新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府关于修改部分政府规章的决定

政府令第60号


　　为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，维护法制的统一性，保证行政许可行为适用依据的合法性，根据国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）精神和自治区人民政府《关于贯彻落实国发〔2003〕23号文件认真做好实施〈中华人民共和国行政许可法〉各项工作的通知》（新政发〔2003〕76号）关于认真做好行政许可事项和行政许可主体清理工作的具体要求，市人民政府组织市政府法制办等有关部门对现行有效的政府规章进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定：


　　一、对超越政府规章行政许可设定权或者与行政许可法规定不一致的市人民政府规章14件予以修改（详见附件：市人民政府决定修改的政府规章修正案）。


　　二、市人民政府决定修改的政府规章修正案自本决定公布之日起施行。


　　三、各区（县）、各部门在贯彻执行中遇到新情况、新问题应及时向市人民政府报告。本决定执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。

　　附件：
市人民政府决定修改的政府规章修正案




　　一、乌鲁木齐市职业技能鉴定办法
　　（1994年12月21日市人民政府第25次常务会议通过1994年12月26日市人民政府令第8号公布施行）
　　修改内容：1.第十条修改为“国家题库已有的职业（工种）试题一律采用国家题库中的试题。国家题库中暂未列入的职业（工种）试题，由市劳动和社会保障局根据国家职业技能鉴定标准编制试题”。
　　2.第十三条修改为“国家实行职业资格证书制度”。
　　3.第十四条修改为“经职业技能鉴定合格的，按规定核发国家统一印制的《职业资格证书》”。
　　4.删除第十六条第三款。
　　5.将《办法》中的“市劳动局”全部修改为“市劳动和社会保障局”。


　　二、乌鲁木齐市外来流动人口管理办法
　　（1996年3月21日市人民政府第46次常务会议通过，1996年4月15日市人民政府令第17号公布施行）
　　修改内容：1.删除第十四条。
　　2.删除第十五条。
　　3.删除第十八条。
　　4.删除第二十条。
　　5.删除第二十一条。
　　6.第三十条修改为“出租人将房屋出租给无合法有效证件的承租人，或者出租给不按规定申报登记、申领暂住证的暂住人口的，处以警告或者房屋月租金二倍以下的罚款。由于上述行为给违法犯罪分子提供藏身窝赃等便利条件的，处以其房屋月租金三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。


　　三、乌鲁木齐市社会用字管理办法
　　（1999年4月16日市人民政府第17次常务会议通过，1999年4月19日市人民政府令第26号公布施行）
　　修改内容：1.删除第十三条。
　　2.删除第十五条。
　　3.将《办法》中的“市民族语言文字工作委员会办公室”全部修改为“市语言文字管理部门”。


　　四、乌鲁木齐市机动车营运业、修理业、交易业和报废机动车回收业治安管理规定
　　（1999年11月4日市人民政府第22次常务会议通过，1999年11月10日市人民政府令第28号公布施行）
　　修改内容：1.删除第五条。
　　2.删除第六条。
　　3.删除第七条第（二）项、第（三）项、第（四）项和第（五）项。
　　4.删除第八条第（二）项。
　　5.删除第十二条。
　　6.删除第十四条。
　　7.第十六条第一款修改为“机动车修理业经营者承揽更换发动机或车身（架）、改装车型、改变车身颜色等业务的，必须查验公安交通管理部门出具的机动车变更登记证明”。
　　8.删除第二十三条。
　　9.删除第二十六条第（一）项。
　　10.删除第二十八条。
　　11.删除第二十九条。
　　12.删除第三十条。
　　13.删除第三十一条第二款。
　　14.删除第三十二条。


　　五、乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
　　（2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，2001年5月11日市人民政府令第32号公布施行）
　　修改内容：1.删除第六条。
　　2.第十条修改为“违反本办法第七条规定，未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，可处房屋月租金1倍以下的罚款”。
　　3.删除第十一条。
　　4.删除第十三条、第十四条中关于“由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为”的内容。


