国家经贸委


印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》的通知

1995年11月21日，国家经贸委

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
为贯彻落实国务院关于建立现代企业制度试点工作的总体部署，指导各地区、各部门和各试点企业认真组织好试点操作实施阶段的工作，按照有关地区、部门与我委联合批复的试点《实施方案》，切实转变政府职能，转换企业经营机制，力求突破，取得实效，在广泛征求意见的基础上，我委制定了《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》，现印发你们，请参照执行。

关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见
目前，在各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门的指导下，大部分国务院确定的百户现代企业制度试点企业的试点《实施方案》已经得到批复，其他试点企业正在抓紧完成《实施方案》的论证和最后审批工作，部分试点企业陆续挂牌，试点工作已进入操作实施阶段。为指导各地区、各部门、各试点企业按照已批复的《实施方案》认真组织实施，确保明年年底前完成试点任务，为面上企业提供成熟经验，现就试点操作实施阶段的有关问题提出如下意见：
一、关于操作实施阶段的主要任务和总体目标
操作实施阶段的主要任务是：以实现制度创新、转换企业经营机制、提高企业经济效益为目标，按照党的十四届三中全会关于现代企业制度“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求和《公司法》的规定，规范化地试运行改制后的公司制企业，有计划、有步骤地推进试点《实施方案》提出的各项改革，把改革措施落到实处，务求在重点、难点问题上取得突破。
明年年底试点工作要达到的总体目标是：试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织制度，转换经营机制，通过“三改一加强”，经济效益有所提高，亏损企业扭亏或转化。
二、操作实施阶段的主要工作
1、在清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产的基础上，抓紧办理确定企业法人地位所需的法律文件。国有资产授权经营的国有独资公司，其董事会应与国有资产授权方签订资产经营责任书，明确国有资产授权经营的范围、内容以及授权方与被授权方各自的权利和责任，落实国有资产的保值增值指标和责任；改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司的，要确定各出资者的出资方式和出资额，经法定验资机构验资，核实企业法人财产占用量，核定资本金，办理产权登记事宜。
2、建立符合《公司法》规范的公司法人治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制约又相互协调的原则，形成由股东会、董事会、经理层和监事会组成的法人治理结构，各司其职，有效行使决策、监督和执行权，对国有独资公司要同时派入监事会。国有独资公司的董事会成员与经理班子应分设，特别是董事长与总经理应尽可能实行分设。目前董事长兼任总经理的，要根据企业具体情况，逐步向分设的方向过渡。在过渡期间，其董事长应严格按照《公司章程》履行职权，依法自律，接受监督。要全面树立起对出资者负责的观念，维护出资者的合法权益，防止公司内部人员利用对企业的控制，违背《公司章程》，侵害出资者的利益。《公司章程》中应对股东会、董事会、监事会、经理班子的组成、权责范围、议事规则（包括议事方式和决策程序）等作出明确规定，并严格按照《公司章程》规范运行。在试点过程中要定期检查《公司章程》的执行情况，发现问题及时加以纠正，或对《公司章程》作出必要的修改、补充和完善。
3、进行存量资产重组，依法构造母子公司体制。国有独资公司应把构建多元产权结构的子公司的工作，放在首要位置抓紧抓好。通过调整企业存量资产，构建多元产权结构，降低企业的资产负债率，转换企业经营机制，促进政企分开。可根据企业具体情况，采取部分债权转为股权、吸引国内外法人资本投入或置换产权等形式，将具备条件的所属企业依法改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。在子公司构建过程中，一是对存量资产必须进行评估，防止国有资产流失；二是子公司与分公司的设置既要遵循《公司法》的规范要求，又要符合企业实际情况，防止盲目照搬或搞形式；三是依据母子公司之间的产权纽带关系构建母子公司体制，严格执行《公司法》，依法保护子公司的法人财产权。
4、加大企业内部改革力度。企业内部改革的重点是抓好劳动、人事制度和分配制度改革，形成减员增效机制和有效的激励与约束机制。试点企业要在做好定员、定额的基础上，实行择优竞争上岗。对于富余人员，在通过发展第三产业、内部转岗培训、提前退养等方式自行消化为主的基础上，可以依法解除劳动合同。政府有关部门要积极建立和完善劳动力市场，为企业分流出来的人员提供再就业机会，广泛组织各种转岗职业培训，制定鼓励发展第三产业的政策。根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，拉开分配档次，实行适合本企业特点的工资制度和具体分配形式。
