凉山州人民政府关于印发《凉山州人民政府工作规则》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州人民政府关于印发《凉山州人民政府工作规则》的通知
凉府发〔2008〕14号
各县市人民政府，州政府各部门：
《凉山州人民政府工作规则》已经九届州政府第28次常务会议修订通过。现予印发。
二〇〇八年七月十七日
凉山州人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为规范凉山彝族自治州人民政府（以下简称州政府）工作，依法行使职权，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合州政府工作实际，制定本规则。
二、州政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策，在省委、省政府和州委的领导下，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、州政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
四、州政府领导全州各级人民政府贯彻执行党的基本路线和方针政策，保证宪法、法律、法规、省政府的命令、决定，州人大及其常务委员会的决议、决定，在全州行政机关中全面贯彻实施。
五、全州行政机关要加强行政效能建设，认真执行行政机关首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，转变工作作风，改进管理方式，增强执行力，提高行政效能。
第二章 组成人员职责
六、州政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长和各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
七、州政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
八、州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作；负责常务工作的副州长协助州长处理州政府的日常工作；副州长协助州长工作。
九、州长召集和主持州政府全体会议。州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持州政府常务会议。州政府工作中的重大事项，必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
十、副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并代表州政府进行外事活动。
十一、秘书长协助、配合负责常务工作的副州长处理州政府的日常工作，领导州政府办公室的工作。
十二、州长出国访问期间，由负责常务工作的副州长代行州长职务。
十三、州政府各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。
各委、办、局根据法律、条例、规章，以及上级政府及其组成部门的决定、命令、规范性文件和州政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
审计局在州长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
州政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，相互协调，维护政令统一，切实贯彻落实州政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十四、州政府及其各部门要加快政府职能转变，推进电子政务建设，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十五、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全州国民经济又好又快发展。
十六、严格市场监管，规范市场经济秩序，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用征信体系，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十七、加强社会管理，促进社会和谐，强化政府促进就业和调节收入分配职能，健全完善社会保障体系。依法管理和规范社会组织、社会事务，推进城乡基层群众性自治组织和社区建设，健全基层社会管理体制。坚持平等互助，增进民族团结。妥善处理社会各种关系和矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。建立健全各类突发事件应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力。
十八、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力提供和逐步完善公共产品和服务，建立健全公共产品、公共服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十九、州政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
二十、全州国民经济和社会发展规划、城乡体系规划、土地利用总体规划、财政预决算草案、地方性法规草案和议案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
二十一、各部门提请州政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十二、州政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十三、各部门、各县市政府必须坚决贯彻落实州政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。州政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十四、州政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十五、州政府根据经济社会发展的需要，适时提出地方性法规草案、制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。拟定和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案、行政措施或决定，原则上都要公布草案，向社会征求意见。地方行政性法规实施后要进行评估，发现问题，及时完善。州政府规范性文件报省人民政府和州人民代表大会常务委员会备案。
二十六、各部门、各县市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规和国务院、省政府、州政府的决定、命令以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门联合制定的规范性文件发布前须经州政府批准。部门规范性文件要依法及时报州政府备案，由州政府法制机构审查并定期向州政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
二十七、州政府的规范性文件和提请州人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由州政府法制机构审查或组织起草，经州政府常务会议讨论、审定。州政府规范性文件的解释工作由州政府法制机构承办。
