加强青少年法制教育的若干思考

洪碧华

[内容摘要]青少年犯罪、吸毒贩毒和环境污染被称为“三大社会公害”。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会重视。文章强调了加强青少年法制教育的重要性，分析了当前青少年法制教育工作中存在的主要问题，并探寻具体的解决途径。
[关键词] 青少年；违法犯罪；法制教育；措施

十年树木，百年树人。百年大计，教育为本。重视国民教育是各国跨世纪重要发展战略，未来社会的竞争将是科技和人才的竞争。青少年是祖国的未来和希望。他们能否健康成长，直接关系到国家和民族的利益，关系到家庭和社会的稳定，关系到社会主义现代化建设的进行。青少年犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。浙江中学生徐力弑母案件和云南大学生马加爵杀人案件，以及2007年4月16日发生的美国史上最血腥的校园枪击案件，造成包括凶杀赵承熙在内的弗吉尼亚理工大学33人死亡，这些震惊世界的大案都暴露出学校思想道德教育和法制教育方面存在弊端。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会共同关注。
一、加强青少年法制教育的重要性
我党的三代领导人都很重视对青少年的培养和教育。毛泽东主席生前曾语重心长地说：“年轻人就象早上八、九点钟的太阳，世界是你们的，也是我们的，但最后是属于你们的。”邓小平同志曾经指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”2002年2月江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”、“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持。只有加强综合管理，多管齐下，形成一种有利于青少年身心健康发展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来。”
众所周知，青少年是祖国的未来和民族的希望，是新世纪我国社会主义现代化建设的主力军。少年强则国家强。把青少年培养成为有文化、有理想、有道德和守纪律的“四有”新人，是国家兴旺和民族崛起的保证。有一位作家曾经说过：“人生有好多十字路口，紧要处只有几步”，很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关键时期，容易接受新事物、思想非常活跃，但其生理和心理发育尚未成熟，辨别是非观念差，自控能力弱，在外界的不良诱因下容易产生冲动情绪，对自己的行为往往不计后果，甚至会误入歧途。当前，青少年违法犯罪问题很突出，根据2005年9月最高人民法院统计，从2000年以来，我国未成年犯罪呈现明显的上升趋势，且向低龄化、智能化、团伙化方向发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念确是一个重要方面。法制教育是素质教育的重要组成部分，是公民基础教育的重要内容，也是一种养成教育，需要从小抓起，通过不间断地教育、灌输、逐步形成遵纪守法、恪守规范的行为习惯，使青少年自强自律、自重自爱，养成向上、向善、向美的心理素质和优良品格。把住人生的每一个关口，这是从根本上预防和减少未成年人违法犯罪，保障青少年健康成长的重要措施。这是一项利在当代，功在千秋的希望工程。
二、当前青少年法制教育中存在的主要问题
1、缺乏一个良好的运行机制。主要表现在：一是没有形成党委领导、齐抓共管的局面，社会各界和各部门没有形成合力。尽管政法委设立综治办，有关部门设立“关工委”、“未委会”，在青少年法制教育工作方面作了不少努力，但在实际运作中各有关职能部门缺乏共同支持配合，法制教育工作落实不到位，未能充分发挥应有的作用；二是职能部门对法律教育工作的职责不明，缺乏统一协调的主管部门，无法各负其责，各司其职，导致对一些青少年，特别是社会闲散人员和外来务工人员的法制教育出现真空，既没有抓到位，也缺少有效的方法。