5、建立健全各项管理制度，切实加强内部管理。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，在建设好班子、建立好机制、创造好产品上狠下功夫，全面提高企业素质和综合实力。树立市场观念，增强竞争意识，制订以市场为导向的企业发展战略和经营战略，强化市场营销体系，建立适合自身经营战略和市场环境、生产条件的管理制度、组织机构以及配套的管理办法。通过建立科学的法人治理结构和组织管理机构，形成科学的决策程序，提高决策水平和决策效率。从班组抓起，建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度，依法严格管理。切实加强管理基础工作，特别是与国际接轨的质量、财务、营销管理制度。加强职工在职和转岗培训，逐步建立健全包括培训、使用、选拔、奖惩、监督等环节的人才开发系统，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。认真实行《两则》，严格结算纪律，加速资金周转，降低生产成本，提高经济效益。
6、根据国家产业政策和国内外市场状况，紧密结合企业“九五”发展规划，确定企业技改目标和项目，落实技术改造措施。在机制得到转换、结构趋于合理的基础上，加大技术改造力度，加快技术改造步伐。要逐步建立起适应市场变化的企业技术开发体系和技术创新机制，使企业成为技术开发的主体，提高产品的档次和质量，增强企业的市场竞争能力。
7、认真贯彻执行所属地区或部门关于试点工作的决定或意见。对于试点过程中遇到的问题，要积极向有关部门反映，探索协调解决的途径。可按照规定程序，向国务院有关部门申报外经、外贸、外事权及申办财务公司和申请股票上市。
8、各地区、各部门要按照试点工作和建立社会主义市场经济体制的要求，制定转变政府职能、对试点企业实行新的管理制度的方案，明确主管领导和有关部门搞好试点工作的责任。要在建立与完善国有资产管理、监督、运营体系，盘活国有资产存量，降低试点企业的资产负债率，减轻企业办社会和冗员负担等方面，出台既体现改革精神、又有可操作性的政策性文件，迈出实质性的步伐。结合委派董事会成员或派出国有资产产权代表，有组织地对国有独资公司或国有资产控股的多元投资主体公司的领导班子进行考察，撤换不称职的经营者，调整问题多、矛盾大的班子。要结合现代企业制度试点工作，组织力量对本地区、本行业国有企业的产业结构、企业组织结构、经营现状和存量资产结构进行调查分析，根据国家产业政策和地区经济发展战略，制订战略性结构调整的规划，按照择优扶强原则，鼓励和支持试点企业通过兼并亏困企业，组建企业集团，迅速发展壮大，带动地区经济发展。要抓紧组织落实本地区、本部门关于试点工作已出台的各项政策，确保及时到位。企业提请各级政府有关部门帮助解决的问题中尚未落实但又确需解决的，要继续积极协调，予以解决。
三、关于操作实施阶段的进度安排
1、今年年底前全面完成试点企业《实施方案》的批复工作。《实施方案》尚未批复的试点企业，应抓紧进行论证、协调，12月中旬前务必送国家经贸委或国家体改委报批。
2、各试点企业应在《实施方案》批复后的一个月内，依据《公司法》，完成法人治理结构组建和公司挂牌工作。
3、《实施方案》批复后，要立即制订组织实施《实施方案》的工作进度计划。从今年四季度起到明年年底前，各试点企业应结合自身实际，确定试点操作实施阶段的目标、阶段性工作重点、任务和内容，落实各项工作的负责人，明确职责以及进度、要求，确保各项试点措施尽快到位。
4、今年年底前，各试点企业要认真总结一年来的试点工作进展情况，总结经验，找出问题，研究改进措施。总结报告应于12月10日前报国家经贸委企业司。
5、国家经贸委将根据试点工作进展情况，适时会同各地区、各部门的试点主管机构，对试点企业情况进行调查，及时总结经验，协调解决试点中出现的问题。在汇总分析各方面好的做法和有共性的问题的基础上，制定进一步推进试点工作乃至在面上推广的政策性文件，重大问题上报国务院。
四、关于做好操作实施阶段工作的要求
1、试点企业《实施方案》批复后，要加强对广大职工的宣传、培训。要处理好改革、发展与稳定的关系，做好细致的思想工作，使全体职工了解《实施方案》的主要内容，理解和支持各项涉及职工切身利益的试点措施，统一思想，统一认识，为企业加大改革力度、落实改革措施奠定基础。
2、切实加强试点操作实施阶段的组织领导。要做好组织工作，充实和加强试点工作的领导机构和办事机构，切实按照批复后的《实施方案》及工作进度计划，抓住有利时机，做好工作。以提高经济效益为中心，实施各项改革措施，要通过试点，使企业的经济效益得到明显增长，亏损企业扭亏增盈。
3、结合企业实际，突出重点。试点企业的具体情况各不相同，在试点中切忌搞一刀切。要结合企业的实际，针对转换企业经营机制的关键问题进行突破。在工作安排上要坚持有计划、分步骤、逐步推进的原则，划分工作阶段，突出各阶段的工作重点，作出周密安排，取得阶段性成果。要坚持先试点、再推开的原则，认真抓好典型，以点带面，引导试点工作深入发展。
4、各地区、各部门要解放思想，实事求是，勇于探索，大胆实践，切实转变职能，为试点工作创造良好的外部环境。要努力探索实现政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所有者职能分开，经营性国有资产的管理、监督职能与经营职能分开的有效途径；积极推进社会保障体制改革等配套改革，创造有利于试点不断深入的宏观环境，为其他试点企业和面上国有企业的改革积累经验。