二十八、严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十九、州政府及各部门要大力推进政务公开，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
三十、州政府全体会议和常务会议研究决定的事项、州政府及各部门制定的政策、制发的公文，除法律规定需要保密的外，应及时公布。
三十一、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和州政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
三十二、进一步健全州政府新闻发布会和发言人制度。秘书长为州政府新闻发言人，根据需要举行新闻发布会。加强政府网站建设，及时准确地公开政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动服务的作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第七章 健全行政监督制度
三十三、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十四、州政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州政府报告。
三十五、加强全州行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。州政府各部门要严格执行行政复议法、四川省行政执法监督条例和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
三十六、州政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和群众反映的重大问题，州政府及有关部门要积极主动地查处和整改。
三十七、州政府及各部门要重视人民群众来信来访和州长公开电话工作，认真执行国务院《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。要切实做好州长公开电话的办理工作，及时答复和解决群众反映的问题，充分发挥州长公开电话的桥梁和纽带作用。
三十八、州政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府公信力。
第八章 加强廉政建设
三十九、州政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要严格按程序和时限办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
四十、州政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，勤俭办一切事情，切实降低行政成本，建设节约型机关。
四十一、州政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省委、省政府、州委、州政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十二、州政府实行州政府全体会议和州政府常务会议制度。
四十三、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的各委、办主任、各局局长组成。凉山军分区主要负责同志参加会议。
州政府调研员、副秘书长、州政府办公室副主任、州政府各直属机构、综合办事机构和州级有关单位（含省垂直管理部门和省、州双重领导单位）的负责同志列席州政府全体会议。根据会议需要县市长可列席全体会议。
邀请州人大常委会、州政协、州法院、州检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席州政府全体会议。
州政府全体会议一般每半年召开一次，由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及州委的重要指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定州政府工作中的重大事项；
（三）总结、部署州政府的重要工作；
（四）通报全州经济社会形势；
（五）讨论提交州人民代表大会审议的《政府工作报告》；
（六）讨论通过按照法律规定需由州政府全体会议决定的其他重要事项。
四十四、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。凉山军分区主要负责人参加会议。
州政府调研员、州政府副秘书长、州政府办公室副主任、与议题有关的州级部门主要负责人列席州政府常务会议。根据需要邀请州人大常委会、州政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席州政府常务会议。
州政府常务会议一般每月召开2-3次。如有需要可不定期召开。州政府常务会议由州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是：
（一）研究制订完成上级下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和州委的重要请示、报告；
（二）研究分析全州经济社会形势；
（三）讨论决定州政府的工作安排、立法计划和其他重大问题；
（四）讨论和审议提交州人大及其常委会审议的地方性法规草案等议案、工作报告和必须经州人大及其常委会通过的人事任免事项；
（五）讨论决定由州政府公布的决定、命令和规范性文件；
（六）听取有关部门、县市政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定州政府各部门领导干部的职务任免，各部门、各县市领导干部的奖惩，以及以州政府名义召开的需要县市政府领导同志参加的会议，以州政府名义对个人、集体的表彰、奖励等；
（八）通报和讨论州政府其他事项及州长认为须经常务会议讨论决定的事项。
四十五、提请州政府全体会议和州政府常务会议讨论的议题，由州政府分管领导同志协调或审核后提出，报州长确定；会议文件由州长批印。州政府全体会议和州政府常务会议的组织工作由州政府办公室负责，文件和议题于会前按规定时间送达与会同志。
四十六、州政府领导同志不能出席州政府全体会议和州政府常务会议，向州长或负责常务工作的副州长请假。州政府全体会议其他组成人员或州政府常务会议列席人员请假，由州政府办公室汇总后向州长报告。
四十七、州政府全体会议和州政府常务会议的纪要，由州长签发。
四十八、副州长、秘书长受州长的委托或按照工作分工召开专题会议，研究、协调和处理州政府工作中的有关问题并形成会议纪要。
四十九、州政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性工作会议，不以州政府或州政府办公室的名义召开，一般不邀请县市政府负责人出席，确需邀请的须报州政府批准。全州性会议应尽可能采用简便、快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
五十、各部门、各县市政府报送州政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送州政府办公室统一按规定程序办理，不得直接向州政府领导同志个人报送公文。各部门报送州政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，分管副州长应及时协调处理。