2、学校教育和管理方面存在弊端。主要表现在：一是多数学校“重智育轻德育”，没有从根本上实现应试教育向素质教育转变，只是片面追求升学率；二是学校法制教学中没有统一、规范的教材。除部份学校开设的《德育》、《思想政治》课中有少量法律知识外，小学到高中均无法制教育的正式教材；学校对法制重视不够，本来法制课程应该从《德育》和《思想政治》课中独立出来。三是中小学缺少法学专业教师。大多数学校的法制课教师，基本上是由思想品德或政治课的教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，各校按照规定都有聘任综治副校长，但实际上名不符实，大都是为了应付检查的，并没有发挥应有的作用；四是校园文化单调，学生厌学情绪加剧，导致学生极易受到外界环境的不良影响；五是部分学校教师对“问题”学生帮助教育不够，把后进生、双差生和失足生归为“问题学生”，视为“包袱”、“害群之马”，置之不理，甚至歧视对待，助长了“问题”学生不良品行的发展；六是学校教育和家庭教育脱节，学校与家长缺乏稳固的联络渠道，部分学校不重视家访工作，根本就不知道学生课外究竟在做些什么？七是职业技术教育薄弱，一些初中毕业的青少年踏入社会后，由于文化水平低、竞争能力弱，在充满竞争的当今社会，难有立足之处，加上受不良因素影响，很容易走上违法犯罪道路。
长期以来，我国在人才教育培养上存在“三过”现象：过重的知识导向，过窄的课程教育，过弱的文化陶冶。这些缺陷直接影响我国青少年法制教育的深入发展，也制约着法制教育在更大层面上发挥作用的实践效果。学生的书包越来越重，后背压弯了，视力和体力都快速下降，忽视体育锻炼和道德法制教育必将造成严重后果！身体是学习和工作的本钱。“没有良好身体素质的学生是废品，没有良好智力素质的学生是次品，没有良好品德素质的学生是危险品。”
三、加强青少年法制教育、预防减少违法犯罪的具体措施
（一）由党委、政府负总责，切实重视教育
各级领导要提高思想认识，高度重视国民教育。各级党委、政府要高度负责并层层落实，建立由党委政府牵头的严密的社会、学校和家庭教育保护网络。切实把对学生的法制教育作为加强学生素质教育的重要内容，纳入重要的议事日程，常抓不懈，成立领导小组，配备专职人员，由党委第一把手亲自负总责，层层签订责任状。团中央、司法部、教育部、中央综治办、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组曾经联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，在全国各地开展创建青少年法制学校的活动，取得一定成效。
（二）以学校教育为主阵地，培养合格学生
学校是青少年学习的重要场所。要积极发挥学校教育的主阵地作用，树立以学生为主体的现代教育观，提高教育水平，培养“德、智、体、美” 全面发展的合格人才。学校教育要做到“三个结合一个联系”，即：加强法制教育必须同落实普法工作相结合；加强法制教育必须同开展丰富多彩的课外活动相结合；法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合；密切学校同家长、社区的联系。
1、加强法制教育必须同落实普法工作相结合。按照国家的“五五”普法规划，以教材为载体，把法制教育纳入课堂教育，主要学习与青少年有关的法律法规。如《宪法》，《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《国旗法》、《道路交通安全法》和《治安处罚法》等。
2、开展内容丰富多彩的第二课堂活动。由学校组织播放法制教育电视片、电影或者专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭演练，开办法制宣传园地，制作图文并茂的黑板报、墙报和宣传栏；印发普法宣传材料，采取“请进来、送出去”形式，与当地的街道司法办、法庭和公安派出所结成友好共建单位，利用每年的“12•4”法制宣传日，配合司法行政主管部门上街开展法律咨询活动，参观监狱或者劳教所进行现场警示教育，旁听法院有关刑事、民事、经济和行政案件的开庭审理活动，聘请有办案经验的公、检、法人员和律师开办法制讲座，深入浅出，以案析法。向家长印发宣传材料，让学生送法回家，与父母共学法，开展“争当守法公民”的主题实践活动。利用节假日组织学生充当小警察，协助交警维持交通秩序。学习交通法的基本常识，从小养成遵守交通规则的良好习惯，牢记“红灯停、绿灯行”、“骑自行车不准载人”规则，减少交通事故的发生。充分利用广播、电视和宣传栏等媒体，对好人好事、助人为乐的典型事例进行大力表扬，弘扬正气。