吉林省人民政府


吉林省出版管理办法
　

（１９９０年１１月１３日　吉林省人民政府令第４０号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强和完善我省出版事业管理工作，根据国家有关法律、法规和《吉林省文化市场管理条例》，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称出版管理，系指图书、报纸、期刊及其他出版物（含内部资料、报纸、期刊等，下同）的出版、印制和发行的管理。


　　第三条　本办法适用范围：
　　一、在我省境内出版的图书、报纸和期刊（以下简称书报刊）及其他出版物；
　　二、在我省境内所有从事书报刊和其他出版物印制、发行和租赁活动的单位和个人。


　　第四条　书报刊的出版、印制和发行，必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。


　　第五条　所有出版物的出版、印制、发行，必须遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得损害国家和人民的利益。对于内容反动和宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物及其非法经营活动，一律予以取缔。

第二章　管理机构





　　第六条　省新闻出版行政管理部门，负责全省出版、印制、发行管理工作，市、地、州新闻出版行政管理部门或文化行政管理部门，负责本行政区域内的出版、印制、发行管理工作。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门应积极配合，共同搞好我省出版事业的管理。


　　第七条　出版（文化）行政管理部门的职责：
　　一、宣传、贯彻国家有关法律、法规和本办法；
　　二、监督、检查本办法的实施，及时处理实施中的问题；
　　三、对违反本办法的行为追查责任，并予以处罚。


　　第八条　各级出版（文化）行政管理部门在书报刊的管理工作中，可收取适当的文化市场管理费，具体收费办法由省新闻出版行政管理部门会同省物价行政管理部门另行确定。
　　收取的管理费，必须用于书报刊市场的管理，不得挪作它用。

