湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市城镇出租房屋管理办法》的通知


黄政发〔2007〕22号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市城镇出租房屋管理办法》已经2007年3月15日市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年四月十七日


黄冈市城镇出租房屋管理办法



　　第一条 为保障房屋租赁当事人的合法权益，规范我市房屋租赁行为，推动房屋租赁市场健康发展，维护社会治安，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《湖北省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》和公安部等六部委、局《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黄冈市辖区内城镇出租房屋管理工作。
　　本办法所称出租房屋，是指房屋所有权人作为出租人，将其房屋及其附属物出租给承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、营业性出租房屋及其他出租房屋。
有下列情形之一的，视同房屋租赁：
　　（一）房屋所有权人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经营，不参与管理，不承担风险而获取收益的；
　　（二）以其他方式变相出租、转租房屋的。
　　第三条 建立出租房屋综合管理机制和联系会议制度。市、县（市）两级政府的公安、综合治理、房地产管理、地税、工商行政管理、民政、计划生育等部门应当各司其职，密切配合，齐抓共管，共同做好出租房屋管理工作。
　　公安部门负责登记暂住户口，办理和查验暂住证，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房屋租赁登记备案证明，了解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。
　　社会治安综合治理部门负责指导各社区推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。加强乡、镇、街道综治办和群防群治力量建设，整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。
　　民政部门负责指导加强基层政权建设，推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安网络建设。
　　房地产管理部门负责出租和转租房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
　　税务部门负责出租房屋税收征管工作。对生产、经营、居住场所为出租房屋的，根据征管情况的不同可以查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。尚可根据有关税收法律法规的规定与具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门签订代征协议予以代收。
　　工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。在办理工商营业执照及年审时，对生产、经营场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况及时通报给房地产管理部门。
　　计划生育部门负责流动人口的计划生育管理工作，并对居住在出租房屋的流动人口查验房屋租赁及暂住人口证明。
　　第四条 加强出租房屋社会化管理。依托乡、镇、街道办事处和社区居委会，认真落实房屋租赁登记备案制度，加强出租房屋的登记管理和流动人口管理。广泛发动群众，依靠群众，充分发挥社区责任民警、治保组织、计生专干的作用，落实好出租房屋管理的各项措施，做好出租房屋管理工作。
　　房屋租赁登记备案窗口应当根据租赁当事人的要求，提供信息咨询、核实产权、纠纷调解等便民服务。
　　第五条 公安、房地产管理、税务、工商、计划生育等部门联合建立出租房屋租赁管理工作协作机制，定期召开协调会通报情况，开展房屋租赁登记备案、租赁当事人信息登记、暂住户口登记和计划生育管理等工作。
　　第六条 房地产管理部门负责对房屋租赁活动进行监督检查。房屋租赁当事人应当于房屋租赁合同签订或变更之日起30日内，到房地产管理部门申请办理房屋租赁登记备案手续。
　　房地产管理部门应当自接到房屋租赁登记备案申请之日起3个工作日内，对符合登记备案条件的，予　　以登记备案，并出具房屋租赁登记备案手续；不符合登记备案条件的，不予登记备案，并书面告知申请人不予登记备案的理由，房地产管理部门未在规定期限内作出答复的，视为同意登记备案。
　　第七条 办理租赁登记备案手续后，出租人应当持房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案手续，到税务机关办理税务登记并申报缴纳税款，到出租房屋所在地公安派出所签订《出租房屋治安管理责任书》，并到出租房屋所在地计划生育部门签订《计划生育责任书》。
　　第八条 下列房屋禁止出租：
　　（一）未依法取得房屋所有权证的；
　　（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；
　　（三）共有房屋未取得共有人同意的；
　　（四）权属有争议的；
　　（五）属于违法建筑的；
　　（六）不符合安全标准的；
　　（七）已抵押，未经抵押权人同意的；
　　（八）不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的；
　　（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
　　第九条 出租人应当履行下列义务：
　　（一）不得将房屋出租给无有效身份证明或无民事行为能力的人员；
　　（二）发现出租房屋有治安隐患的，及时报告公安部门，并配合公安部门的查处工作；
