财政部


财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见

财预〔2010〕31号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（财预〔2008〕390号）等文件要求，现就进一步做好预算信息公开工作提出如下意见：
　　一、充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性
　　预算反映整个国家的政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，也是各级财政部门和各部门贯彻落实《条例》要求的具体体现。当前，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高。做好预算信息公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设；有助于建设高效廉洁政府，提高政府执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识当前推进预算信息公开工作的重要性和紧迫性，认真做好预算信息公开工作。
　　二、积极做好预算信息主动公开工作
　　已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要继续按照《条例》要求，进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要认真按照《条例》要求，抓紧做好预算信息主动公开工作。在此基础上，还应按照下列要求，进一步大力推进预算信息公开工作。
　　（一）明确预算公开主体。
　　各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。
　　（二）主动公开预算、决算。
　　经同级人大或其常委会（以下简称人大）审议批准的预算、决算要主动向社会公开。公开的预算、决算，一要完整，原则上应包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表、政府性基金预算收支决算表（参考格式见附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真实，预算、决算要真实反映本级财政收支情况，要将本地区从上级获得的转移性收入按规定列入本级预算、决算，同时在本级预算、决算中反映对下级的转移性支出。三要细化，一般预算收支预算表和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目，政府性基金预算收支预算表和政府性基金预算收支决算表按照具体的基金收支项目编列。
　　（三）积极推动部门预算公开。
　　各部门要按照《条例》相关规定，做好本部门预算信息公开工作。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开。中央部门在公开部门预算时，原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表（参考格式见附件5、附件6），作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开。
　　（四）各级人大对于预算、决算报表以及部门预算报表的格式和内容有其他要求的，或要求另行报送其他报表的，按人大要求报送。
　　（五）大力推进重大民生支出公开。
　　按照十七大关于着力保障和改善民生的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。
　　除上述按照规定要求主动公开的内容外，各地还可结合当地预算公开的实际情况，按照《条例》要求公开其他预算信息，积极主动做好预算信息公开工作。
　　三、认真做好预算信息依申请公开工作
　　公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取预算信息的，各地区、各部门要依法受理，认真研究，妥善处理。
　　（一）依法受理依申请公开事项。
　　要严格按照《条例》规定接受申请人申请的预算信息公开事项，核实申请的相关信息，对申请的形式和内容进行审查。对一些要求公开项目较多的申请，可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。申请材料不符合要求或申请内容不明确的，应告知申请人做出更改、补充。同时，进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。
　　（二）认真研究依申请公开内容。
　　要对申请内容进行认真分析与研究，区别不同情况进行答复。符合《条例》规定的，要及时向申请人公开。属于涉及秘密事项的信息，不予公开。属于制作过程中的信息或不存在的信息，以及不属于本部门公开的信息，要明确告知申请人。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。
　　（三）妥善处理依申请公开有关问题。
　　要妥善处理依申请公开的有关问题，改进依申请公开服务。在办理过程中，应主动与申请人沟通。对于按照《条例》规定可以公开的信息，要在规定的程序和时限内及时予以答复；需要延期答复的，应办理延期答复手续。不能公开的，应明确告知不能公开的理由，并耐心、细致地做好解释说明工作。同时，按照有关规定妥善处理研究课题类的申请。
　　四、切实做好预算信息公开相关基础工作
　　要进一步提高思想认识，加强协调配合，积极深化预算改革，完善制度机制，共同推进预算公开工作。
　　（一）进一步统一思想，提高认识。
　　要高度重视预算信息公开工作，加强组织领导，认真学习《条例》及国务院关于贯彻落实政府信息公开的有关要求，掌握《条例》和文件的实质和精髓，进一步统一思想，提高认识，为做好预算信息公开工作打牢思想基础。
　　（二）建立协调机制，加强沟通配合。
　　要建立健全预算信息公开工作协调机制，加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调，预算信息公开工作中遇到的重大问题要及时向上级财政部门和主管部门反馈。要完善预算信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。省级财政部门要加强对市县财政部门预算信息公开工作的指导，上级主管部门要加强对下属单位预算信息公开工作的指导。
　　（三）深化预算改革，夯实公开基础。
　　进一步深化预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，提高年初预算到位率，增强预算编制的准确性、科学性。加快预算执行进度，减少结转和结余资金，提高财政资金使用绩效。加强政府网站建设，为预算信息公开提供技术保障。
　　（四）健全披露制度，强化公开责任。
　　建立健全预算信息披露制度，充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径，拓宽公开渠道。强化预算信息公开责任制度，制订预算信息公开工作考核办法，落实责任，加强考核，确保预算信息公开工作顺利开展。
　　附件：1.地方财政一般预算收支预算表（略）
　　　　　2.地方财政一般预算收支决算表（略）
　　　　　3.地方财政政府性基金预算收支预算表（略）
　　　　　4.地方财政政府性基金预算收支决算表（略）
　　　　　5.中央部门收支预算总表（略）
　　　　　6.中央部门财政拨款支出预算表（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月一日