第三章　报纸期刊管理





　　第九条　报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。


　　第十条　创办报刊须具备下列条件：
　　一、主办单位必须是县级以上（含县级、不含市辖区）单位，并有明确的县级以上主管部门；
　　二、有明确的创办报刊的方针和宗旨；
　　三、有健全的采访、编辑机构和一定数量的具有新闻或出版专业技术职称的编采人员；
　　四、有与所办报刊相适应的办公场所及出版、印制、发行条件和稳定可靠的资金来源。
　　五、具有法人资格。


　　第十一条　创办正式报刊，由主办单位的上级主管部门在征得当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门同意后向新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家新闻出版署审批取得《报刊登记证》，再由报刊出版单位持《报刊登记证》到当地县以上（不含市辖区）工商行政管理部门登记注册取得《营业执照》后，方可出版。
　　创办自然科学的报刊由上级主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委审批。


　　第十二条　创办非正式报刊，由主办单位向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》后，方可在批准范围内出版、使用。


　　第十三条　两个及两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位，根据报刊种类，按第十一条、第十二条规定办理审批手续。省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按有关规定办理审批手续。


　　第十四条　与国外及港澳台地区合办的正式报刊，由中方主办单位按本办法第十一条规定办理审批手续。


　　第十五条　不同版别、文种，但内容相同的刊报，应分别申请报刊号。


　　第十六条　期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按第十一条、第十二条规定办理审批手续。


　　第十七条　报刊如需合并，由报刊社或编辑部的主管部门共同向省新闻出版行政管理部门提出书面申请，经审核同意，报国家新闻出版署批准后方可合并。


　　第十八条　出版公开发行的正式报刊的报刊社，除在法律和政策允许范围内开展新闻出版业务外，经有关部门批准，亦可开展多种经营或其他活动。
　　出版内部发行的正式报刊的报刊社，不得开展涉外活动。出版非正式报刊的报刊社，不得进行经营活动，不得承揽广告业务。


　　第十九条　报刊社不得设立分社或类似机构。
　　公开发行的报刊，因采访需要设立的记者站，须按国家有关规定办理审批手续。报刊社不得以任何借口和名义向企事业单位摊派资金，不得搞有偿新闻，不得开展任何经营活动。
　　非正式报刊和内部发行的报刊，不得设立记者站，或其他类似机构。


　　第二十条　报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。


　　第二十一条　外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构须按国家有关规定办理审批手续。


　　第二十二条　正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，出版日期、国内统一刊号、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
　　非正式报刊出版时，须在每期固定位置标明主办单位，社址和主编姓名、《吉林省内部报纸准印证》或《吉林省内部期刊准印证》全称、工本费等。


　　第二十三条　报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门缴送样报或样刊、合订本、目录索引。


　　第二十四条　出版正式报刊的报刊社，不得擅自出版增刊、精选本，或任意扩大报刊版面，如确因需要，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，批准后方可出版。


　　第二十五条　报刊变更主管部门、主办单位、名称、发行范围和其他项目，报刊社须向新闻出版行政管理部门提交申请，批准后方可变更。
　　报刊停办，主办单位须向省新闻出版行政管理部门提交申请及主管部门证明，批准后，缴回《报刊登记证》或有关证件。


　　第二十六条　报刊的主管部门如无力或表示不再承担相应责任，即视为该报刊自行撤销，按第二十五条办理注销手续。


　　第二十七条　报刊社不得改变或背离原办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式转让报刊号和出版权，其他单位或个人不得以任何理由控制和接管报刊。


　　第二十八条　公开发行的报刊不得转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。
　　严禁用报刊号出版图书。

第四章　图书出版管理





　　第二十九条　一切作为商品出售的图书必须由国家正式批准的出版单位出版。一切非出版部门擅自出版的图书均属非法出版物。
　　图书分正式图书和非正式图书两类。


　　第三十条　建立出版社须具备下列条件：
　　一、有明确的上级主管部门；
　　二、有明确的办社宗旨和出书方针；
　　三、有健全的编辑机构以及一定数量的出版专业人员和具有高级职称的编辑人员；
　　四、有办社所需的专项资金；
　　五、有固定的办公场所；
　　六、具有法人资格。