3、学校法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合。坚持把思想道德品质放在为首位，把德育教育落到实处。教育者必先接受教育，学校老师都应当是德育工作者，要真正履行教书育人职责。学校既要关心品学兼优的尖子生，又要更多的关爱落后学生。在具体工作中必须从以下几方面做起：一是学校的法制教育必须长期化、制度化。二是加强学生的道德教育。任何违法犯罪都是从不遵守道德规范和社会公德开始的，学校要抓住青少年品德、个性、世界观、人生观形成的关键时期，加强思想道德和社会公德教育，使他们树立正确的世界观、人生观，树立远大的理想和奋斗目标，形成良好的道德风尚和高尚的道德情操。三是努力提高教师的法律素质，不能体罚或者变相体罚学生，真正做到为人师表、文明执教。四是定期聘请医院医生来校进行健康教育，开通心理咨询热线，主要解答《青春期的生理卫生》和《青春期的心理卫生》知识，加强学生自我保健和自我调节能力，增强心理素质，培养坚强的意志和毅力，拒绝各种不良的诱惑。
（三）以家庭教育为主渠道，养成良好习惯
要努力提高家长素质，不断改进家庭教育。家庭是社会的细胞，父母是子女的第一任教师，家长的素质会影响了子女的素质，拥有良好的家庭教育，就不易走上歧途。“子不教、父母过”，据统计父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。家庭要创造健康向上的生活环境，给青少年儿童以潜移默化的良性熏陶，家长要配合学校，对学生进行严格管理，不让学生登陆黄色网站，不打电脑游戏，不长时间地看电视或者上网QQ聊天。引导子女把课余时间的旺盛精力投入到有益的学习或者体育活动中去。家长要多学习、少应酬，提高自身素质和法制意识，培养高雅的兴趣爱好，注重言传身教，与子女建立平等的关系，尊重小孩子的隐私权，创建良好的家庭氛围，认真履行对未成年人的监护职责和抚养义务，与学校保持密切联系，共同关注子女的成长。
（四）以社会教育为主格局，优化学习环境
社会各界、各个有关部门要齐心协力，齐抓共管，形成社会教育的框架体系，认真贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，为青少年健康成长创造良好的学习空间。政法、工商、文化、教育主管部门要统一协调，联合行动，综合执法，加大社会治安综合治理的力度。加强对学校周边环境的治理，对学校周边200米以内的游戏厅、歌舞厅、录像厅、台球室、网吧“三厅一室一吧”和商贸摊点等场所，进行必要的清理整顿。该关闭的要坚决关闭，对其它不健康娱乐场所要从严管理，规范运作。禁止未成年人进入公共娱乐场所。共青团、“关工委”、工会、街道、社区居委会等团体组织要向青少年伸出热情的双手，多层次、全方位地做好青少年的思想政治工作，加强爱国主义教育和革命传统教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。使青少年在温暖的集体中接受教育和锻炼，茁壮成长，成为国家有用之材。政法机关和共青团要积极开展创建“青少年维权岗”活动，组织青年学生学法、懂法、守法，并能运用法律武器保护自己。
（五）以创新形式为主突破，形成新亮点
他山之石，可以攻玉。我们可以借鉴美国街道法的教育方式。美国街道法的教育方式也称为诊所式法律教育、或者叫临床法律教育，它兴起于20世纪60年代的美国法学院。顾名思义，它是仿效医学院学生利用医疗诊所实习培养医生的形式。取名“街道法”，是因为选修这门课程的学生所学到的法律知识涉及社会生活的各个方面，渗透到人们工作学习休息的每个领域，其普通和实用的程度就好比走在大街上一样，由此得名。街道法的教材内容包括法律理论与实务各个方面，有立法、司法和律师业务以及解决矛盾纠纷的途径等。
美国十分重视青少年的法制教育，“培养美国公民，面向社会，实现价值认同”是其教育理念。让学生从小就懂得作为美国公民的社会责任感。美国的中学和高中阶段原先没有开设法制课程的，导致学生的法律素质低下，在校园内经常发生暴力或枪击案件。为了解决这个问题，美国政府探索派法学院的学生分期分批到中学去宣传法制，兼任法学教员，或者到街道法律援助中心去实习，让大学生边学习边实践，取得显著成效。既提高中学生的法律常识和法制观念，又让大学生参与法律实践过程，培养学生法律思维能力，把理论和实践紧密相结合。
我们可以学习借鉴美国的成功经验，针对性中学普遍缺乏法学教员的问题，不断创新机制，改进教育方法，扩大普法宣传面，加强对青少学生的法制教育，减少违法犯罪。
总之，青少年失足犯罪，是我们最不愿看到，也是无法杜绝、不能根治的社会顽疾。它不仅直接危害着年轻一代的健康成长，而且严重影响着社会的稳定。加强青少年普法教育，减少违法犯罪，创建平安社区，构建和谐社会，加快法治化步伐。