　　六、乌鲁木齐市城市排水管理办法
　　（2001年5月15日市人民政府第33次常务会议通过2001年5月23日市人民政府令第33号公布施行）
　　修改内容：1.第八条修改为“新建、扩建、改建城市排水工程应当按照基本建设程序办理有关手续后，方可施工”。
　　2.第十一条第一款修改为“城市公共排水设施项目竣工后，建设单位应当组织竣工验收”；删除第二款中“不能及时完整移交工程竣工资料的，不予验收”的内容。
　　3.第十七条修改为“向城市排水设施内排放污废水的单位或个人，应持有关排水资料和图纸，向市水务局申请办理排水许可手续，取得排水许可证后，方可排水”。
　　4.删除第十八条。
　　5.第二十二条修改为“敷设地下管线不得影响城市排水设施正常运行。需要改建原有排水设施的，须经市水务局同意”。
　　6.第二十五条修改为“对城市排水设施排放的污废水进行再利用的单位和个人，应当与市水务局签订污废水利用合同”。
　　7.删除第三十五条。
　　8.删除第三十六条。
　　9.删除第三十七条。
　　10.第三十八条修改为“违反本办法第十七条规定，未取得排水许可证或超出排水许可证范围，擅自向城市公共排水设施排水的，由市水务局责令停止违法行为，并处10000元以上30000元以下罚款”。


　　七、乌鲁木齐市养犬管理规定实施细则
　　（2001年8月30日市人民政府第38次常务会议通过，2001年8月31日市人民政府令第34号公布施行）
　　修改内容：1.将第七、八、十四条中的“市公安局养犬管理办公室”修改为“市公安局”。


　　八、乌鲁木齐市施放气球飞艇管理办法
　　（2001年9月27日市人民政府第39次常务会议通过，2001年10月9日市人民政府令第35号公布施行）
　　修改内容：1.第八条修改为“施放气球、飞艇等飘行体应符合适宜的气象条件，设置专门固定物，升空区与高压供电设施、施工场地以及其他可能引起危险的设施和场地之间的距离不得小于10米”。
　　2.第九条修改为“从事气球、飞艇等飘行体施放业务的单位，应向市气象局提出申请，并提供有关申请材料，按规定取得《施放气球资质证》后，方可从事施放业务”。
　　3.第十二条修改为“气球、飞艇施放活动必须经市气象局批准，并在批准的范围内进行”。


　　九、乌鲁木齐市城市供水管理办法
　　（2001年9月27日市人民政府第39次常务会议通过，2001年10月9日市人民政府令第36号公布）
　　修改内容：1.第十五条修改为“供水企业的资质审查分为初审和正式审查两个阶段，经初审合格的企业，发给《城市供水企业试运行证书》，企业取得试运行证书后，持《卫生许可证》到工商行政主管部门办理开业登记。企业试运行两年后，可申请资质审查，经审查合格的，发给《城市供水企业资质证书》”。
　　2.删除第十八条。


　　十、乌鲁木齐市动物防疫管理办法
　　（2002年6月19日市人民政府第49次常务会议通过，2002年6月21日市人民政府令第42号公布）
　　修改内容：1.第二十五条第一款修改为“动物凭检疫证明出售、运输、参加展览、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输”。


　　十一、乌鲁木齐市夜景灯光管理暂行办法
　　（2002年8月14日市人民政府第51次常务会议通过，2002年10月17日市人民政府令第47号公布）
　　修改内容：1.第八条修改为“夜景灯光的设置应符合夜景灯光建设规划”。
　　2.删除第十八条。
　　3.第二十条修改为“违反本办法第八条规定，未按规定的位置、形式设置安装夜景灯光设施的，由行政综合执法机关给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，对公民可处200元以下罚款，对法人和其他组织可处500元以上1000元以下罚款”。


　　十二、乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法
　　（2002年8月14日市人民政府第51次常务会议通过，2002年10月17日市人民政府令第48号公布）
　　修改内容：1.删除第十四第二款。
　　2.删除第十八条第（三）项。


　　十三、乌鲁木齐市城市房屋安全管理办法
　　（2002年11月22日市人民政府第55次常务会议通过，2003年4月7日市人民政府令第51号公布）
　　修改内容：1.删除第九条。
　　2.删除第十六条第一款。
　　3.删除第二十一条。