　　第三十一条　建立出版社，须由主管单位的主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报国家新闻出版署审批。经批准，持批文向当地县以上工商行政管理部门注册登记取得《营业执照》后，方可开展出版业务。


　　第三十二条　未经国家新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版社不得在我省行政区域内设立分社或有关机构。


　　第三十三条　出版社必须在批准的专业分工范围内出书。省新闻出版行政管理部门对出版社的选题和出书计划进行审批，出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。


　　第三十四条　出版非正式图书须履行下列审批手续：
　　一、驻我省辖区内的中直单位，须持本单位批准证件，省直党政军机关、群众团体和企事业单位，须持地（师）级主管单位批准证件，到省新闻出版行政管理部门审批；
　　二、各市、地、州所辖单位和省属大中专院校须经主管部门审批同意后，由所在市、地、州新闻出版或文化行政管理部门签署意见，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　三、国家直属大中专院校须持主管校长签署意见和省教育行政管理部门批准证件，报省新闻出版行政管理部门审批；
　　四、各类培训班、短训班，确因需要编印培训教材，须持主管部门同意办班的批准证件，按本条第（二）项规定办理审批手续。
　　严禁以各种名义滥编、滥印各级各类中小学复习资料；如确因教学需要，必须经省教材编审委员会审定，经省新闻出版行政管理部门批准。


　　第三十五条　非正式图书出版时，须在固定位置标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等；大中专院校的内部教材，须在封面上注明。
　　取得《吉林省内部资料准印证》后一年内不出版图书，即视为放弃出版申请，由批准单位缴回批准证件。


　　第三十六条　外国及港澳台地区单位或个人，在我省出版各类图书或与省内单位、个人联合出版图书，按国家现行规定办理审批手续。


　　第三十七条　非正式图书不得以任何形式对外出售和公开宣传；任何单位和部门不得为其播发、刊登消息或广告。


　　第三十八条　各类图书出版后，出版单位或个人要在十五日内向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。


　　第三十九条　协作、自费出版或代印代发图书，按有关规定办理。严禁以各种名义卖书号。
　　严禁以书号出版期刊。


　　第四十条　非出版单位出版的挂历一律不得出售。广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准后方可出版。

第五章　印刷管理





　　第四十一条　印刷企业（以下简称印刷业），系指在我省行政区域内进行专营或兼营排版、制版、印刷、装订、铸字、烫金、打印、复印、油印、影印、誊写和出售铅字等活动的单位或个人。


　　第四十二条　经营印刷业，必须具备下列条件：
　　一、有固定的经营场所，厂房建筑符合国家安全标准和消防安全规定；
　　二、具有与经营规模相适应的资金、设备和技术人员；
　　三、有明确的上级主管部门，负责人具有所在地常住户口；
　　四、具有健全的生产经营和安全管理制度；
　　五、具有法人资格。


　　第四十三条　开办印刷业，须履行下列审批手续：
　　一、经企业主管部门（乡镇企业须经街道办事处、乡镇政府）审查同意；
　　二、报经所在地县以上（含市辖区）出版（文化）、轻工、公安行政管理部门审查同意，由公安机关发给《吉林省印铸刻字业安全许可证》；
　　三、报经市地级出版（文化）行政管理机关审查批准，并发给《吉林省印刷业审查合格证》；
　　四、经营书、报、刊印制业务的企业，除按上述审批程序办理外，须报经省新闻出版行政管理机关审批，并发给《吉林省出版物印制许可证》；
　　五、持《吉林省印刷业审查合格证》、《吉林省印铸刻字业安全许可证》和《吉林省出版物印制许可证》向所在地县以上工商行政管理部门申请登记。领取营业执照后方可营业。无上述证件的，工商行政管理部门不予登记发照。