　　（三）发现承租人及其他入住人员有违法行为或犯罪嫌疑的，及时向公安部门或相关部门报告；
　　（四）发现承租人及其他入住人员有违反计划生育政策的，及时向计划生育管理部门报告；
　　（五）按照法律、法规规定，依法申报和缴纳税款。
　　第十条 承租人应当遵守下列规定：
　　（一）如实说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证明，并如实填写租住人员信息登记表；
　　（二）入住后，及时到出租房屋所在地公安派出所办理暂住户口申报手续，办理暂住证；
　　（三）不得擅自改变出租房屋用途；
　　（四）不得利用出租房屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、印刷非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为；
　　（五）不得利用出租房屋从事传销或变相传销、违法开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；
　　（六）不得利用出租房屋违法从事职业介绍、婚姻介绍、培训以及房地产中介等活动；
　　（七）不得利用出租房屋非法从事生产、储藏、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品的活动；
　　（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，及时向公安部门报告；
　　（九）配合有关部门对出租房屋实施管理及税收征管工作。
　　第十一条 房地产管理部门进行出租房屋日常监督管理活动，需要公安部门配合的，公安部门应当积极予以配合。
　　房地产管理部门在检查中发现承租人未办理暂住人口登记以及利用出租房屋从事违法犯罪活动的，应当及时通报公安部门；发现承租人无照经营的，应当及时通报工商行政管理部门；发现有消防隐患的，应当及时通报公安消防部门；发现承租人违反计划生育管理规定的，应当及时通报计划生育管理部门。
　　第十二条 工商行政管理部门在办理和年审工商营业执照、公安部门办理暂住户口登记及暂住证时，对生产、经营、居住场所为出租房屋的，应当查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案手续，对发现没有办理房屋租赁登记备案手续的，应将有关情况及时通报房地产管理部门。
　　第十三条 房屋出租人应当按照税法规定的纳税期限或主管税务机关根据税法规定的纳税期限向主管地方税务机关申报纳税。
　　第十四条 房屋中介机构受委托办理房屋租赁登记备案的，应当出具委托手续，按规定办理。
房屋中介机构应当依法从事中介经营活动，不得规避或者协助租赁当事人规避管理，不得故意隐瞒订立合同的重要事实或提供虚假情况，损害租赁当事人的利益，不得发布虚假信息或以其他手段蒙骗、坑害租赁当事人，不得强迫当事人出租或承租房屋。
　　第十五条 对下列违反出租房屋管理规定的，公安机关要按照《租赁房屋治安管理规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定严肃查处：
　　（一）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任书，经通知拒不改正，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
　　（二）将房屋出租给无合法有效证件人员的，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
　　（三）明知承租人违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，利用出租房屋生产、销售、储存、使用危险物品，尚未造成严重后果的，不及时制止并报告的，依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
　　（四）明知是赃物而窝藏，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
　　（五）介绍或者容留卖淫的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
　　（六）为他人进行赌博活动提供出租房屋的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
　　（七）为他人制作、贩卖淫秽图书、光盘或者其他淫秽物品提供出租房屋的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十九条的规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任；
　　（八）明知是犯罪的人而为其出租房屋，帮助其逃避或者作假证明包庇的，依照《中华人民共和国刑法》的规定追究刑事责任。
　　第十六条 已出租的房屋，未办理租赁登记备案手续的，由房地产管理部门责令出租人限期补办登记备案手续，并依据《湖北省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》的规定予以查处。
　　第十七条 房屋出租人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，予以查处。
　　第十八条 出租人、承租人妨碍公安、工商、税务、房地产管理等部门依法执行公务的，由公安部门依法给予治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 出租房屋管理有关部门工作人员不依法履行管理职责，不按规定协助其他管理部门进行管理的，由其所在单位依法给予行政处分。
　　第二十条 依法严厉打击利用出租房屋进行的各类犯罪活动，公安部门要会同社会治安综合治理、房地产管理、工商行政管理和计划生育管理等部门，根据治安实际，适时组织开展出租房屋的清理整顿专项行动，依法取缔非法出租房屋，整治藏污纳垢场所，严厉打击利用房屋出租进行的各类犯罪活动，不给犯罪分子和违法经营活动以藏匿之处。
　　第二十一条 本办法自印发之日起执行。