[参考文献]

1、林明生，《浅谈青少年的心理教育》，载于《团情快讯》，2001，（13）.
2、李黎，《加强青少年法制教育，预防青少年违法犯罪》，载于《新疆社会科学信息》，2004年第4期。
3、万立血，《美国青少年法制教育状况及对我国的启示》，载于《青少年犯罪研究》2006年第4期。
4、王胤颖，《美国街道法与青少年法制教育》，载于《青少年犯罪研究》2001年第6期。维普资讯http：//www.cqvip.com
5、吴建明，《浅谈青少年法制教育》，载于《陕西青年管理干部学院学报》2001年第2期。



北京市国有资产管理局


北京市国有资产管理局关于做好企业国有资产占有产权登记及一九九六年度产权登记年度检查工作的通知
北京市国有资产管理局



市属各主管局（总公司）、计划单列集团（公司）、各区（县）国有资产管理局：
根据国家国有资产管理局《关于认真做好占有产权登记及1996年度产权登记年度检查工作的通知》（国资产发〔1996〕39号）精神，我市企业国有资产占有产权登记工作及一九九六年度产权登记年检工作即将开始，现将有关事项通知如下：
一、根据国务院192号令，国家国有资产管理局对国有资产产权登记工作进行了规范，1997年1月1日起使用新的年度检查表（今年暂用简表）、占有产权登记表、变动产权登记表、注销产权登记表、新设产权登记表，原有的产权登记年度检查表、变动产权登记表、注销产权登
记表、开办产权登记表同时废止。
由于今年产权登记的内容、形式与以前产权登记办法有较大区别，并且涉及范围广，内容多，各部门、各单位、各级政府国有资产管理部门应高度重视这一工作，要结合办理占有产权登记，对企业普遍进行一次以国务院192号令和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》为主要
内容的国有资产管理知识宣传，强化企业的国家所有权意识，明确市场经济条件下企业占有、使用国有资产的法律责任与义务，提高企业实现国有资产保值增值的自觉性。
二、北京市企业申办国有资产占有产权登记及一九九六年度检查工作自1997年1月15日开始，6月30日结束。在此期间，凡在1997年1月1日前已经取得企业法人资格，占有、使用国有资产的各类企业，都应按《企业国有资产产权登记管理办法》等规定，向国有资产管理
部门申办占有产权登记。申办企业范围是：
（一）国有企业
（二）国有独资公司
（三）国家授权投资的机构
（四）占有使用国有资产的集体企业
（五）有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业和联营企业。
（六）其他形式占有、使用国有资产的企业
三、企业办理国有资产占有产权登记应当认真填报《企业国有资产占有产权登记表》并提交下列文件资料：
（一）经注册会计师审查的或财政部门审核的企业1996年度财务报告和1996年国有资产年度报表。
（二）96年以前开办的企业，应提交95年度企业国有资产产权登记年检表复印件；96年新办企业，应提交开办登记表复印件。
（三）国有资本各出资者的出资证明文件。
（四）企业章程。
（五）《企业法人营业执照》副本。