　　十四、乌鲁木齐市户外广告和牌匾设置管理办法
　　（2003年7月2日市人民政府第2次常务会议通过，2003年7月25日市人民政府令第52号公布）
　　修改内容：1.第十一条修改为“户外广告的设置和发布，须经工商行政管理机关登记并核发《户外广告登记证》。
　　“大型户外广告和城市道路范围内户外广告的设置应征得市市政市容行政主管部门同意”。
　　2.删除第十三条。
　　3.第十八条修改为“设置牌匾的单位和个人应当按照牌匾设置技术标准设置牌匾”。
　　4.第十九条修改为“牌匾的书写应当符合国家、自治区及本市有关语言文字的规范和标准”。
　　5.第二十条修改为“设置牌匾的单位和个人应加强对牌匾日常维护管理和安全检查，图案、文字显示不全或者污损、腐蚀、陈旧的，应当及时修复”。
　　6.第二十二条修改为“违反本办法规定，设置牌匾不符合设置技术标准，影响市容的，由行政综合执法机关责令限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款；逾期拒不改正的，由行政综合执法机关组织强制拆除，所需费用由责任人承担”。
　　7.删除第二十三条。
　　8.删除第二十六条。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十一月二十二日

建设工程欠付工程款项利息的起算时间如何确定

湖南星大建设集团股份有限公司与胡云和建设工程合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程承包方将其承建的建设工程转包给第三人，工程完工后，承包方欠付第三人工程款项，但根据双方签订的合同无法查明该建设工程的交付日期及应付款日期的，欠付工程款项的利息可从提交竣工结算文件之日起开始计算
星大公司承建有德西路新建工程1标段项目后，2006年4月21日，星大公司有德西路1标项目经理部与常德市德永建筑工程公司签订了《内部承建施工协议书》，约定星大公司在收到建设方工程进度款后支付工程款。此后，该工程由胡云和组织施工完成。2008年8月，星大公司就有德西路1标K0+140~K1+150新建工程制作了工程结算书，该工程土石方量为106010立方米，因星大公司未支付工程款，胡云和遂起诉至法院，请求判令星大公司支付工程款及相应的欠款利息。
本案的争议焦点主要为：欠付工程款项利息的起算时间。
一审法院审理认为，双方约定在建设方给付工程进度款后，星大公司再向胡云和支付相应款项，但双方均未提供相应的证据，故无法查明该建设工程的交付日期及应付款日期，根据相关司法解释，利息可从提交竣工结算文件之日起开始计算。因星大公司工程结算书的时间为2008年8月，因此星大公司应当从2008年9月1日起支付逾期付款利息。
二审法院审理认为，上诉人星大公司与德永公司签订《内部承建施工协议书》后，被上诉人胡云和已代表德永公司完成了合同约定的施工任务，上诉人星大公司也就该工程制作了工程结算书，后德永公司出具证明，证实该工程的所有债权债务由被上诉人胡云和承担，上诉人星大公司应向被上诉人胡云和支付工程款。依据星大公司制作的工程结算书，湖南寥廓工程咨询公司做出的鉴定结论工程款为689065元。合同约定在建设方给付工程款，双方约定在建设方给付工程进度款后星大公司再向原告支付相应款项，但双方均未提供相应的证据，故无法查明该建设工程的交付日期及应付款日期，根据相关司法解释，利息可从提交竣工结算文件之日起开始计算。因星大公司工程结算书的时间为2008年8月，因此星大公司应当从2008年9月1日起支付逾期付款利息。

