浙江省杭州市人民政府


杭州西湖文化景观保护管理办法


第246号

《杭州西湖文化景观保护管理办法》已经2008年11月11日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长
二○○八年十一月三十日



杭州西湖文化景观保护管理办法

　　第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
西湖文化景观列入联合国教科文组织《世界遗产名录》后，其保护和管理仍按本办法执行。
　　第三条 西湖文化景观保护管理应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保文化遗产的真实性和完整性。
　　第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
　　规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
　　第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
　　积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
　　第六条 西湖文化景观保护区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划》确定，由杭州市人民政府公布。
　　第七条 西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代（公元13～19世纪）形成的“两堤三岛”整体格局、“三面云山一面城”的空间环境、“四字景目”系列题名景观、相关重要历史文化遗存、西湖龙井茶园、自然山水以及精神价值与审美特征。
　　（一）“两堤三岛”整体格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
　　（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成。
　　（三）“四字景目”系列题名景观为始于南宋的“西湖十景”：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
　　（四）相关重要历史文化遗存包括：钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、灵隐寺、飞来峰造像、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石、龙井（泉）。
　　（五）西湖龙井茶园包括龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统茶园保护基地。
　　（六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山、棋盘山等。
　　第八条 对西湖文化景观各类保护对象实施保护，应当体现以下保护内容或要求：
　　（一）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。
　　（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系。
　　（三）“四字景目”系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性。
　　（四）相关重要历史文化遗存，应按照世界文化遗产保护要求，保护其文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境的真实性与完整性。
　　（五）西湖龙井茶园，应保护其种植基地、传统品种与土质、传统种植方式、传统炒制工艺和分布地段的真实性，保持其特有的地形地貌、环境气候和基地规模的完整性。
　　（六）自然山水，应保持西湖水域岸线和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整，保护其古树名木、历史植被、自然生态与环境质量。
　　（七）精神价值与审美特征，应传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
　　第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当对各类保护对象分门别类，根据世界文化遗产相应的保护内容或要求，分别划定景观整体和保护单体的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施，确定西湖文化景观保护区内合理的环境容量，测算游览接待规模，限定土地利用强度，规定城市利用功能等，在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当与杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划相衔接。
　　第十条 市人民政府应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划》，依法报经国家文物行政主管部门审定后公布实施。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
　　第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划》，在西湖文化景观保护区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
　　已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》的，应当限期拆除、外迁或整改。
　　第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观保护区内的各类建设活动和设施设置。
　　确需在西湖文化景观保护区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
　　经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
　　第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
　　市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
　　第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的题名景观、相关历史文化遗存、龙井茶园和自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
　　文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
　　西湖文化景观保护区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《文物保护法》、《风景名胜区管理条例》等法律法规执行。
　　第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》要求，严格控制西湖文化景观保护区内的环境容量、游览接待规模。
　　严格控制进入西湖文化景观保护区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
　　市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观保护区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
　　第十六条 西湖文化景观保护区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
　　在西湖文化景观保护区内的生产经营服务活动，其产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，并逐步实行污染物排放总量消减。
　　第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
　　第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
　　第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
　　西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
　　第二十条 进入西湖文化景观保护区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
　　第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
　　积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
　　对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
　　第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
　　第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。