五十一、各部门、各县市政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批，重大事项报州长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由州政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向州政府办公室反馈办理结果。
五十二、州政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的草案、议案、人事任免，由州长签署。
五十三、以州政府名义发文，经州政府分管领导同志审核后，由州长签发。属于分管副州长职权范围的事项并以州政府函件下达的，可授权分管副州长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以州政府办公室名义下发的政务类公文，由分管副州长或州政府秘书长签发。以州政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发。
属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求州政府批转或州政府办公室转发。
各部门报请以州政府或州政府办公室名义发文，可根据情况经分管副州长或秘书长审签后授权有关部门冠“经州政府×××副州长或秘书长同意”向各部门、各县市政府行文。
五十四、州政府及各部门要坚持“确有必要、注重效用”的行文原则，进一步精简公文。要加快推进网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十一章 纪律和作风
五十五、州政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府、州委、州政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十六、州政府组成人员必须坚决执行州委、州政府的决定，如有不同意见可提请再议，但在没有重新做出决策前，不得有任何与州委、州政府决定相违背的言论和行为；授权代表州政府发表讲话或文章，事先须经州政府同意。
五十七、州政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经严格评估审定，重大情况要及时向州政府报告。
五十八、州政府组成人员要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关外事纪律。
五十九、州政府组成人员要做学习的表率，州政府及各部门要建设学习型机关。
六十、州政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不准地方负责人到车站及辖界处迎送。
六十一、州政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电、题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。州政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十二、州政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。州长与分管常务的副州长一般不同时外出。副州长、秘书长出差、休假应事先报告州长或州委授权报告负责常务工作的副州长。州长、副州长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，要及时告知州政府办公室，由州政府办公室通报其他领导同志。
州政府各部门主要负责人外出，应事先向州政府办公室报告，由州政府办公室向州政府领导同志报告。对州政府召开的会议，各部门负责人因故不能出席的，应提前向会议主持人请假，未经同意不得由他人代替出席。
州政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
海南省人民政府办公厅关于印发《 海南省城镇污水处理项目招标投标管理办法》和《 海南省城镇污水处理设施建设督察办法》的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕46号
海南省人民政府办公厅关于印发《 海南省城镇污水处理项目招标投标管理办法》和《 海南省城镇污水处理设施建设督察办法》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省城镇污水处理项目招标投标管理办法》和《海南省城镇污水处理设施建设督察办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月十一日
海南省城镇污水处理项目招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范本省城镇污水处理项目招标投标活动，营造公平竞争的市场环境，保障社会公共利益和公众安全，推进全省城镇污水处理产业又好又快发展，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规规定，结合我省实际制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，城镇污水处理项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等招标活动，适用本办法。
第三条 城镇污水处理项目招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和公共利益优先的原则。
第四条 省水行政主管部门负责全省城镇污水处理项目招标投标活动的指导、监督、检查等工作。
省发展与改革、财政、建设、国土环资、审计、监察等行政主管部门在政府规定的职责范围内依法履行相关监督管理职责。
第二章 招 标
第五条 城镇污水处理项目的设计一律由省水行政主管部门作为招标人，统一组织招标。城镇污水处理项目施工、监理及重大设备材料采购招标，以市县为单位，由省里集中统一在指定的招投标中心组织实施，并接受省水行政主管部门的监督和指导。
政府投资的城镇生活污水处理设施建设项目招标投标活动必须进入海南省人民政府政务服务中心组织实施。非政府投资的城镇生活污水处理设施建设项目的招标投标活动可由招标人依法自行组织实施。
招标人在组织招标和签订协议的过程中，对涉及有关行政主管部门管理事项的问题，应当及时征求相关部门意见。
第六条 城镇污水处理项目招标应当依法公开招标。如不适宜公开招标的，应当报请省人民政府批准后，可以进行邀请招标。
第七条 招标人应当在招标前拟定招标工作方案，主要内容包括：
（一）招标项目名称；
（二）招标人；
（三）招标范围；
（四）招标方式（公开招标或邀请招标）；
（五）招标组织形式（自行招标或委托招标）；
（六）投标人的资格条件及审查办法；
（七）评标方法与主要标准（含评标细则）；
（八）评标委员会的组成；
（九）开标场地的选择；
（十）招标时间及进度计划。
第八条 招标人应当按照下列程序组织招标：
（一）编制招标方案并上报相关主管部门；
（二）编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书；
（三）发放招标文件（实行资格预审的，只向预审合格的潜在投标人发放）；
（四）组织项目考察、答疑等；
（五）组织开标、评标；
（六）确定中标人并发出中标通知书；
（七）公示中标结果有关事项；
（八）提交招标投标情况的书面报告；
（九）与中标人签订合同并报备案。
