四川省南充市人民政府办公室


关于印发《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》的通知

南府办发〔2009〕17号


各县（市、区）人民政府，市级各部门：
　　现将《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》印发你们，请遵照执行。



二○○九年五月五日


南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法



第一章 总 则


　　第一条 为规范全市行政规范性文件制定程序备案审查和评估工作,加强对行政规范性文件的监督和管理,促使规范性文件的制定、备案和评估工作科学化、制度化、规范化，提高行政规范性文件质量，严格依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政规范性文件，是指我市有制定权的行政机关或组织依据法定权限，为实施法律、法规、规章和上级行政规范性文件，按照规定程序制定的涉及公民、法人或其它组织权利和义务，公开发布并重复适用的具有普遍约束力的行政文件。
　　行政机关内部的工作制度、管理制度的制定、备案、评估等不适用本办法。
　　市、县（市、区）人民政府设立的临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构不得制定行政规范性文件。。


第二章 制定程序


　　第三条 行政机关制定行政规范性文件应当遵循下列原则：
　　（一）国家法制统一原则；
　　（二）依照法定职权和程序制定原则；
　　（三）职权与责任相一致原则；
　　（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　（五）精简、统一、效能和公开原则。
　　第四条 行政规范性文件一般用条文形式表述，也可用段落形式表述。行政规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、 “细则”、“公告”、“通告”等名称。
　　第五条 行政规范文件的内容应当明确、具体、具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
　　第六条 市政府可以制定下列行政规范性文件：
　　（一）法律、法规或规章中明确授权市政府制定实施办法或实施细则的；
　　（二）国务院、省政府已有明确规定，但需结合南充实际情况制定实施意见的；
　　（三）上级行政机关颁发的行政规范性文件需要市人民政府制定具体办法或具体规定的；
　　（四）市政府在职权范围内根据全市经济和社会发展的实际情况，制定有关行政规范性文件的。
　　第七条 各县（市、区）人民政府和市政府工作部门为履行工作职责，贯彻实施有关法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件，可以制定具体实施办法。
　　第八条 市人民政府法制办公室负责对市人民政府颁发的行政规范性文件进行审查、修改。
　　第九条 市政府各工作部门根据本部门工作重点和实际需要，在每年11月底前向市政府法制办公室提交下年度需要市政府出台或经市政府批准出台的行政规范性文件计划。
　　计划内容包括行政规范性文件名称、拟颁发机关、制订的目的和依据，主要内容，可行性研究和论证意见，起草部门和起草负责人等。
　　第十条 市人民政府法制办公室对报送的行政规范性文件计划，综合平衡，审查论证，分轻重缓急，编制市政府第二年度行政规范性文件计划（草案），报市政府批准。
　　第十一条 经市人民政府批准的行政规范性文件制定计划，由各有关部门组织实施，市人民政府法制办公室负责指导、监督。凡未列入制定计划的行政规范性文件，一般在该年度不予出台；因特殊情况需要出台的，由市政府法制办公室对计划作适当调整，报经市人民政府同意后方可纳入制定范围。
　　第十二条 列入计划制定的行政规范性文件起草部门应由领导负责，由熟悉业务、精通法律的同志起草。文件内容与几个部门工作紧密相关的，由主管部门牵头，有关部门组织人员参加共同起草。
　　第十三条 行政规范性文件草案一般应当明确以下内容：制定的目的和依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、解释权属、实施细则、制定权属、施行日期等。
　　第十四条 行政规范性文件的条文表述、结构组成要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的规定。
　　除内容复杂的外，行政规范性文件一般不分章、节。