劳动部


劳动部关于贯彻实施《职业教育法》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳资、教育管理部门，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）将于1996年9月1日实施。为贯彻实施《职业教育法》，特通知如下：
一、认真做好《职业教育法》的学习和宣传工作
根据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》，是第一部专门规范职业教育活动的法律，也是与《劳动法》配套的重要法律。贯彻实施《职业教育法》，将职业教育的改革与发展纳入法制化轨道，是关系到落实科教兴国战略，实现两个根本性转变的大事，对促进职业技能开发和
就业工作，充分开发和利用我国丰富的劳动力资源，具有十分重要的意义。
各级劳动部门和行业主管部门要结合本地区、本部门实际，认真组织好《职业教育法》的学习和宣传工作。指导各类职业培训机构和用人单位，开展多种形式的学习、宣传活动，全面理解和正确掌握《职业教育法》的精神实质；利用宣传媒介和舆论工具，广泛进行宣传，强化全社会对
职业教育战略地位和贯彻实施《职业教育法》重要意义的认识，引导各有关方面自觉遵守和执行《职业教育法》。同时，要大力宣传、推广职业教育的典型经验和做法，鼓励和表彰职业教育工作的先进单位和工人技术能手、岗位技术标兵，努力在全社会形成一种重视职业教育、尊重技能人
才的氛围，为《职业教育法》的贯彻实施创造一个良好的社会环境。
二、推动职业教育与劳动就业紧密结合
发展职业教育是促进经济发展和劳动就业的重要途径，各级劳动部门必须把发展职业教育与劳动就业工作紧密结合起来。
要建立职业需求预测制度，运用预测分析方法，引导各类职业学校和培训机构根据劳动力市场需求，确定培养目标和调整专业设置。要大力开展职业指导和职业道德教育，将职业指导课程和职业道德教育列为职业教育的重要内容。要增强职业介绍机构的服务功能，将接受职业教育的人
员输入人才资源信息库，推荐和介绍他们尽快就业与上岗。
要积极引导各类职业学校和职业培训机构进一步拓宽培训领域。当前要配合再就业工程和农村劳动力跨地区流动有序化工程，积极承担企业职工在职培训，富余人员转岗培训，失业职工转业培训和城镇失业青年、农村进城务工者的就业前培训等任务。要为农村经济发展提供职业培训与
技术服务，大力扶持少数民族地区、贫困地区开展职业培训，积极帮助妇女、残疾人接受职业培训。
要抓紧在现有重点技工学校就业训练中心中建设一批兼有职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业咨询指导等多种功能并与职业介绍紧密联系的综合性职业培训基地，形成培训为就业服务、培训与就业相结合的工作机制，发挥其示范和辐射作用。在有条件的地区，要组织和
动员社会各方面的力量，采取培训联合体、集团化等多种形式，扩大培训规模，提高培训效益。
要结合劳动用人、工资分配制度的改革，建立起促进职业教育发展的激励机制，调动广大劳动者参加职业培训的积极性，为提高其就业能力和工作能力创造条件。
三、深化职业培训机构改革
职业培训是劳动事业的重要内容，也是职业教育的重要组成部分。各级劳动部门和行业主管部门要继续深化职业培训改革，切实加强对职业培训的管理，建立督导评估制度，完善职业培训体系。
要进一步深化技工学校、就业训练中心改革，建立与市场需求相适应的灵活开放的办学机制。在培训层次上，将初、中、高级技能培训结合起来，根据培养目标和用人单位的要求，确定专业设置和培训期限；在培训内容上，要适应经济建设和企业生产经营的需要，突出操作技能的训练
，实行产训结合，搞好实习基地建设；要改革招生办法，加快进行职业能力测试的招生考试试点工作。要根据本地区、本部门经济发展对高级技能人才的需求，加快高级技工学校建设，并与有关部门共同研究落实相应的经费、招生和毕业生待遇等相关政策。
各级劳动部门要在进一步贯彻《劳动法》的基础上，按照《职业教育法》的要求，鼓励和支持社会力量举办各类职业培训机构，为其提供必要的指导与服务，并根据实际情况给予政策扶持；同时要按照有关规定，加强对各类职业培训机构的管理和监督检查，规范职业培训活动。
四、指导企业建立和完善新型职工培训制度
各级劳动部门要与经济管理和行业主管部门紧密联系，配合国有企业改革和现代企业制度的试点工作，加强对企业建立新型职工培训制度工作的指导，督促企业将职工培训工作列入本单位的中长期规划和年度计划，并纳入企业领导任期目标责任制；推动企业结合生产实际需要，开展技
