据实际情况，将民防经费列入本级预算。
　　第六条　一切单位和个人都有获得民防保护的权力，都必须依法履行民防义务。
　　第七条　本市民防工作，由市人民政府领导，其中人民防空工作由市人民政府和军分区领导。市本级建立民防指挥部。市民防指挥部是市人民政府组织应急救援工作的领导机构，有权调动全市的各种救援力量实施应急救援。
　　第八条　市民防指挥部办公室设在市民防办公室。市民防办公室是全市民防工作的主管部门，负责全市民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管人民防空工作；负责核事故、化学事故、放射性事故的应急救援；综合协调破坏性地震（矿震），重大水灾、火灾，大型建筑物与构筑物倒塌事故和重大交通事故的应急救援工作；为指挥救援行动提供信息保障、决策依据和警报通信保障；组织社会应急救援网络，保障调动应争救援队伍和社会救援力量实施救援。
　　区、县民防办公室，是本行政区域民防工作的主管部门，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。
　　市发展计划委员会、城乡建设委员会、经济贸易委员会、教育局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、环境保护局、水务局、房产局、交通局、消防局、地震局、气象局、电信局、电业局、市委宣传部等单位在各自的职责范围内承担有关的民防工作。
　　各重点危险源泉单位要建立民事防护应急救援领导小组，负责本单位的民事防护工作。
　　第二章　规划和预案
　　
　　第九条　人民防空与防空救援规划和预案要统一制定、紧密结合。市民防办公室应当会同有关部门编制本行政区域的应急救援预案，由市人民政府审定并组织实施。
　　预案应当根据实际情况变化适时进行修订。
　　第十条　各部门灾害、事故的应急救援预案，由各有关部门负责制定，送市民防办公室备案。综合救援预案由市民防办公室组织有关部门制定。
　　第十一条　防空袭重点目标单位和灾害事故危险源重点单位，应当制定单位应急救援预案，报主管部门审定，送市民防办公室备案。
　　第十二条　市民防办公室协同有关部门制定防灾救援物资保障计划，协调有关部门按计划搞好民防物资储备。
　　第三章　指挥信息网络及救援力量的组织
　　第十三条　市人民政府应当有计划、有重点地建设民防指挥场所。建立和完善平战兼容的指挥自动化网络，与各有关部门和军事机关实现指挥（办公）自动化网络互联，保障信息共享和指挥联动。
　　各有关部门应当及时向市民防办公室提供防灾信息。
　　第十四条　防空警报应当按照防空与防灾报警的要注加强建设管理。
　　第十五条　全市行政区域内的一切单位和个人都必须服从政府统一组织指挥，参加民事防护行动。
　　第十六条　下列部门负责组建民防专业队伍。
　　（一）城建、房产、公用、电力等部门组建抢险、抢修队。
　　（二）卫生、医药部门组建医疗救护队。
　　（三）公安、消防部门组建治安队、消防队。
　　（四）卫生、环保、化工等部门组建防疫、防化队。
　　（五）电信部门组建通信保障队和通信抢修队。
　　（六）交通运输部门组建运输队。
　　市应急救援特勤队是市级应急救援特勤队伍，在市民防指挥部的直接指挥调动下，执行救援任务。
　　第十七条　各重点灾害危险源单位，应组建本单位的应急救援队伍，主要负责本单位自救任务，并根据需要随时准备参加市民防指挥部组织的救援行动。
　　第十八条　社会各种救援力量，由市民防办公室负责统一编组备案，市人民政府可根据救灾需要随时调用。任何单位或个人不得隐瞒救援力量情况。
　　各单位及个人拥有的可用于应争救援的装备由市民防办公室负责备查掌握，以备随时调用。任何单位和个人不得瞒报应急救援装备。
　　第十九条　市民防办公室应当会同民防专业队伍的组建部门制定民防专业队伍训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。
　　民防专业队伍专业训练，由组建部门组织实施。
　　民防专业队伍综合训练、演练、演习，由市民防办公室组织有关部门共同组织实施。
　　第二十条　民防专业队伍所需装备、器材和经费，由组建单位负责筹备。
　　民防专业队伍所需装备、器材和经费，由组建单位负责筹备。
　　民防专业队伍训练经费由组建部门负责筹备；综合训练、演练、演习经费，由市民防办公室负责保障。
　　第四章　预防、救援和指挥

　　第二十一条　各部门负责的灾害、事故的预防、救援由各主管部门按照各自的职责分工组织实施。重大灾害事故的联合救援由市民防办公室负责综合协调。市民防办公室在市人民政府授权下检查、监督灾害、事故的预防和救援准备工作。
　　第二十二条　市人民政府各有关部门应当加强民防宣传教育，提高公民防空与防灾救援意识。
　　全市公民应当学习民防基本知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力。
　　第二十三条　发现重大灾害事故的单位或个人，应及时报告市民防办公室值班室。
　　受灾或发生灾害事故的单位，应当在发现或报警的同时，采取应急措施，积极组织自救互救，配合联合救援行动。
　　第二十四条　各种民防专业队伍和社会救援组织应当按照市民防指挥部的指令及时参加救援行动，不得以任何理由拒绝、拖延。
　　根据市民防指挥部的指令，市民防办公室有权调用本行政区域内的救援设备、装备和物资。被调用设备、装备和物资的单位或个人，必须服从命令。被调用的设备和物资庆当及时归还。如有损坏或者无法归还的，由受援单位或市人民政府给予补偿。
　　第二十五条　市民防办公室应当会同本级计划、财政、审计以及其它有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
　　第二十六条　市民防办公室值班室受理市民报警电话后，应立即向有关领导报告，并按指令及时组织救援队伍出警救援。
　　第二十七条　防敌空袭和重大灾害事故的应急救援，应开设现场指挥所。现场指挥所开设之前，由先期到达现场的救援的部门最高领导负责组织指挥。现场指挥所开设后，该领导为现场指挥所成员之一。
　　第二十八条　应急救援现场指挥所的主要任务是：
　　（一）掌握救灾全局，指挥现场救援行动。
　　（二）根据事故情况，调动各专业队伍实施救援。
　　（三）确定危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域。
　　（四）核发事故通报，及时上报灾情与救援情况。
　　第二十九条　凡在重大灾害事故应急救援行动中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。受奖励的单位和个人，由参加救援的单位提出申请，经市民防办公室审核后，报市人民政府批准。
　　第三十条　因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。
　　第三十一条　有下列行为之一，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　（一）不落实综合预防措施的。
　　（二）不按规定制定应急救援预案的。
　　（三）受灾或发生灾害事故的单位或个人，不及时报告、报警，不采取紧急措施，不配合应急救援的。
　　（四）民防专业队伍或社会救援组织不执行民防指挥部或民防办公室应急救援指令的。
　　（五）谎报、瞒报、拒报应急救援人员、设备、装备、物资和救援情况的。
　　（六）不服从指挥部调动，贻误战机，造成重大损失的。
　　属于违反治安管理行为，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　民防部门的工作人员要秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　　　则
　　第三十三条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第三十四条　本办法自２００２年７月１日起施行。