上海市人民政府


上海市进出口商品检验实施办法

（一九八六年二月五日上海市人民政府发布）


第一条 根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）及其实施细则的规定，

结合上海市实际情况，制订本办法。

第二条 上海进出口商品检验局（以下简称：上海商检局）是统一监督管理上海口岸进出口商品检验工作

的主管机构。凡在上海市范围内的生产加工出口商品的企业，经营外贸进出口商品的企业，进口商品的订货、

收货、用货及其代理接运部门，进出口商品的仓储、运输部门以及其他有关部门的检验和质量管理工作（《商

检条例》第六条规定的除外），均应接受上海商检局的监督管理。

第三条 进口商品的订货、收货、用货及其代理接运等部门，向海关申报前必须及时向上海商检局报验或

申报。

第四条 列入国家规定的《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称：《种类表》）内的进口商品，

为便于及时通关，疏港和对外索赔，由代理接运部门凭“进口货物到货通知单”向上海商检局办理形式报验，

然后凭上海商检局加盖的“已接受报验章”的“进口货物报关单”，向海关报关验放。

订货、收货、用货单位提货后，除上海商检局特准者外，均应及时向上海商检局正式报验，并附交检验出

证工作必须的对外贸易合同、国外发票、提单或铁路、空运运单、装箱单、说明书、国外检验鉴定证明、理货

签证等资料，由上海商检局或其指定的检验机构负责检验后签发检验情况通知单或对外索赔证书。

第五条 未列入《种类表》的进口商品，统一由代理接运部门凭“进口货物到货通知单”向上海商检局申

报。上海商检局在通知单上加盖“已接受申报章”，连同“检验通知”及“检验结果报告单”一并寄送有关进

口单位。

订货、收货、用货单位必须在索赔有效期内严格按照合同项目或有关标准规定自行验收，并将验收结果填

入“检验结果报告单”，送交上海商检局审核销案。如验收不合格，须在索赔有效期三分之一时间前报请上海

商检局进行复验，并附有关单证资料。经商检复验仍不合格者，由上海商检局签发对外索赔证书。如自行验收

有困难，可报上级主管部门协助解决或申请上海商检局检验。

对外贸合同规定凭上海商检局检验证书结算的《种类表》外的进口商品，订货、收货、用货单位必须及时

向上海商检局报验，并附有关单证资料，由上海商检局或其指定的检验机构负责检验后签发检验证书。

第六条 上海商检局对进口的重点成套设备，采取派员驻厂监督检查。未经检验或检验不合格的，得视情

况签发“不准安装使用通知书”；在通知书撤销后，方准安装使用。

第七条 进口机动车辆的单位，须及时向上海商检局办理登记检验，凭商检局签发的检验证明，向公安交

通车辆管理部门申领牌照，并于质量保证期满前一个月向上海商检局提供检验报告。逾期不报者，公安交通车

管部门可注销其牌照，不准行驶。

第八条 进口商品在上海卸货发现残损时，收货、用货部门或代理接运部门应及时向上海商检局提出检验

申请，由上海商检局派员登轮查勘或现场检验，查明致损原因，合理估计损失程度，签发验残证书。

第九条 进口部门在对外签订进口合同时，对商品的质量、重量、数量和包装及检验索赔条款要订得具体

明确，以利验收和检验。对上海商检局出具的各种对外索赔证书，要及时对外提赔，并将处理结果送上海商检

局，供核销索赔案件使用。

第十条 利用外资进口的技术设备和材料。按《上海市利用外资进出口商品检验实施办法（试行）》的规

定办理。

第十一条 各生产加工出口商品的企业，须向上海商检局登记，填报商检局印发的出口商品生产企业情况

登记表，经上海商检局考核后，采取不同措施进行监督管理。

第十二条 生产加工、储存出口食品的工厂、仓库，须按《出口食品卫生管理办法（试行）》的规定，分

期分批向上海商检局申请注册登记，经商检局审核批准发给注册证书和批准编号后，才能生产加工和储存出口

食品。

第十三条 一切出口商品都必须经过检验。未经检验和检验不合格的，不准出口。

凡列入《种类表》或对外贸易合同、信用证规定由商检局检验出证的出口商品，由上海商检局或其指定的

检验机构负责检验。经检验合格的发给检验证书或放行单，不合格的发给不合格通知单。对列入《种类表》的