　　第四十四条　经批准开业的印刷业，由所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门向省新闻出版行政管理部门备案。


　　第四十五条　经批准开业的印刷业因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址、变更经营项目、扩大经营范围等，须按原审批程序办理有关手续。


　　第四十六条　单位内部开办的印刷业，须到所在市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门办理审批手续，并向公安机关备案。严禁对外承揽业务和以任何形式将内部印刷品向社会出售；凡需对外经营者，须按第四十三条规定办理。


　　第四十七条　承（委）印印件，须遵守下列规定：
　　一、承印各类公文、公务证件及信函等，委印单位须持主管部门和所在地县以上公安机关或有关部门的证明；
　　二、承印省内正式图书，凭出版单位出具的发排单和付印单；
　　承印省内出版的正式报刊，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省期刊登记证》、《吉林省报纸登记证》；
　　承印省内非正式出版物，凭省新闻出版行政管理部门核发的《吉林省内部资料准印证》或《吉林省内部期刊准印证》和《吉林省内部报纸准印证》；
　　三、承印省外出版物凭我省新闻出版行政管理部门核发的《书刊承印许可证》和原批准单位的有关证明；
　　四、承印个人名片，委印者须持《居民身份证》、所在单位证明和有关证件，个体工商户须持工商行政管理部门颁发的《营业执照》；
　　五、承印保密制品，委印单位须持有保密部门的《国家秘密载体复制许可证》；
　　六、承印特需制品，须经有关部门批准，到公安机关办理《特需制品许可证》；
　　七、承印音像制品的彩封、唱词等须持工商行政管理部门或出版（文化）行政管理部门的批准件。


　　第四十八条　印刷业经营者，必须遵守下列工作规则：
　　一、指定专人承接业务；
　　二、查验委印证明，详细登记委印单位或个人的名称、地址等有关事项；
　　三、建立承印档案；
　　四、必须按规定在出版物上刊印本企业的真实名称和地址。


　　第四十九条　未经批准，印刷业不得擅自出售铅字；严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位复制、印刷；严禁擅自编印、征订、发行、销售任何出版物和印刷品及增加委印的数量。


　　第五十条　省内党政军机关、企事业单位、人民团体委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报国家新闻出版署审批。
　　涉外印刷品的印刷，按国家和省有关规定执行。


　　第五十一条　书报刊发行，系指图书报刊经营单位和个人在流通领域内所进行的活动。其形式有批发、零售、邮购、出租等。


　　第五十二条　书报刊发行的主要机构，是国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门。


　　第五十三条　经营书报刊发行的单位和个人，须具备下列条件：
　　一、具有初中毕业以上文化程度，业务骨干人员须从事书报刊发行工作三年以上；
　　二、具有熟悉图书报刊发行业务的管理人员和经营管理制度；
　　三、有固定的营业场所和相应的资金；
　　四、具有法人资格（不含个体工商户）。


　　第五十四条　经营图书报刊发行的单位和个人，须履行下列审批手续：
　　一、全民所有制、集体所有制单位，须向当地县（不含市辖区，下同）以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，（经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　经营书报刊批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核后报省新闻出版管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　二、个人经营须持街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理工商登记，领取《营业执照》；
　　三、经营外国及港澳地区书报刊的单位，须向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门审批，按第（一）项规定办理有关手续。


　　第五十五条　国家允许自办发行的单位和外省市在我省行政区域内经营图书报刊的单位和个人，须按本法第五十四条规定办理审批手续。


　　第五十六条　任何单位和个人占用道路设摊开店的，须按城建部门的有关规定办理审批手续。


　　第五十七条　国营新华书店、外文书店、自办发行单位、邮局报刊发行部门可从事一级批发，其他有关单位只能按规定从事二级批发业务，集体所有制单位不得向出版单位承揽图书报刊的总发行。


　　第五十八条　经营图书报刊发行的单位和个人歇业，转业或变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。


