梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2009年重点项目工作责任制实施方案的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2009年重点项目工作责任制实施方案的通知
梅市府办〔2009〕34号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：
经市政府同意，现将《梅州市2009年重点项目工作责任制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映，联系人：刘育明，联系电话：2250709。
附件：
1．梅州市2009年部分投资亿元以上重大建设项目责任考核表
http://www.meizhou.gov.cn/pub/resource/attach/h000/h00/attach200904201555190.xls
2．梅州市2009年重点项目月报表
http://www.meizhou.gov.cn/pub/resource/attach/h000/h00/attach200904201555280.xls
梅州市人民政府办公室
二〇〇九年四月十四日
梅州市2009年重点项目工作责任制实施方案
第一条 为加快推进梅州市重点项目建设，促进我市经济平稳较快增长，实现绿色崛起，根据《梅州市重点项目管理办法》（梅市府〔2008〕60号）和《梅州市重点项目工程招标投标及工程质量管理实施意见》（梅市府办〔2008〕58号）的精神，制定本实施方案。
第二条 根据2009年全市重点项目工作会议精神，拟对梅市府办明电〔2009〕10号中的83个重点项目落实工作责任制。鉴于金融危机的影响及项目调整变化等因素，删去18项因市场前景不明朗暂缓投资等方面项目，增加6个项目，列入考核的项目共71项。具体项目详见附表1。
第三条 根据重点项目的性质，每一个重点项目均安排一个责任单位，一名正处级领导为责任人，一名市政府领导为挂钩领导，抓好落实。每月5日前，责任单位应将项目进度按附表2的表式报市重点项目办，市重点项目办综合后，报市政府，每月中旬市政府以《重点项目督办通报》的方式印发有关领导、责任人。挂钩领导每月要召集责任人及有关职能部门召开一次协调会，研究解决项目存在的问题。市政府主要领导每季度深入1—2个重点项目单位进行检查、调研，召开现场会，研究解决项目有关问题。
第四条 责任单位、责任人和挂钩领导对所负责的项目要认真落实工作责任，责任内容主要包括：
（一）督促建设单位完成项目年度投资计划；
（二）督促建设单位完成项目前期工作；
（三）协调有关部门解决项目建设中的问题；
（四）督促建设单位保证工程质量、安全生产及不出现违法违纪问题。
第五条 考核考评内容包括：
（一）本年计划建成项目建设情况；
（二）已开工项目完成本年投资计划情况；
（三）未开工项目取得国家、省路条或获国家、省批准立项（核准项目）的立项审批情况；
（四）预备项目有关前期工作获有效推进情况；
（五）项目工程质量、安全生产情况。
具体考核考评内容见附表1中“2009年度考核考评内容”。
第六条 市政府每年底对落实工作责任制的项目进行评比考核，评比考核对象为责任单位和责任人。对年度考核考评内容全面完成的优秀责任单位和责任人，市政府给予通报表彰和适当的物质奖励。对出现工程质量、安全生产、资金管理、廉政建设等方面问题的，实行行政问责和过错责任追究；对在重点项目建设中玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿或截留、挤占建设资金的，要坚决予以查处；对严重影响重点项目建设进度和项目实施过程中出现重、特大事故的，要依法追究责任。
第七条 本方案自批准之日起施行。
国家工商行政管理局关于制发《合伙企业设立登记申请书》等文书样式的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于制发《合伙企业设立登记申请书》等文书样式的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《关于贯彻实施〈中华人民共和国合伙企业登记管理办法〉有关问题的通知》（工商个字〔1998〕第31号）的有关规定，国家工商行政管理局制定了《合伙企业设立登记申请书》等文书的样式。现印发给你们，请遵照执行。
1998年2月27日
P2P网络借贷，即Peer-to-peer lending，或称点对点信贷，是指社会主体利用中介机构的网络平台将自己的资金出借给资金短缺者的新型商业运营模式。它是民间借贷由“线下”发展到“线上”的结果，是公民行使自身财产权利的体现。网络技术日益发展，正规融资渠道受限，熟人社会的解构，通货膨胀率日益高企，投资方式限缩，个人征信体系的不断完善，皆助推了P2P网络借贷的产生与发展。网络借贷在弥补正规金融服务不足，拓宽民众投资渠道，提高资金利用率，优化金融结构方面均可以发挥积极作用。然而，面对尚未明确定性的民间借贷，P2P网络借贷领域的问题更是层出不穷:相关法律法规缺失，政府监管空白，商家资质良莠不齐，容易出现经济犯罪。
一、P2P网络借贷的现状
P2P网络借贷自2005年在中国产生以来，发展迅猛，呈现出经营主体成倍增加，涉及面不断拓展，资金规模不断扩大，参与人数骤增的发展趋势。根据现有的P2P网络借贷运营模式，可将其大致归为三类:第一类，单纯中介型。P2P网络借贷运营主体仅充当借款人与贷款人的中介，负责对借贷者的信息进行审核，但不分担借款者还款不能的风险。第二类，复合中介型。借款人与运营商共担风险，借款人的本金有保障。运营商通过加强对借款人的资信审核以保证其及时还款，降低自身坏账率。第三类，复合中介兼公益性。这类运营商在借款主体上具有特殊之处，主要针对在校大学生，带有扶贫帮困的色彩。