招标人委托招标代理机构组织招标的，招标代理机构应当遵守本办法有关招标人的规定。
第九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）对项目主要工艺技术、设备水平、技术和经济指标的要求；
（二）对投标人的资格要求及审查标准；（勘察、设计招标要求投标人近三年累计合同业绩不低于标底且要求至少有一个单项合同不低于3万吨/日污水处理厂的业绩。施工招标要根据项目的实际情况对投标人拟投入的人员及机械设备进行要求。）
（三）投标报价的最高限价或报价范围；
（四）评标标准和方法；
（五）项目可行性研究报告、环境影响评价报告以及项目规划选址、用地预审等批准文件；
（六）投标保证金、履约保证金的要求与返还；投标保证金一般不得超过招标项目总投资的2%，最多不得超过80万元。
第十条采用公开招标方式的，招标人应当依法在报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，并遵守本省有关招标信息发布的规定。
招标公告应当载明下列内容：
（一）招标项目概况；
（二）投标人的资格条件；
（三）招标人的名称和地址；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法。
第十一条 采用邀请招标方式的，招标人应当向三个或三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的企业法人发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法 第九条第二款规定的内容。
第十二条 招标过程中对投标人的资格审查，一般采用资格预审方式。
确定采用资格预审方式的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。资格预审合格的投标人原则上不少于7人。
招标人应当在资格预审后向预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
第三章 投 标
第十三条 响应城镇污水处理项目业主招标、参加投标竞争的投标人，应当具备下列条件：
（一）依法成立、有效存续的企业法人；
（二）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（三）国家和省人民政府规定的其他条件。
（四）为鼓励具有良好业绩、实力强、信誉好的专业化企业参与招标项目的投标竞争，勘察、设计、监理招标原则上必须选择市政或环保工程甲级资质的设计单位，施工招标原则上必须选择市政工程总承包一级（含一级）以上资质和机电设备安装工程专业承包一级的施工单位。
第十四条 两个以上企业法人可以组成联合体参与投标。
以联合体名义投标的，应当在资格预审或投标时提交下列文件：
（一）由所有成员的法定代表人签署的联合投标协议，协议中应申明联合体成员对所有合同条款所承担的共同义务和各方独自承担的义务，所有联合体成员均承担连带责任；
（二）由所有联合体成员的法定代表人签署的授权书，明确授权联合体中具备本办法第十三条第一款规定条件的一个成员作为牵头人，代表联合体联系、办理有关投标事宜，并负责特许经营协议实施阶段的主办、协调工作；
（三）招标文件或者资格预审文件所要求的联合体所有成员的资格证明文件。
第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
第四章 开标、评标和定标
第十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成，人数为不少于7人的单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，招标人的代表不得多于成员总数的三分之一。
评标委员会的专家成员应当在开标前从省内外评标专家库或者省水行政主管部门公布的城镇污水处理项目评标专家名册中采取随机抽取的方式确定。
评标委员会的招标人代表应当是熟悉招标项目有关技术、经济要求的专业技术人员，并由招标人以书面形式上报监督部门确定。
第十八条 评标应当采用综合评估法，综合考虑工艺技术先进性、设备运行稳定可靠性、运营管理经济性、财务评价及报价的合理性等因素，确保项目建成后能够稳定运行、达标排放。具体评分细则招标人可根据项目具体情况进行编制报省水务局审批。
第十九条 评标应当按照下列程序进行：
（一）按照招标文件要求对所有投标人的投标文件进行符合性审查，只有通过符合性审查的投标人方可进入下一轮的评分。
（二）评标委员会按照招标文件的评分细则对所有通过符合性审查的投标单位进行评分。
第二十条 评标委员会评标时发现投标文件存在下列重大偏差，不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标：
（一）不能满足完成投标项目的期限要求；
（二）附有招标人无法接受的条件；
（三）明显不符合招标文件规定的工艺技术、主要设备选型及档次、质量标准等；
（四）未按照招标文件要求递交投标保证金；
（五）报价表中的报价与商务标中的报价不一致或有多个不同的报价；
（六）不符合招标文件规定的其他实质性要求。
第二十一条 评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按综合评分从高至低的排列顺序，向招标人推荐得分最高的三个中标候选人。
第二十二条 招标人应当在收到评标报告后15日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十三条 招标人应当自确定中标人之日起3日内，将有关中标结果的事项在省指定的信息网络上公示，公示期为7日。公示期内，有关行政监督部门接到投诉，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订合同等活动，并在7日内做出处理结果。
第二十四条 招标人应当自确定中标人之日起7日内，向同级人民政府和省水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。招标人和中标人签订的合同条款应当与招标文件中的合同条款保持一致，其中价格、建设标准、建设范围、运营指标、主要设备选型等不得与中标人的投标文件有实质性差别。
第二十六条 中标人在签订合同之前应向业主缴纳不少于标底10％的履约保证金，如无故不缴纳，招标人有权废除其中标权，并与下一中标候选人签订合同。
第二十七条 中标人及项目公司应当履行投标文件承诺，不得向他人转让中标项目，不得擅自调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员，不得擅自更换投标文件中承诺的主要工艺设备。因出现特殊情况，确需调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员、更换投标文件中承诺使用的主要工艺设备的，应当经招标人书面同意，并报同级人民政府或者其授权部门备案。调换后的项目负责人及主要技术人员的资格、业绩和信誉，或者更换后的主要工艺设备的性能、规格、档次、数量等均不得低于投标文件中承诺的条件。中标人违反上述规定的，招标人有权根据其情节轻重扣除或没收履约保证金。
第五章 监督检查及责任约束
第二十八条 省水行政主管部门应当加强对城镇污水处理项目业主招标投标活动的监督检查，依法及时查处和纠正招标投标过程中的违法和不当行为。对参与项目监理、施工、设备及材料供应中出现严重质量问题的，将其列入“不良行为”纪录，不准其参与我省污水处理项目的投标。
第二十九条 省发展改革部门应当加强对城镇污水处理项目业主招标投标工作的指导和协调，对规避招标或者不按照核准事项进行招标的行为，可以依法暂停项目执行或者暂停资金安排。