提高政法队伍素质应着力加强五种能力建设

赵斌

“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，明确提出要以规范执法行为为内容，以实现执法公正为目标，以解决人民群众反映突出的问题为依托，以提高政法队伍素质为保障，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，强化执法监督，全力维护社会稳定。政法队伍是政法工作有序、健康开展的活动主体，政法队伍素质的进一步提高是政法工作积极稳妥发展的有效保障。因此，提高政法队伍素质，克服政法领域的不公正执法的难题，还信于民，成为当前政法机关迫切需要解决的问题。笔者认为，提高政法队伍素质，应着力加强五种能力建设。
一、政治建警，加强政治能力建设
政法工作，事关社会稳定发展的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是政法部门的职责所在。强化政法队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导政法工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好政法工作，不致在具体执法中违背国家的大致方针。而提高政策水平，需要深入领会邓小平理论和"三个代表"的重要思想，不断深化自己的理论素养。第二，强化组织纪律，服从大局。政法工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求政法干警能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不囿于成见、拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头脑和敏捷的思维。
二、素质强警，推进业务能力建设
政法工作的专业性很强，从事政法工作不仅是要贯彻落实党的路线、方针、政策，而且在具体工作中必须运用大量的法律条文和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条文庞杂、时有变更，这就要求我们政法干警，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。具体要做到“三个结合”：第一，要与保持共产党员先进性教育活动相结合。政法队伍主要由党员组成，要结合开展“保先”活动取得的成果，切实查摆问题，扎实进行整改，稳步推动业务技能的进一步提高，真正把“保先”活动落到实处。第二，要与“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合。以政法机关开展专项整改活动为契机，通过发现问题、查摆问题、解决问题，切实提高政法队伍的业务能力，相互促进、相互推动，形成队伍素质得到强化和专项整改活动取得实效的良性循环。第三，要与“开门大接访”活动相结合。积极稳妥地处理涉法涉诉信访，是当前政法部门的重要任务之一。“开门大接访”活动以积极的姿态、高度的诚意、务实的作风，为政法部门集中处理人民群众反映突出的涉法涉诉信访问题，提供了一个良好的平台，也为借助这一活动锻炼政法队伍、提高队伍素质提供了机会，同样，为政法机关树立良好形象、还信于民奠定了基础。
三、知识塑警，创新学习能力建设
学习是进步的阶梯，是保持先进性的前提。要树立终身学习的理念，尤其是奋斗在政法战线上的干警们，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应政法工作的实际需要。只有不断学习，掌握新知识，尤其是邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论的学习，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难。只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，破除自我封闭、地方保护、部门利益至上的错误意识，摒弃不愿承担风险和责任的错误荣辱观、得失观。只有深入学习，才能保持先进性，确立起强列的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期政法干警的良好形象。
四、团结合警，深化团队能力建设
社会主义和谐社会是社会成员和睦相处的社会。政法队伍是一个整体，构建社会主义和谐社会，不仅要发挥职能作用，履行政法机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在政法队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有政法队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合警力资源，才能最大限度地发挥作用。“己所不欲，勿施于人”，“一屋不扫，何以扫天下”，只有政法干警相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会调查排处矛盾纠纷。众人凝成一股绳，在法律构建的工作关系格局中，协作、分工、监督、互进，为建设社会主义和谐社会提供坚实的人力保障和示范作用。
五、责任励警，强化自律能力建设
政法机关是人民民主专政的重要工具，是巩固党的执政地位的重要力量。政法干警作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是领导干部，位高权重，必须切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官司，认认真真办事。首先要以“保先”教育活动为契机，坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促动队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出政法领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动政法队伍的自律能力建设，真正为全面建设小康社会，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。