　　第十五条 起草行政规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，要严格执行市政府重大行政决策出台的相关制度，要通过网站、报刊等媒体向社会公布行政规范性文件草案，或者采取调研、听证会、论证会、座谈会等方式向社会广泛听取意见。
　　第十六条 起草行政规范性文件，应当对现行内容相同的行政规范性文件进行清理，
　　其他文件与新制定的行政规范性文件不相符的，应当在草案中明确予以废止。
　　第十七条 公民、法人或者其他组织对行政规范文件草案内容提出重要意见的，起草部门应当予以研究处理。
　　第十八条 行政规范性文件草案拟成后，起草单位应当写出起草说明，内容包括制定该文的必要性、可行性、起草的依据和经过，主要条款和其他需要说明的问题。对于有争议的问题，必须如实反映，说明协商经过和各方意见，并提出解决问题的具体方案。
　　第十九条 政府部门发布行政规范性文件，应当由起草部门的法制机构审查，提出审查意见报部门领导集体讨论通过，并由其主要负责人签署。
　　两个或两个以上部门联合起草的行政规范性文件草案，应当由主管部门牵头，分别经联合起草的各部门领导集体讨论通过，并由其主要负责人会签。
　　第二十条 报送市政府制定的行政规范性文件，草案由起草部门报送，两个以上部门联合起草的，由主办单位负责报送，并提供下列材料：
　　（一）报请审查的请示或函；
　　（二）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
　　（三）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料；
　　（四）行政规范性文件草案。
　　第二十一条 行政规范性文件制定机关的法制机构负责对行政规范性文件草案进行审查，审查的重点：
　　（一）制定的必要性、可行性；
　　（二）是否超越制定机关的职权范围；
　　（三）是否与法律、法规、规章和相关行政规范性文件相协调；
　　（四）是否设定行政处罚、行政强制措施、行政审批、行政许可事项、行政事业性收费。
　　（五）是否与相关部门进行协商，对不同意见的处理是否妥当；
　　（六）是否按规定程序制定。
　　未经市人民政府法制办公室审查的行政规范性文件草案，不得直接报送市政府领导审批。
　　第二十二条 政府法制机构在审查行政规范性文件草案过程中，根据需要，可以征求政府相关部门或下级人民政府的意见。征求意见采用书面和座谈会两种形式。政府相关部门或者下级人民政府在收到政府法制机构行政规范性文件征求意见函后，应在规定的时间内认真研究，经主要负责人或主要负责人委托的副职领导签署意见并加盖公章后反馈政府法制机构。各相关部门接到政府法制机构召开行政规范性文件座谈会通知后，应认真做好准备，按要求派员参加会议，陈述本单位意见。因故不能参加的，必须在会议前一天送达书面修改意见，凡无故不按要求提出书面或口头修改意见的，一律视为无意见。
　　第二十三条 政府法制机构在审查行政规范性文件草案过程中，发现有下列情况之一的，退回起草部门修改、完善后再报送。
　　（一）未附送起草说明和有关依据文件、参考资料的；
　　（二）未征求有关部门意见的；
　　（三）与有关法律、法规、规章及现行行政规范性文件及相关政策有抵触，擅自设置权利义务的。
　　第二十四条 对行政规范性文件草案中存在争议的问题，由本级政府法制机构召集相关部门进行协调，经协调一致的，按共同协商的意见办理，对协调未果仍有争议的报请本级人民政府决定。
　　第二十五条 本级政府法制机构对行政规范性文件草案审查终结并提出审查修改意见，报送本级人民政府审议。
　　第二十六条 市人民政府制定行政规范性文件应当经市政府常务会议审议通过后，由政府首长签署发布。
　　工作部门制定行政规范性文件应当由部门办公会议审议通过后，由部门行政首长签署发布。
　　第二十七条 市政府常务会议审议行政规范性文件时，由起草部门负责人作起草说明，市政府法制办公室负责人作审查说明。
　　通过市政府常务会议审议的规范性文件，如还需进一步修改的，由起草部门按照市政府常务会议的要求进行修改完善后送市政府法制办公室，由市政府法制办公室审查把关后以正式文件形式报市政府领导签发。
　　第二十八条 市政府行政规范性文件经审议决定后，由制定机关行政首长签发并可以“政府令”的形式向社会公布。
　　第二十九条 制定的行政规范性文件应当在政府公报、报纸或者政府网站上公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
　　第三十条 行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全，重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
　　第三十一条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。