出口商品，海关凭上海商检局的合格检验证书或放行单验放，或凭商检局在“出口货物报关单”上加盖的放行

章验放。

一切食品出口前，出口经营单位必须向上海商检局报验，并检附生产加工企业的厂检合格证，经上海商检

局查验审核后发给放行单或在“出口货物报关单”上加盖放行章后，向海关申报出口。

未列入《种类表》的出口商品，生产加工企业须按出口合同、工贸协议规定的标准或主管领导机关核定的

产品标准自行检验，合格的方可组织出口。

第十四条 出口数量大、质量不稳定的商品，由上海商检局制定《上海市实施检验出口商品种类表》，作

为地方法定检验商品实施检验和监督管理。

第十五条 出口重点商品（年创汇五百万美元以上或有发展前途的商品），逐步实行出口质量许可证制度

。由上海商检局会同工业主管部门对有关生产加工企业出口商品的质量管理、生产设备、生产工艺和质监检验

条件等，分期分批地进行考核和鉴定。对符合生产出口商品质量要求的，由上海商检局发给“出口质量许可证

”后，方准生产该项出口产品。

上海商检局在检验和监督管理中，如发现生产加工企业质量管理混乱，质量检验部门检验不严，产品质量

下降，达不到规定的质量要求时，可责成其限期改进。逾期产品质量仍达不到出口标准规定的，应吊销“出口

质量许可证”。

经营出口商品单位凭生产加工企业的“出口质量许可证”安排出口生产任务和收购其产品，对上海商检局

已吊销“出口质量许可证”的单位，不再安排出口生产任务和收购其产品。

第十六条 生产加工出口商品的工厂企业，须具备相应的检验机构、检验力量和检验设备。对出口产品的

原料、材料、辅料、零部件、半成品、成品，应有完整的检验制度，做到产品合格出厂；对不合格产品，不得

签发厂检合格证，不准出口。

生产加工出口商品的工厂企业应严格按照外贸合同、工贸协议以及有关标准规定进行生产加工。对协作、

联营产品，必须明确质量标准，严格执行验收制度，不合格的不予收货和装配。对质量问题严重，长期没有改

进的单位，应停止安排其加工生产任务。

第十七条 出口商品的经营部门在对外成交签订合同时，应与生产加工企业做好衔接工作。如以实物样品

对外成交的，应向生产加工单位提供买卖双方确认的成交样品。如需商检证书的，应由商检局参予封识成交样

品，或将买卖双方铅封的成交样品送交商检局审核，作为检验出证的依据。

出口商品的经营部门应配备相应的质量验收人员，建立健全进货验收制度，做到不合格产品不收购、不入

库、不出口。对商检局或企业主管部门决定不能生产出口商品的工厂企业，不得向其安排出口生产加工任务和

收购产品。

第十八条 仓储、装卸、运输部门对出口商品，须按商品的包装标志和分清批次的要求，进行装卸和堆置

。作业时应轻装轻卸，保护出口商品质量和包装完整，防止污染包装，损坏出口商品。

第十九条 装运出口粮油食品、冷冻品等易腐食品的船舱和集装箱，承运人或其代理部门在装货前必须向

上海商检局报验，经商检符合装运条件并发给合格证书后才准装运。

第二十条 装盛海运出口危险货物（不包括高压气体和放射性物质）的包装用品，必须向上海商检局报验

，经商检局性能鉴定和使用鉴定合格并发给合格证书后才可装运出口。

第二十一条 根据进出口商品检验工作的需要，上海商检局可组织上海市具备检验条件的专业检验机构、

大专院校、科研单位、厂矿企业有偿承担一部分进出口商品检验任务。

第二十二条 针对出口商品的质量状况，上海商检局可组织工业、出口经营等部门建立出口商品“监督管

理小组”，负责检查有关出口商品的质量，交流质量管理经验，进行抽查评比，促进出口商品质量的提高。

第二十三条 对违反《商检条例》及其实施细则以及本规定，因而造成出口产品质量事故、重大索赔案件

、进口商品丧失索赔权利、影响国家经济建设的单位或个人，上海商检局可视情节轻重，给予通报批评或处以

罚款。罚款办法按《实施细则》第六章第三十九、四十、四十一条的规定办理，罚款由中国银行上海市分行收

缴，作为地方财政收入。

第二十四条 上海商检局执行进出口商品检验和监督管理工作，可按有关规定酌收检验费或劳务费。

第二十五条 本办法由上海商检局负责解释。

第二十六条 本办法自一九八六年三月一日起施行。