二、P2P网络借贷中经济犯罪发生的五种类型
P2P网络借贷有先天性的“硬伤”(如性质不明、监管缺失)，加之其自身具备的独有特征(隐蔽性强、涉及面广)，以传统民间借贷领域的经济犯罪活动为鉴，不免使人担忧P2P网络借贷是否会成为经济犯罪活动的又一“重灾区”。
(一)主体定位不明确，游走在灰色地带。根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，非法金融业务活动是指未经中国人民银行批准，擅自从事非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款等金融活动。刑法第174条第1款规定了擅自设立金融机构罪。P2P网络借贷并未经有关金融监管机构批准，网络借贷虽然不具有商业银行性质，但运营主体大都由自身负责管理出借者的资金，对贷款人的条件进行审查之后将资金借出，该行为类似于商业银行的储蓄借贷业务，难免有沦为经济犯罪行为之虞，可能构成擅自设立金融机构罪。
(二)资金来源无法核实，为洗钱犯罪提供便利。刑法第191条规定了洗钱罪，该罪要求行为人明知自己的行为是在为犯罪违法所得掩饰、隐瞒其来源和性质、为利益而故意为之，并希望这种结果发生。网络借贷的现金流循环于银行资金监管体制之外，成为不法分子隐秘、安全、快捷的洗钱通道。但P2P网络借贷运营者仅注重借款者资金用途的审查，对于出借人的资金来源无法核查，难以认定其洗钱罪的主观故意，故无法以洗钱罪对运营主体及贷款人的行为加以定性。
(三)借款人征信核实体系不健全，诈骗犯罪时有发生。网络借贷运营者履行了出借人对借款人资信审查的职能，现有的审查内容多局限于个人的身份信息、工作证明、银行流水、资金用途、联系方式等，但以上信息在网络中极易被伪造，而信息审核者并不具备完全的辨识能力，很可能导致借款者凭借伪造信息，骗取借款后卷款而逃。同时，网络借贷运营者亦会出现侵吞出借人资金，出现“人去楼空”的结果，投资人利益也无法保障。
(四)容易引发涉众型犯罪。网络借贷涉及人员多，地域范围广、隐蔽性强、监管真空、资信审查不完善等特征为非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪提供了保护屏障，同时加大了公安机关查处、打击犯罪的难度，具有极大的社会危害性。未经有权机关批准，向社会不特定对象以超过法定利率的方式吸收资金数额较大则构成非法吸收公众存款罪。如果将非法募集资金挥霍、逃跑、用于违法犯罪目的等，具有非法占有目的，则构成集资诈骗罪。
(五)高额的投资回报率诱发高利转贷行为。刑法第175条规定了高利转贷罪。网络借贷双方通过协商，最终确立的利率水平大多超过了同期、同档次银行贷款利率的4倍。高额的投资回报不免会诱使资金短缺但又想投机取巧之士套取金融机构信贷资金，再通过网络借贷平台将资金转贷以谋取利益，从而构成高利转贷罪。
三、P2P网路借贷中经济犯罪防控对策
(一)改变管理思路，重视市场经济的自循环体系。直接的政府管制并不必然带来比由市场和企业来解决问题更好的结果。因此，通过法律手段而非粗暴的行政干预来调节民间借贷行为，充分发挥市场的调节作用，尽量减少公权对私权运行的过度干预，以使其在摸索中找到适合自己发展的道路。
(二)加快制定、完善相关法律法规。通过制定“放债人条例”、“网络借贷管理办法”等，对网络借贷的性质、地位、组织形式、监管主体、运营规范、进入与退出机制等加以具体规定，引导该行业朝着健康、有序的方向发展。同时还可以为执法机关提供判断依据，做到有法可依，避免行政权的滥用。同时应修改现行法律，指明民间融资行为罪与非罪的界限，明确打击重点。
(三)建立行之有效的用户识别机制。准确核实用户的个人信息是网络借贷做大做强的必要前提。网络借贷运营商应履行相应的社会责任，在力所能及范围内承担防范违法犯罪活动的义务。对用户的身份信息，资金来源，借款用途，社会关系，信用记录，利率水平，还款情况进行准确核实，发现异常情况应及时向相关职能部门通报，做到防患于未然。
(四)加强网络安全建设。网络借贷过程中会涉及到用户个人隐私，且多关涉个人的财产权益，为此，有必要提升网络借贷中客户资料的保密技术，对交易过程中涉及到的个人信息安全做到专人负责，及时销毁，制定客户信息泄露的应急预案，一旦出现信息泄露，及时处理，力争将损失降到最小。
(五)重视电子证据的收集。网络借贷活动大多通过虚拟的网络平台完成，因此电子证据成为支持诉讼证明活动的关键证据类型。又因为电子证据所具有的易销毁、易变更、难提取的特点，所以要提高电子证据的提取、保护意识，网络借贷运营商应对相关交易记录做好备份工作。
(六)公安机关网络监管部门加大监管力度。公安机关利用其既有的网络监管优势，设定科学合理的监管指标，构建非法金融活动打防并举的长效机制，对网络借贷运营网站进行实时动态监控，发现异常情况应及时会同其他部门核实，将涉众型经济犯罪活动扼杀在萌芽状态。
(七)加大社会宣传力度，揭露犯罪分子的常用伎俩。社会大众基于牟利心理可能会忽略相关行为的违法属性，通过电视、广播、报刊、网络等媒体就犯罪的常见类型、惯用手法和动态特征开展多层面、多角度宣传，提升人民群众和有关单位的辨别、防范能力，促使他们自觉抵制犯罪活动。
(八)开拓更为广泛、多元的投资渠道。房地产市场的高压调控政策令众多欲投资者望而却步，股市低迷使得大众投资群体心灰意冷，通货膨胀率上涨，实业投资利润回报率低，其他投资产品亦远离大众视野，使一些投资者进入网络借贷领域。因此，开创新的投资渠道，营造良好的投资氛围亦是分散民间借贷领域的风险、改善投融资环境的可行举措。
(作者单位:西南政法大学刑事侦查学院)