二、案件来源
湖南省常德市武陵区人民法院（2009）武民初字第1775号；湖南省常德市中级人民法院(2011)常民一终字第137号
　　
三、基本案情
　　星大公司承建有德西路新建工程1标段项目后，于2006年1月17日任命王友权为该项目副经理，从次日起上任，全面负责该工程项目施工的相关事宜。2006年4月21日，星大公司有德西路1标项目经理部与常德市德永建筑工程公司（以下简称德永公司）签订了《内部承建施工协议书》，约定有德西路1标段K0+140—K1+150路段土石方弃方工程由德永公司负责施工，单价6.5元/立方米，工程数量以双方最终核定的数量为准，星大公司在收到建设方工程进度款后支付工程款。王友权与胡云和作为双方代表在该协议上签字并加盖了公章。此后，该工程由胡云和组织施工完成。2008年8月，星大公司就有德西路1标K0+140~K1+150新建工程制作了工程结算书，该工程土石方量为106010立方米，因星大公司未支付工程款，胡云和遂起诉至法院，请求判令星大公司支付工程款及相应的欠款利息。在诉讼过程中，湖南寥廓工程咨询有限公司受常德市武陵区法院委托，对有德西路1标（标段桩号K0+140—K1+150）挖方工程进行了造价鉴定，结论为挖方量106010立方米，合同完成价689065元；德永公司于2010年10月18日出具了证明，证明有德西路一标段K0+140—K1+150路段的土石方弃方工程由该公司承包后，由胡云和施工完毕，该工程的所有债权债务由胡云和承担。
　　
四、法院审理
原审法院认为，星大公司在合同约定的施工任务完成后，未按约定支付工程款，应当承担相应的法律责任。双方约定在建设方给付工程进度款后，星大公司再向胡云和支付相应款项，但双方均未提供相应的证据，故无法查明该建设工程的交付日期及应付款日期，根据相关司法解释，利息可从提交竣工结算文件之日起开始计算。因星大公司工程结算书的时间为2008年8月，因此星大公司应当从2008年9月1日起支付逾期付款利息。原审法院据此判决：星大公司于原审判决生效之日起10日内，支付胡云和工程款689065元，并支付逾期付款利息。案件受理费10700元，由星大公司负担。
　　二审另查明：2006年4月21日，星大公司有德西路1标项目经理部与德永公司签订《内部承建施工协议书》上加盖的是“湖南星大建设集团股份有限公司有德西路1标工程技术专用章”。
　　星大公司在公安机关报案时称王友权私自刻制“湖南星大建设集团股份有限公司合同专用章”，
　　“湖南星大常德德山开发区有德西路1标项目部”的印章，涉嫌伪造公司、企业印章罪。常德市公安局武陵区分局于2008年8月7日立案侦查。
　　二审法院认为，本案的争议焦点有二，一是本案是否因为王友权涉嫌伪造公司、企业印章罪而中止审理；二是上诉人星大公司应否向被上诉人胡云和支付工程款，支付多少工程款？
　　关于焦点一，本案中星大公司与德永公司签订的《内部承建施工协议书》上加盖的是“湖南星大建设集团股份有限公司有德西路1标工程技术专用章”，而星大公司在向公安机关报案时并未说明该印章系王友权伪造，王友权是否伪造公司其他印章与本案没有关联性，本案并不必须以该刑事案件的审理结果为依据，故本案不存在中止审理的情形，上诉人星大公司关于原审法院在有法定中止审理的情形下未中止审理属于程序违法的上诉请求于法无据，本院不予支持。
　　关于焦点二，上诉人星大公司与德永公司签订《内部承建施工协议书》后，被上诉人胡云和已代表德永公司完成了合同约定的施工任务，上诉人星大公司也就该工程制作了工程结算书，后德永公司出具证明，证实该工程的所有债权债务由被上诉人胡云和承担，上诉人星大公司应向被上诉人胡云和支付工程款。依据星大公司制作的工程结算书，湖南寥廓工程咨询公司做出的鉴定结论工程款为689065元。合同约定在建设方给付工程款，双方约定在建设方给付工程进度款后星大公司再向原告支付相应款项，但双方均未提供相应的证据，故无法查明该建设工程的交付日期及应付款日期，根据相关司法解释，利息可从提交竣工结算文件之日起开始计算。因星大公司工程结算书的时间为2008年8月，因此星大公司应当从2008年9月1日起支付逾期付款利息。上诉人星大公司关于原审认定事实不清的上诉请求无事实依据，本院不予支持。
　　综上所述，上诉人星大公司的上诉理由均不成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理适当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引　　
《中华人民共和国合同法》
　　第一百零七条　当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
　　第一百零九条　当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
　　第十七条　当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
　　第十八条　利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
　　(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；
　　(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
　　(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
　　第二十六条　实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。