　　第五十九条　经营外国及港澳台地区书报刊，只限于国营新华书店、外文书店。


　　第六十条　经营图书报刊发行的集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
　　一、不得经营外国和港澳台书报刊及限定“内部发行”、“定向发行”的图书报刊；
　　二、不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制　封面、广告、插图和编印征订单）；
　　三、不得以任何形式批发党和国家领导人著作、重要文献、大中小学教材及国家规定不得经营的其他书报刊；
　　四、亮证经营，严禁加价出售或搭配售书；
　　五、个体书店（摊）不得经营批发业务。


　　第六十一条　对新闻出版管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，书报经营者应立即停售、并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。


　　第六十二条　严禁任何单位和个人经营非法出版物和非正式出版物。
　　严禁任何单位超越批准范围向从事书报刊发行的集体所有制单位和个人批发书报刊。

第七章　　法律责任





　　第六十三条　有下列行为之一的，由县以上新闻出版、文化、公安、工商等有关部门按各自的职责分工，视情节给予行政处罚：
　　一、违反本办法第五条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十五条一款、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条规定的分别给予：警告、出版物总定价五倍以内罚款、没收非法所得、停业整顿、查封设备、取缔；
　　二、违反本办法第十条、第二十七条、第三十条、第三十九条、第四十二条、第五十三条、第五十七条规定的分别给予：警告、二千元以下罚款、没收非法所得和实物、停业整顿、查封或没收设备、吊销各类证照；
　　以上处罚，视情节，可以单独或者合并适用。
　　三、违反本办法第八条二款规定的，依照《吉林省文化市场管理条例》第三十条（二）项处罚。


　　第六十四条　违反本办法第五条有关规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六十五条　被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款；逾期不交的，按月加罚百分之五的滞纳金，罚款一律上缴财政。
　　单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。


　　第六十六条　因出版发行部门的过失，给经营书报刊的单位或个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。


　　第六十七条　对行政处罚不服的单位和个人，可在接到处罚决定十五日内，向处罚机关的上一级机关申请复议一次；对上级机关的复议结果不服的，可在接到通知十五日内向当地人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又拒不执行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第六十八条　本办法主要专业用语含义：
　　正式图书，系指由国家批准的出版社出版的图书，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式图书，系指非出版单位经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省内部资料准印证》，限于本系统、本单位内部使用的内部教材、文件汇编、业务资料、宣传材料、论文选编等资料性图书。
　　正式报刊，即取得《报刊登记证》，编入“国内统一刊号”的报刊，分公开发行和内部发行两种。
　　非正式报刊，即取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》，用于本系统、本单位指导工作，并在系统内进行交换的非营利性的内部报刊（不含文件材料和简报）。
　　出版单位：经国家出版行政管理机关批准的，专门从事将著作物编印成为书报刊的机构。
　　协作出版：是指出版社与非出版单位（书稿著作单位）协作完成图书的出版工作。对图书出版中的经济业务由双方协定解决。
　　报纸：有固定名称、刊期、开版，以新闻报道为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。
　　期刊：有固定名称，用卷、期或年、月顺序编号，成册的连续出版物。
　　图书：除期刊杂志外，以文字或图画为表现形式，通过印刷手段制成供人们阅读的出版物。
　　非法出版物：凡不是国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带和一切内容反动，宣传淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物等均属非法出版物。


　　第六十九条　录音录像出版管理和版权纠纷按国家有关规定执行。


　　第七十条　邮电系统的报刊发行管理办法，由省新闻出版行政管理部门会同省邮电行政管理部门，另行制定。


　　第七十一条　地图出版管理，按《吉林省人民政府关于地图编制出版的若干规定》执行，报省新闻出版行政管理部门审批。


　　第七十二条　凡涉及法定计量的出版物，须按照《中华人民共和国计量法》及有关规定执行。


　　第七十三条　书报刊在出版印刷发行中的商标和广告管理，按《中华人民共和国商标法》和国务院颁布的《广告管理条例》执行。


　　第七十四条　本办法自发布之日起施行。