第三章 备案审查


　　第三十二条 除法律、法规、规章另有规定的外，行政规范性文件应当在发布后30日内，按下列规定报送备案。
　　（一）各级人民政府制定的行政规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。
　　（二）各级人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件应当报本级人民政府和上级主管部门备案；两个以上部门联合制定的行政规范性文件由主办部门负责报送备案。
　　第三十三条 各级政府法制部门具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门行政规范性文件的备案审查和管理工作。
　　第三十四条 行政规范性文件，应当提交备案报告1份，正式文件和起草说明书各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
　　第三十五条 行政规范性文件备案审查中发现的问题，由备案审查机关按下列规定处理。
　　（一）行政规范性文件内容与法律、法规、规章和上级行政规范性文件或有关政策相抵触的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制发机关收到意见书后15日内自行修改或废止，拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。
　　（二）行政规范性文件在制定程序上存在问题，由备案审查机关通知改正。
　　（三）下级人民政府制定的行政规范性文件同上级人民政府工作部门制定的行政规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致的，由上级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
　　（四）同一级政府所属工作部门制定的行政规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调，经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
　　第三十六条 对不按规定报送行政规范性文件备案的，由备案审查机关责令限期改正并予通报批评；视情节和所造成后果，由有关部门追究其行政责任。
　　第三十七条 行政规范性文件制定机关应当于每年一月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
　　各县（市、区）人民政府法制机构，市政府所属工作部门应当于每年底前将上一年度行政规范性文件备案审查情况报市政府法制办公室。
　　第三十八条 行政规范性文件是否按规定程序制定，行政规范性文件及目录是否按本办法报送备案、备查，将作为目标考核的重要内容之一纳入年终行政执法责任制考核。


第四章 评 估


　　第三十九条 行政规范性文件应当实行定期评估制度。
　　第四十条 行政规范性文件的评估实行“谁制定、谁评估”的原则。凡新颁布的行政规范性文件施行满一年后的三个月内，制定机关应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估，评估意见报上级政府法制机构审查、备案。
　　第四十一条 行政规范性文件评估的主要内容是：
　　（一）实施行政规范性文件的合法性、必要性和可行性；
　　（二）实施行政规范性文件是否达到了制定目的，是否实现了制定设计的预期管理效果和作用；
　　（三）实施行政规范性文件过程中存在的问题；
　　（四）对行政规范性文件是否保留、废止，或者作进一步修改、完善提出意见。
　　第四十二条 行政规范性文件在执行中如有下列情况之一的，应当予以修订或废止；
　　（一）同现行法律、法规、规章和上级规范性文件及政策相抵触的；
　　（二）所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已经修改或废止的；
　　（三）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
　　（四）调整对象消失或变化的；
　　（五）被新的规范性文件所取代的；
　　（六）其他应当予以修订或废止的情形。


第五章 附 则


　　第四十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。2003年4月6日公布的《南充市人民政府制定规范性文件程序及案审查规定》（南充市人民政府令第1号）同时废止。



湖北省人民政府


湖北省人民政府令

第259号

《湖北省水利工程水价管理暂行办法》已经2004年2月23日省人民政府常务会议审议通过，现予以公布，自2004年3月1日起施行。


省长 罗清泉

二00四年三月一日



湖北省水利工程水价管理暂行办法



第一章　　总　　则

第一条 为健全水利工程水价形成机制，规范水利工程水价管理，维护供（排）水经营者和受益户的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省范围内的水利工程供（排）水价格管理。

　 本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

本办法所称水利工程排水价格，是指排水经营者将排水受益区域内地面涝（渍）水以及生产、生活废水，通过水利工程设施排出区域外的价格。

第三条 水利工程供（排）水价格实行政府定价和政府指导价。民办民营水利工程供（排）水价格，实行政府指导价，其他水利工程供（排）水价格实行政府定价。

第四条 水利工程供（排）水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供（排）水生产成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