术等级达标培训、岗位培训、班组长培训和高新技术培训。加强高级技工和复合型技术人才的培训，逐步建设一支以中级工为主体，高级工、技师和高级技师基本满足需要，结构较为合理的企业职工队伍。同时要加强调查研究，改革学徒培训制度，探索建立新型学徒培训模式。要指导企业
建立多种形式的职业技能竞赛和技能型人才表彰制度，鼓励职工努力钻研技术，走岗位成才之路，提高职工队伍的技术素质。
五、完善职业资格证书制度，推动职业教育发展
各级劳动部门和行业主管部门要根据国家职业分类和职业技能标准，规范职业教育的专业设置和培训内容，做好各类职业学校和职业培训机构毕（结）业生职业技能鉴定工作。劳动部门要会同教育部门，做好职业中学、中等专业学校毕（结）业生的职业技能鉴定工作。要注意搞好职业
教育教学内容与鉴定要求的衔接。
要完善职业资格证书制度和技能鉴定质量保证体系，加强职业技能鉴定工作的管理，规范鉴定行为，保证鉴定质量。各级劳动部门和行业主管部门要根据“从事技术工种劳动者就业上岗前必须进行培训”的有关规定，提出切实可行的措施，落实从事技术性强、通用性广以及涉及生命财
产安全和消费者利益的关键岗位、技术（特种作业）工种劳动者实行准入控制的政策。
职业资格证书要作为职业介绍机构择优推荐就业和用人单位择优录用的凭证。职业介绍机构要严格把关，对未经培训和未取得相应资格证书的劳动者不能介绍其到技术工种岗位就业。各级劳动部门要切实加强对用人单位的监察，保证技术工种岗位持证上岗制度的落实，推动职业教育的
发展。
六、加强师资队伍和教材建设
各级劳动部门和行业主管部门要认真做好本地区、本部门职业培训师资队伍建设发展规划，进一步加强教师，特别是生产实习指导教师的培养。建立职业培训教师定期培训制度。同时要通过建立包括社会各方面的技师、高级技师等能工巧匠和专业技术人员的师资人才库，建立相对稳定
的兼职教师队伍。探索新的教师任用办法，进一步拓宽职业培训教师来源渠道。
要结合职业培训的特点，依法加强对职业培训教师的规范化管理，推行考核和上岗资格证书制度。同时，要进一步落实提高职业培训教师待遇等方面的政策。
要加强职业培训教材开发和教学研究。要搞好统筹规划，调动各方面的积极性，有针对性地组织编审适应职业培训需求的各类教材，扩展教材门类和品种。要建立教材评估、审定和推荐制度，加强教材出版和发行工作，促进教材质量的提高。要广泛地开展职业培训理论和教学研究，采
用先进教学方法和教学手段，积极开发和运用模块式技能培训教材、音像教材，认真组织好教学管理和教学方法的改革。
七、多方筹集经费，发展职业培训事业
各级劳动部门要依据《职业教育法》的规定，多方开拓职业培训经费来源，增加职业培训经费投入，完善办学条件。要努力使各级人民政府、国务院有关部门用于举办技工学校、就业训练中心等职业培训机构的财政性经费得到落实，并根据工作需要有所增长；要积极争取当地人民政府
安排一定数额的经费（包括教育附加费的一定比例）用于发展职业培训事业；还要通过银行贷款、社会捐助、国际合作等多种渠道筹集职业培训经费。同时，进一步使用好就业经费和失业保险基金中按规定提取的就业训练费和转业训练费。
要指导企业依法承担本企业职工培训经费。企业职工教育经费应主要用于在职职工的提高培训和转岗、转业培训。对未按规定用足职工教育经费和未开展职工培训的企业，当地劳动部门应进行督促检查，拒不改正的，报请当地人民政府依法收取企业应当承担的职工教育经费，专项用于
职业培训。
技工学校和就业训练中心等职业培训机构可以对培训生适当收取学费。收费标准由省级劳动行政部门联合当地物价、财政部门确定。还可设立奖学金，奖励优秀学员。鼓励职业培训的生产实习基地在保证生产实习教学的基础上，从事生产经营和社会服务，增加收入，补充办学经费不足
。
八、切实加强对职业培训工作的领导
各级劳动部门要根据国务院确定的职责分工，结合贯彻实施《劳动法》和《职业教育法》的要求，依法加强对职业培训工作的综合管理。对已出台的部颁有关规章，要进一步抓好贯彻落实和监督检查，促使职业培训工作尽快走上规范化、法制化轨道。要重点加强职业培训工作队伍和工
作制度的建设，进一步提高工作人员的素质和整体水平。
各省级劳动部门和行业主管部门要按照劳动部《劳动事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（劳部发〔1996〕177号）确定的就业和职业技能开发工作的目标和内容，抓紧制定本地区、本部门的职业培训规划，积极争取当地人民政府的重视，列入地方、部门社会经
济发展的总体规划。要加强与教育部门、经济管理部门和其他有关部门的联系与协作，发挥社会各方面的作用，齐心协力，推动职业教育事业的全面发展。



1996年6月6日