第三十条 财政部门应当加强对城镇污水处理项目的财政财务活动实施管理和监督，并依法对其项目预算、决（结）算进行审查。
第三十一条 监察机关对参与城镇污水处理项目业主招标投标活动的政府各部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，依法依纪查处违纪违法行为。
第三十二条 招标人或者中标人违反招标文件约定的，应当承担违约责任；给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 有关行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，在招标投标活动中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿行为的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 特许经营项目业主招标的中标人在投标时已作出项目采用特定专利或者专有技术的承诺，或者中标人具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。
第三十五条 本办法所称的政府投资的城镇生活污水处理设施建设项目，是指使用财政预算资金或纳入财政管理的政府财政贴息和补贴、各种政府性专项建设基金以及使用国债资金、政策性贷款、国家对外借款或者担保所筹资金进行生活污水处理设施建设的项目。
第三十六条 本办法由省水行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
海南省城镇污水处理设施建设督查办法
第一条 为了贯彻省委省政府重大决策，确保《海南省城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划》顺利实施，实现全省城镇污水集中处理率达到“十一五”规定目标，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称城镇污水处理设施建设督查，是指省政府依法对本行政区域内城镇污水处理设施建设工作进行指导、监督、监察、评估、服务的活动。
第三条 城镇污水处理设施建设督查的对象是本省辖区内政府投资的污水处理设施建设项目的责任人、有关项目参与单位和项目建设情况。
第四条 各市县人民政府负责本行政区域内的污水处理设施建设工作，接受省污水处理设施建设工作领导小组的督查。
第五条 城镇污水处理设施建设督查的主要内容：
（一）项目进展情况。
1.前期工作准备；
2.项目建设技术标准落实情况；
3.建设程序规范情况；
4.建设进度；
5.施工安全措施。
（二）资金管理。
1.本级财政资金落实情况；
2.工程投资控制；
3.建设资金使用情况；
4.污水处理费的征收和使用情况。
（三）建设效能情况。
1.工程质量；
2.工艺设备运行；
3.污水处理厂投产负荷率；
4.城市污水集中处理率。
（四）组织保障情况。
1.制度建设情况；
2.组织机构建设；
3.目标管理落实情况。
第六条 城镇污水处理设施建设督查工作由省污水处理设施建设工作领导小组办公室牵头组织，省发展与改革厅、国土环境资源厅、监察厅、财政厅、审计厅等部门派员参加。
第七条 城镇污水处理设施建设督查应当依法进行，并坚持实事求是、客观公正的原则。
第八条 城镇污水处理设施建设督查每个季度进行一次，还可根据工作需要，增加督查次数。
第九条 城镇污水处理设施建设督查方式：
（一）听取情况汇报；
（二）查阅工程相关文件、资料；
（三）现场检查。
第十条 城镇污水处理设施建设督查组督查结束后及时将督查结果反馈被督查单位。被督查单位应按照督查意见，采取有效的整改措施，并及时将整改工作情况书面汇报省污水处理设施建设工作领导小组办公室。
省污水处理设施建设工作领导小组办公室每季度向省政府书面汇报督查情况，提出工作意见和建议。
第十一条 省污水处理设施建设工作领导小组办公室对全省项目督查情况进行通报，对工作主动的单位给予通报表扬。对工作执行不力、工作进展缓慢的单位给予通报批评，责成其向省政府做出书面检查；实行项目限批，停止本级新的政府投资项目审批和各类资金的安排；园林城市（省级）的创建、文明城市、最佳人居环境奖、卫生模范城、环保模范城和“椰岛杯”城镇环境综合整治等评比一律不予通过；对于本级筹措配套资金未能足额到位的，下年度从省财政转移支付中等额扣除。
鞍山市基本农田保护实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市基本农田保护实施办法
（1996年11月27日 鞍山市人民政府令第63号）
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。
第四条 县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。
第五条 市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。
第七条 划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。
第八条 基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。
第九条 基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第十条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。
第十一条 保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。
第十二条 设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。
第十三条 对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。
第十四条 非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
占用保护区耕地造地费收缴标准：
（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。
第十五条 下列情况免缴造地费：
（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。
第十六条 已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
（一）规划区内每平方米10元；
（二）规划区外每平方米5元。
第十七条 造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。
第十八条 保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。
第十九条 任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。
第二十条 承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。
第二十一条 挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。
第二十二条 违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。
第二十三条 违反本办法的，按有关规定处罚。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。