（六）企业的出资者是机关事业单位和社会团体法人的，应当提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》。
（七）产权登记机关要求提交的其他文件资料。
国有企业主要依据1996年度财务决算填列《企业国有资产占有产权登记表》，同时报送清产核资资本金核实批复，核实资本金后发生产权变动的企业，还应当同时报送相应的变动产权登记表等资料；公司制企业、中外合资、合作经营企业和联营企业应当依据注册会计师审查的19
96年度企业财务决算填列；由于各种原因没有参加清产核资的国有企业，依据会计师事务所验资报告和调整后年度财务决算填列；集体企业应当依据产权界定报告和调整后年度财务决算填列；存在产权纠纷的企业应在产权纠纷调处后进行占有产权登记，在此之前申请暂缓登记。
四、北京市1996年度企业国有资产产权登记年检工作与企业国有资产占有产权登记工作同时进行。企业在填报《企业国有资产占有产权登记表》的同时，应按照国务院192号令第十一条的规定，上报企业国有资产经营年度报告书。
五、市属各有关部门、各区县国有资产管理局要对企业单位申报的占有产权登记表和年检简表认真审核，核实申报占用的国家资本金及权益，国有法人资本金以及权益，切实维护国有资产权益。同时注意与一九九六年度国有资产存量统计表的相关数据核对。对于不按照规定办理占有产
权登记和年度检查的企业，国有资产管理部门应当依据国务院第192号令及其实施细则的规定予以纠处。
六、在产权登记工作结束后，各部门、各区县要认真做好本年度的国有资产产权登记总结分析，在填报《国有企业产权变动有关情况调查表》、《产权变动情况汇总表》的基础上，编写产权登记分析报告及产权变动分析报告。
七、上报内容：占有产权登记及年检汇总表、国有企业产权变动有关情况调查表、产权变动情况汇总表、产权登记总结分析报告、产权变动分析报告及录入数据盘、汇总数据盘。
八、上报时间：市属各主管局（总公司）、计划单列集团（公司）应于1997年6月30日以前，各区县国有资产管理局应于1997年7月20日前上报市国有资产管理局。
九、在办理企业国有资产占有产权登记及年检工作中遇到问题，请及时向市国有资产管理局反映。附件：1．国有资产产权登记及产权变动分析报告要点
2．国有企业产权变动有关情况调查表（略）
3．产权变动情况汇总表（略）

附件一：企业国有资产产权登记及产权变动情况分析报告制度

第一章 总 则
第一条 为了加强对企业产权登记及产权变动情况的监督管理，考核企业国有资产的年度运营效益，为政府部门宏观决策提供依据，依据《企业产权登记管理办法》及其实施细则，制定本制度。
第二条 各级政府国有资产管理部门，国务院各部委、直属机构、行业总公司，部分中央事业单位，国家计划单列企业集团和国家控股公司试点单位（以下统称编报部门），必须遵守本制度。
第三条 企业国有资产产权登记及产权变动情况分析报告是国有资产管理部门综合反映本级政府管理范围内的经营性国有资产在报告期内的产权登记情况、产权变动情况，以及分析评价国有资产运营效益，产权变动对国有资产配置、运营、发展趋势的影响等情况的书面文件。
第四条 企业国有资产产权登记及产权变动情况分析报告（以下简称分析报告）主要分为两方面内容，即产权登记总结分析和产权变动情况总结分析。