利用贷款、债券建设的水利工程，其供（排）水价格应使供（排）水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供（排）水工程的经济寿命周期，按国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第五条 同一区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近，或者灌、排系统纵横交叉复杂的水利工程，供（排）水价格按区域统一核定。其他水利工程供（排）水价格按单个工程逐一核定。

第二章 水价分类及构成

第六条 水利工程供水价格按供水对象分为农业供水价格和非农业供水价格。农业供水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物、林果和水产养殖用水；非农业供水是指由水利工程直接供应的工业生产、自来水厂、水力发电、旅游及其他用水。

第七条 水利工程排水价格分为农业排水价格和非农业排水价格。农业排水是指利用水利工程设施排除影响农业生产的涝（渍）水。非农业排水是指利用水利工程设施排除除农业排水以外的城市涝（渍）水以及生产、生活废水等。

第八条 水利工程供（排）水价格由供（排）水生产成本、费用和利润等构成。

　　（一）供（排）水生产成本是指正常供（排）水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出以及应计入供（排)水生产成本的固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。凡有财政支付补贴和维护费用的部分，在水价核定中应予扣除。

（二）费用是指为组织和管理供（排）水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。

（三） 利润是指供（排）水经营者从事正常供（排）水生产经营应获得的合理收益，按净资产利润率核定。

第三章 水价的制定

第九条 水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。

第十条 农业供水价格，按补偿供水生产成本和费用的原则核定，不计税金和利润。

非农业供水价格在补偿供水生产成本、费用的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。非农业供水价格中含税金的，应按国家规定执行。

第十一条 农业排水价格，按省有关规定执行。

非农业排涝（渍）价格，按略低于供水价格的原则核定。供、排兼用的水利工程，排水价格单独核定，排水水费与供水水费分别计收。

第十二条 水利工程供水，应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。具体办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门确定。

基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。

计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

第十三条 水力发电用水，属结合用水的（指水用于发电后进入本贯流系统，水质符合标准并结合用于灌溉及其他兴利的，下同），其用水价格（元/立方米）按照用水水电站所在电网平均销售电价的0.8%核定。不结合用水的，其用水价格（元/立方米）按照用水水电站所在电网平均销售电价（元/千瓦时）的1.6%～2.4%核定。发电用水交纳水资源费的，其价格应按上述规定加上水资源费核定。

利用同一水利枢纽工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格分别按其上一级用水价格的60%～80%核定。

第十四条 在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。各级政府应按照分级管理、分级负责的原则，给予供水经营者适当补助。

第十五条 利用水库和由水利工程调控水位的湖泊、河道水面进行水产品养殖并能保证最低养殖水位的，按农业用水政策和养殖产值的一定比例核定养殖水价。不依靠水利工程调节养殖水位的湖泊养殖单位不缴纳水利工程水费。

第十六条 上一环节水利工程向下一环节水利工程（包括水源枢纽工程向渠道灌区、上级泵站向下一级泵站等）供水的，其供水价格根据上一环节的成本、费用情况，结合下一环节的供水结构分别核定，按综合水价结算，也可制定分类水价。

第十七条 各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。超定额加价标准，由省价格主管部门会同省水行政主管部门，按照优先保障生活用水、抑制浪费水资源的原则，以及各地水资源丰缺状况制定。

第十八条 供水水源受季节性影响较大的水利工程，可实行丰枯水价或季节浮动价格。


第四章 水价申报与审批

第十九条 水利工程供（排）水价格应按以下原则审批：

（一）有利于国民经济和社会发展，有利于水利事业发展。

（二）有利于水资源的合理配置，促进节约用水。

（三）有利于供（排）水经营者的成本补偿、合理收益，兼顾供（排）水受益户的承受能力，分步实施，逐步到位。

（四）有利于健全供（排）水成本约束机制，规范供（排）水价格。

（五）有利于农业抗灾用水，有利于消除农民、企业等用水户的不合理负担。

第二十条 供（排）水经营者符合下列条件的可以提出调价申请：

（一）按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的；

（二）政府给予补贴后仍然有亏损的；

（三）合理补偿扩大再生产投资的。

第二十一条 供（排）水经营者申请制定和调整供（排）水价格时，应向价格主管部门和水行政主管部门提供供（排）水生产经营及成本情况，并出具有关账簿、文件以及其他资料。

第二十二条 省属和跨市（州）水利工程，经授权的本省境内中央直属水利工程和涉及外省供（排）水受益的省内地方水利工程，大型灌区，涉及市（州）政府所在市区及中央和省属重点企（事）业单位的水利工程，其供（排）水价格由省价格主管部门会同省水行政主管部门审批。

第二十三条 市（州）所属和跨县（市）水利工程、中型灌区、以及涉及县（市）政府所在城区的水利工程，其供（排）水价格，由市（州）价格主管部门会同市（州）水行政主管部门根据省定的标准范围审批，并报省价格主管部门和省水行政主管部门备案。

第二十四条 除本办法第二十二条、第二十三条规定以外的水利工程供（排）水价格，由县（市、区）价格主管部门会同县（市、区）水行政主管部门根据省定的标准范围审批，并报市（州）价格主管部门和市（州）水行政主管部门备案。

第二十五条 列入价格听证目录的水利工程供（排）水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，听取有关方面的意见。

水利工程供(排)水应实行价格公示。

第五章 水价执行与监督

第二十六条 本省范围内依靠水利工程供（排）水的单位和个人，必须按本办法的规定，向供（排）水经营者交纳供（排）水水费。

水利工程供（排）水水费必须严格限定在水利工程受益范围内的有效排、灌区收取。对水利工程受益范围以外的地方，不得收取任何形式的水费。

第二十七条 水利工程供水按产权界限或管理权限确定供水计量点，并安装计量设施，规范计量程序，实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。

实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

第二十八条 供（排）水经营者必须严格执行国家水价政策，按规定的水价计收水费，不得擅自变更水价。

水费由供（排）水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位和个人无权收取水费。代收水费的，按实收水费3%～5%的比例付给手续费。政府行政部门（含乡镇政府）不得代征代收农业灌溉水费。

第二十九条 供水经营者与供水受益户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签定供用水合同，按合同约定供水。县乡政府要加强对供用水合同的签订和履约事项的组织、指导和协调工作。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。

第三十条 供（排）水受益户应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付水费。

供（排）水受益户逾期不交付水费的，应按规定支付违约金。供（排）水受益户在合理期限内经催告仍不交付水费和违约金的，供（排）水经营者可以按照国家规定程序中止供（排）水。

第三十一条 水利工程供（排）水价格由有价格管理权限的价格主管部门会同同级水行政主管部门制定。任何部门和单位不得超越价格管理权限制定或调整水价。

除按国家有关规定随同水价加收库区移民扶助金外，任何单位和个人不得以任何名目加收、减免或者截留、挤占、挪用水费。

库区移民扶助金按政府性基金进行管理。

第三十二条 各级人民政府价格主管部门应当加强对水利工程供（排）水价格执行情况的监督检查，对违反价格法律法规的单位和个人，依照《价格法》等法律法规进行查处。

第三十三条 水利工程水费是供（排）水经营者从事供（排）生产取得的经营收入，其使用和管理，应按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。

水行政主管部门可以对所属水利工程管理单位收取的水费和折旧费适当调剂，统筹用于水利工程的维修养护。具体办法由省财政主管部门会同省水行政主管部门制定。

第六章 附 则

第三十四条 非农业生产、生活废水排放和其他排水的收费，按现行办法执行。

第三十五条 本办法自2004年3月1日起施行。《湖北省水利工程水费核订、计收和管理实施办法》（省人民政府第13号令）同时废止。