第二章 产权登记总结分析内容
第五条 产权登记总结分析内容主要由国有资产管理部门依据产权登记表、产权登记汇总表及企业国有资产经营年度报告书等资料编报。
第六条 产权登记总结分析的主要内容：
（一）本年度产权登记管理工作情况
（二）国有资产总量及结构分析：
1．分析指标：
国家资本及其权益总额
国有法人资本及其权益
国家控制企业资本及其权益总额（国有独资企业）
国家关联企业资本及其权益总额（所有登记的企业）
国家控制企业资产总额
国家关联企业资产总额
长期投资占净资产比重
国家资本及其权益总额占总资产比重
2．国有资产的企业组织形式结构
3．国有资产行业结构
4．国有资产的区域结构
5．国有资产产权经营层次结构（独资子企业、孙企业）
6．国有资产行政管理层次结构（中央、省、地市、县）
7．国有经济在本地区或本行业的地位，影响力及发展趋势
8．其他
（三）国有资产经营效益分析
1．分析指标：
总资产报酬率
资本收益率
资本保值增值率
国家资本保值增值率
国有法人资本保值增值率
净资产利润率
投资收益率
2．国有资产经营效益对比分析
（1）与上年度情况对比
（2）企业组织形式之间对比
（3）行业类别之间对比
（4）区域之间对比
3．对国家独资企业及投资收益情况进行重点分析
4．盈利企业情况分析：户数、组织形式、利润总额、盈利原因等。
5．对国家资本及其权益总额大于等于五千万元的企业，从高到低依序列出前50家企业名单，同时列出该企业资本收益率、国家资本保值增值率、投资收益率、净资产利润率、利润总额、资产总额。
6．其他
（四）国有资产经营风险分析
1．资产变现能力与偿债能力分析
（1）分析指标：
产权比率 已获利息倍数
资产负债率 流动比率
速动比率 资金到位率
（2）与上年度对比
（3）企业组织形式之间对比
（4）行业类别之间对比
（5）区域之间对比
2．亏损企业情况分析
（1）与上年度亏损企业户数、亏损额对比
（2）亏损企业户数情况：各种组织形式中户数、各行业类别中户数、占总户数的比重
（3）当资产负债率＞1时，亏损企业的户数、亏损额及原因
当资产负债率＞1时，企业尚有盈利的原因
3．国有资产总额为负数、为零企业情况
4．未分配利润为负数、为零企业情况
5．实收资本为零企业情况
6．对部分不规范企业的整治措施、成效
7．其他
（五）向上级国有资产管理部门和本级政府提供的决策建议

第三章 产权变动情况总结分析内容
第七条 产权变动情况总结分析主要由国有资产管理部门依据企业产权登记表（包括占有、变动、注销登记表）、产权变动情况调查表和日常掌握的企业产权变动信息等资料编报。
第八条 产权变动是指整体产权和部分产权变动具体行为是：
1．企业的设立；
2．企业的合并或分立；
3．企业的整体或部分产权有偿转让（包括公司制企业的股权转让等）；
4．企业的无偿划转；
5．企业的公司化改组（包括企业股份制改造、组建企业集团、进行授权经营试点和国家控股公司试点）；
6．企业的国有资本增减变动或国有股东增减变动；
7．企业依法破产、撤销或解散；
8．企业的重大出资行为；
9．企业的其它产权变动行为。
第九条 产权变动情况分析的主要内容：
（一）企业国有资产总量及结构的变动分析
1．国家资本、国家资本权益及占有国家资本的企业户数增减变动情况；
2．国有法人资本、国有法人资本权益及占有国有法人资本的企业户数增减变动情况；
3．国家资本、国家资本权益分布的增减变动情况；
4．国有法人资本、国有法人资本权益分布的增减变动情况；
5．上述增减变动的原因，并列举典型事例。
（二）设立企业投资总量及投向的变动分析
1．设立企业的国家资本投资、国有法人资本投资及设立企业户数增减变动情况；
2．设立企业的国家资本投资、国有法人资本投资分布的增减变动情况；
3．上述增减变动的原因，并列举典型事例。
（三）企业国有资产产权有偿转让的变动分析
1．出售产权的变动分析
（1）整体出售的国有企业和国有独资公司户数、出售前的资产评估数，出售的成交价格、整体出售前后国家资本及其权益增减变动情况；
（2）向非国有企业或非国有独资公司整体出售的国有企业和国有独资公司户数，出售前的资产评估数，出售的成交价格、整体出售前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况；
（3）向外商整体出售的国有企业和国有独资公司户数，出售前的资产评估数，出售的成交价格、整体出售前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况；
（4）部分转让国家股股权或国家资本企业的户数、部分转让的成交价格、部分转让前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况；
（5）向非国有企业或非国有独资公司部分转让国家股股权或国家资本企业的户数、部分转让的成交价格、部分转让前后国家资本及其权益增减变动情况；
（6）向外商部分转让国家股股权或国家资本的企业户数、部分转让的成交价格、部分转让前后国家资本及其权益增减变动情况；
2．收购产权的变动分析
（1）整体收购企业的户数，收购前的资产评估数，收购的成交价格、收购前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况，其中：收购的非国有企业或非国有独资公司户数，收购前的资产评估数，收购的成交价格、收购前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增
减变动情况；
（2）收购部分股权或部分产权企业的户数，收购前的资产评估数，收购的成交价格、收购前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况，其中：收购的非国有企业或非国有独资公司户数，收购前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况；
上述出售、转让及收购中存在的问题及原因，分析是否存在国有资产流失问题并列典型事例。
（四）企业依法破产、撤销或终止经营的变动分析
1．依法破产企业的户数增减变动情况，破产前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况，其中：依法破产国有企业和国有独资公司户数增减变动情况，破产前后的国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况，企业破产的原因分析并列举典型事例；
2．依法撤销、终止经营企业的户数增减变动情况，撤销、终止经营前后国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况，其中：撤销、终止国有企业和国有独资公司的户数增减变动情况，撤销、终止经营前后的国家资本及其权益、国有法人资本及其权益增减变动情况、撤销
、终止经营中存在的问题及原因。
（五）产权变动对国有资产运营效益的影响，是否存在国有资产流失问题并列举典型事例；
2．对国有资产产业和区域合理配置的政策建议。
上述分析首先要区分非金融性企业和金融性企业，并对国有资产在企业组织形式、行业及区域分布上的主要变动情况进行分析。

第四章 国有资产经营报告的编报要求
第十条 分析报告的报告期为公历年度1月1日至12月31日。
第十一条 编报单位应在本年度产权登记检查工作结束后，向本级政府和上级国有资产管理部门报送分析报告。
国家国有资产管理局向财政部和国务院提交分析报告。
第十二条 分析报告编报工作实行统一领导、逐级编报、逐级审查的原则。
国家国有资产管理局主管全国的分析报告编报工作。
下级国有资产管理部门编报分析报告应当接受上级国有资产管理部门的领导和审查。
第十三条 编报单位应指定专门人员负责分析报告的编制工作。

第五章 国有资产经营报告罚则
第十四条 上级国有资产管理部门对不符合要求的分析报告，有权要求下级国有资产管理部门修改并重新编报分析报告。
第十五条 下级国有资产管理部门逾期不向上级报送分析报告，将取消其产权登记管理工作评比资格，并追究编报单位行政领导的责任，予以通报批评，或视情节轻重建议编报单位同级人民政府或上级主管单位对编报单位行政领导予以行政处分。
第十六条 编报分析报告是考核国有资产管理部门负责人的工作业绩的基本依据之一。

第六章 附 则
第十七条 国有资产管理部门应妥善保存分析报告，建立档案管理制度。
第十八条 本制度由国家国有资产管理局负责解释。
第十九条 本制度自发布之日起施行。




1997年1月7日